环境监察移动执法平台技术方案05192100.docx

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环境监察移动执法平台技术方案05192100

环境保护部环监局

环境监察移动执法平台

建设方案〔初稿〕

华迪计算机集团

2021年5月

数据存储能力需求13

系统概述26

1工程概述

1.1建设背景

当前，我国经济社会开展与资源环境约束的矛盾日益突出，环境保护面临严峻的挑战，环境污染问题突出，可持续开展压力加大，已严重制约我国经济社会的开展，导致我国环境保护监控不力、环境恶化加剧的重要根源就是有法不依、执法不到位。

与严峻的环境形势相比，我国环保执法力量明显薄弱，环保执法效率偏低。

环保部部长周生贤在2021年度全国环境执法会议上指出，环境执法监督工作是全面推进新时期环保工作的“突破口〞，是有效推进历史性转变的重要手段。

环境执法监督工作的现状与环境保护工作的新形势、新要求、新任务不相适应，建立完备的环境执法监督体系的任务十分繁重。

要争取建立一套先进的、完整的、符合国情的、适应时代开展的环境执法监督的法规制度、执法机构、业务管理、技术装备和人才保障体系，满足维护国家环境平安、保障群众环境权益、促进社会公平正义的需要。

张力军副部长在会议上强调，环保部门要探索环境执法新思路，从防范型执法向效劳型执法转变，从末端执法向全方位执法转变，从粗放式执法管理向精细化执法管理转变，加强环境执法体制创新和制度创新，加大环境监管与执法力度，加快建设完备的环境执法监督体系。

要实现这一目标，必须努力提高环境管理信息化、现代化水平，建成科学、高效的决策支持系统和政令畅通、高效有力的决策执行系统。

作为环境管理信息化建设的重要组成局部，环境执法的信息化管理能极大地提高执法流程的集约化、标准化和公开化，实现从案源开始的行政执法全过程监督，从工作程序上堵住瞒案不报、压案不办的漏洞，从而有效提高执法效率、标准行政行为。

在此根底上，推广应用环保移动执法系统能使执法人员随时随地查询执法信息、处理执法任务，可进一步提高环境执法的便捷性，是新时期环境执法工作的必然选择，具有十分紧迫的必要性：

1．是改良执法手段，提高执法效率的要求

目前现场执法人员到达现场后，只能根据现场情况以及有限的信息对执法对象进行核查，无法对执法对象进行全方面的核查。

通过移动执法系统的建设，执法人员可以在现场了解污染源的审批信息、试生产信息、验收信息、排污许可证办理情况、排污口整治情况、总量情况、监测信息以及该污染源有无被投诉或者处分的情况，并且可以查看有关法律、法规以及每个管理对象的现场检查作业指导书，以便对现场情况进行处理。

另外，在目前全社会高度重视和关注环境保护、环境保护工作强度和工作难度日益增大的情况下，尽快建立一套功能齐全的移动执法信息系统，对于切实加强环境管理工作非常必要。

2．是提高环境事故应急处理能力，保障环境平安的要求

我国近年来频频发生的环境污染事故为我省的环境风险应急处理能力敲响了警钟，环保部门一定要保持高度警惕，严防环境污染事故的发生，建立应急响应及移动监管系统，提高应急快速响应能力极有必要。

3．是解决执法人员数量少、执法任务繁重的需要

与严峻的环境形势和艰巨的减排任务相比，我国环保执法力量明显薄弱，在经济兴旺、企业众多的江苏，这种执法人员少、执法任务重的矛盾就更加突出，如果不采用先进的执法手段，环保执法人员只能疲于奔命。

环保移动执法系统可以帮助执法人员合理安排执法任务、全面掌握执法信息、加快执法处理进程，从而缓解人员少、任务重的矛盾。

4．是实现全覆盖责任体系，标准执法行为的需要

移动执法系统建设是“环境监督管理全覆盖责任体系〞的数字化，是全覆盖体系的信息化保障。

移动执法系统的建设，实现了环保执法任务分配、执行、处置、监管的全过程数字化，将环境监督管理工作的空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖落到实处。

1.2建设目标

●标准流程、监督执法

通过建设环境移动执法平台，提高环保现场执法效率、标准执法流程；帮助一线执法人员高效处理执法任务、汇报工作进程，还能帮助管理人员随时了解执法人员的去向和任务执行情况，监督执法全过程。

●监察业务管理一体化

平台利用计算机互联网、3G移动通讯、GPS卫星定位、GIS地理信息系统等各种领先技术，构建后台支撑系统和“PDA+执法工具箱+车载终端〞现场执法终端于一体的移动执法平台。

实现监察业务管理一体化；工作与考核一体化；GIS系统与业务系统一体化；日常管理与应急管理一体化。

●整合现有系统，数据统一查询

平台兼顾其现有业务系统的数据和应用功能的交互。

系统集成环境监察支队现有系统的业务数据，包括建设工程申报、排污申报、排污收费、行政处分、环境监察等，向现场执法人员提供一站式环境监测数据、企业环境信息检索效劳。

1.3建设内容

环境监察移动执法平台是监察机构为实现机动、灵活、快捷的现场执法目标，采用现代化得无线通讯、数据库及计算机网络平安等技术，以局域办公网、业务专网为依托，以移动终端设备为载体，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用的一种现代化执法方式。

其主要建设内容如下：

1、移动执法终端PDA系统

基于PDA客户端开发的移动执法系统，执法人员能够随时随地查询任务信息、历史执法信息、在线监控数据、监控视频、法律法规等各类信息，同时PDA系统能够将现场执法的相关信息上传数据库中。

另外，PDA客户端系统能够提供地图浏览、路线导航、定位报到等空间位置信息的相关功能。

2、移动执法工具箱系统

系统硬件局部是一套便捷式的现场执法工具组合，在一个工具箱内，部署笔记本电脑、便携式打印机、数码摄像机、3G无线上网卡、扫描棒、录音笔等设备。

同时为方便执法人员随身携带，特别定制了移动执法专用工具箱，做到开箱即用，无需接线连接。

执法工具箱能够通过无线网络访问业务执法系统行使相关的执法流程和数据的上传等功能，除此之外，本系统还可以现场完成文书打印、扫描、取证资料上传同步等工作。

3、车载移动视频监控和传输系统

移动执法车具有快捷、设备齐全、传输高效等优势，在完成移动执法业务的根底上，同时满足发生突发事件时能在第一时间赶赴现场采集相关信息，充当临时指挥中心作用，还具备现在指挥调度、车载视频监控、视频会议、数据采集照明等功能。

4、移动执法系统支撑平台

●数据交换与共享平台

以实现环境监察执法整体信息整合为目标，利用成熟的中间件技术，建设独立的数据交换整合系统，将大量基于各自业务流程的异构数据进行数据格式转换，交换到中心数据库中进行统一管理，实现现场执法系统与环境自动监控系统、12369系统、行政处分系统、排污申报系统等环境监察业务系统的数据整合，并可与环境监测、应急处置、工程审批等其它环保信息系统快速整合，实现数据信息的统一管理。

●环境监察业务管理平台

建立面向国家、省、地市、执法队业务管理的环境监察移动执法终端的管理平台，实现环境执法四级标准和流程的统一集成管理，满足对执法任务的分配、监督、评价、执法终端设备管理等日常办公需要。

●环境监察业务应用分析平台

环境监察业务分析平台为国家、省、地市提供基于移动执法与环境监测的综合分析效劳，它以环境数据库和现场执行数据为根底，以辅助决策为目的，为领导决策提供有利的支撑。

1.4建设原那么

Ø机动性、灵活性原那么

移动执法系统建设应该满足执法监察机构对现场执法机动、灵活快捷的目标，发生突发事件时，能够快速、第一时间赶赴现场，采集第一手资料，为辅助决策提供技术支撑。

Ø实用性原那么

信息系统建设要以实用为前提，真正实用的信息系统一定不是现有手工管理的完全的仿真系统，如果这样必定造成效率低下（原来只有手写、纸上操作这一环节，而现在还多了计算机操作环节，信息化带来了工作量的增加），使用人员没有积极性。

实际应用的系统是将进行电脑管理后手工操作的不合理性进行一定范围的重组，从而将信息系统建成真正实用的提高工作效率的工具。

Ø可扩展性原那么

信息系统的可扩展、灵活、易操作、高可靠是十分必要的。

系统中的信息，除了为普通用户办事之外，还必须为领导的决策作出支持。

另外，系统是建立在成功的信息收集的体制上的。

因而，以信息为核心，以信息的应用为方向，构建可扩展的系统环境是信息系统建发的根底。

Ø统筹规划、统一标准、统一标准

环境信息化建设必须坚持统筹规划、有序开展的原那么，克服无序、无规划的盲目开展，以及无标准、低水平的重复建设，在规划的根底上，统一标准与标准，加强标准化和标准化建设。

1.5设计依据

✓GB/T8567—2022计算机软件文档编制标准

✓GB/T8566-88计算机软件开发标准

✓GB/T12504-90计算机软件需求说明编制指南

✓GB/T12504—1990计算机软件质量保证方案标准

✓GB/T12505—1990计算机软件配置管理方案标准

✓GB/T11457-2022信息技术软件工程术语

✓GB/T14394—1993计算机软件可靠性和维护性管理

✓GB/T16260—1996信息技术软件产品评价质量特性及其使用指南

✓GB/T18493—2001信息技术软件生存周期过程指南

✓关于2021年环境监察移动执法系统试点建设工程有关事项补充通知

✓?

污染源自动监控管理方法?

国家环境保护总局令第28号

✓?

全国污染源普查条例?

✓?

国家环境监测管理条例?

✓环境信息元数据标准

✓环境保护部电子政务建设标准

✓污染源现场执法技术标准

✓环境数据库设计与运行管理标准

✓环境信息分类与代码

✓环境信息系统集成技术标准

2需求分析

2.1数据流程分析

2.1.1数据采集阶段

通过多种途径采集数据:

1、执法大队督查人员在规定的假设干单元网格内巡视，发现环境问题后通过移动执法终端系统上报位置、图片、表单、录音、环境描述等信息。

2、对于领导交办任务、社会公众举报的环保问题后由各地区环保监督中心进行登记，由监督中心通知本区执法大队监督员去现场核实。

2.1.2问题核实立案阶段

1、对于由上级监督中心转来的社会公众上报的问题，监督中心通知本省、市执法监督员进行现场核实；对于不属实的信息和不符合立案条件的信息进行注销；属实的信息进行立案。

2、对于本省或市环境执法监督员直接上报的问题，监督中心在立案后根据问题的性质，将该问题转发至相应的市级执法监察大队去执法核实。

2.1.3任务派遣阶段

执法任务的派遣可以通过基于工作流技术的信息系统完成，也可以通过纸质文件、、等传统方式进行派工。

2.1.4处理反应阶段

各级环境执法部门，根据部门自身情况，可以选择通过环境监察业务管理和分析平台进行处理结果的网上反应，或者纸质文件、、等传统方式回复给各级监督中心，最终聚集到部级监督中心。

2.1.5核查结案阶段

执法监督大队在接到反应来的已处理完成的消息后，指派执法人员员到现场核查，如果确实已处理并到达标准要求那么该任务结案。

如果没有处理完成那么由指挥中心继续协调解决。

同时，部级和省级环境监察执法人员也可根据环境问题的严重性进行任务监察派遣审核和案件处理。

2.1.6综合评价阶段

综合评价体系由市、区两级监督中心组织对监督员、各级专业管理部门工作人员的内评价和由公众、社会媒体和上级政府构成的外评价组成。

2.2业务管理平台需求

建立面向执法大队、执法中队业务管理人员的环境监察后台业务管理平台，实现环境执法相关数据和流程的统一集成管理，满足对执法任务的分配、监督、评价、执法终端设备管理等日常办公需要。

2.3业务应用分析平台需求

环境监察业务分析平台以环境数据库和现场实时采集数据为根底，以辅助决策为目的，为领导决策提供有利的支撑，该平台主要包括GPS定位、轨迹回放，蔓延模拟分析、移动视频管理等模块。

2.4数据交换整合需求

以实现环境监察执法整体信息整合为目标，利用成熟的中间件技术，建设独立的数据交换整合系统，将大量基于各自业务流程的异构数据进行数据格式转换，交换到中心数据库中进行统一管理