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城市规划原理概述

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城市规划原理概述

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城市规划原理

第一章绪论

第一节城市与城市发展

一、城市的形成与发展规律

城市是以非农产业和非农人口聚集为主要特征的居民点。

丄业化导致新兴城市的形成，加快城市化进程。

城市形成的动因是建立在工业化基础上的经济发展。

城市发展的规律

1、城市经济基础理论

城市经济活动是决定城市发展的最重要因素之一。

专门化阶段

综合化阶段

成熟化阶段

区域化阶段

2、城市进化理论

绝对集中时期

相对集中时期

相对分散时期

绝对分散时期

3、增长极核理论

佩鲁1930年增长极核理论

1966年山经济空间扩展到地理空间

极化效应（生产要素向发展条件较好的城镇集中）、扩散效应（生产要素的扩散），使区域经济趋于协调，进入下一轮极化-扩散过程。

4、经济全球化理论

逆工业化I后工业化

在旧的世界经济格局中，发展中国家作为原料产地，发达国家从事成品制造。

在新的世界经济格局中，控制、管理功能集聚于少量全球性中心城市；制造、装配功能扩散在大多数城市中。

二、城市的物质、社会和产业构成及其演化趋势

（-）城市的物质构成及其演化趋势

城市物质环境构成具有空间属性，表现为可达性和外部效应。

（二）城市的社会构成及其演化趋势

1、城市社会的异质性

不同经济社会背景的社会群体聚居在城市的不同地区，即出现居住分异。

2、城市社会的演化趋势

老龄化社会一-当一个国家或地区60岁以上老年人口占总人口总数的10%或65岁以上老年人占总人口的7%,即意味着这个国家或地区进入老龄化社会。

老龄社会-一当65岁以上老年人占总人口总数的14%时则进入老龄社会。

（三）城市的产业构成及其演化趋势

城市经济活动的三大产业分类

英国经济学家费希尔和克拉克

第一产业（产品来源于自然界的部类）

第二产业（对初级产品进行再加工的部类）

笫三产业（为生产和消费提供服务的部类）

三、城镇化（城市化、都市化）

（-）城镇化及其特点

城镇化是人类生产和生活方式山乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

3、城鎮化的进程与特点

诺瑟姆曲线初期缓慢发展阶段，中期加速发展阶段，后期饱和阶段

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

第二节古代城市规划及现代城市规划的早期思想

一、古代的城市规划

（-）中国古代的城市规划

我国古代城市规划思想最早形成的时代一一周代

《周礼考工记》统治中国长达3000年一一规矩《管子》在思想上丰富城市规划的创造一一“因天材，就地利”一一变通

《商君书》开创了我国古代区域城镇关系研究的先例

（二）外国古代的城市规划

强调防御功能和政治需要，封闭性强，着眼于道路网与建筑群

1、E.霍华德的"田园城市”

《明天一一条引向真正改革的和平之路》（1898）

《明日的田园城市》（1902）

田园城市是为健康、生活及产业设讣的城市，其规模足以提供丰富的社会生活，四周要有永久性农业地带围绕，城市土地归公众所有。

二、现代城市规划的早期思想

1、田园城市对近现代城市规划的重大贡献：

1、提出关心人民利益的宗旨；

2、从城乡结合的角度来解决问题；

3、将物质规划与社会规划紧密结合。

2、勒•柯布西耶（1887-1965）的现代城市设想

——“城市集中主义”

《明日的城市》（1922）

《阳光城》（1933）

主要的规划观点：

1、通过技术手段改造以完善市中心；

2、提高密度来解决拥挤；

3、调整城市内部的密度分布；

4、建立新型、高效的城市交通系统。

3、伊利尔・沙里宇的'‘有机疏散”理论

《城市：

它的发展、衰败与未来》（1943）

城镇建设的原则：

表现原则、相互协调原则、有机秩序原则

4、两个宪章之间的有关变化

A、《雅典宪章》的主导思想是把城市和城市的建筑分成若干组成部分；

《马丘比丘宪章》的LI标是将这些部分重新有机统一起来，强调它们之间的相互依赖性和关联性。

B、《雅典宪章》的思想基石是机械主义和物质空间决定论；《马丘比丘宪章》宣扬社会文化论，认为物质空间只是影响城市生活的一项变量，并不能起决定性作用，而起决定性作用的应该是城市中各人类群体的文化、社会交往模式和政治结构。

C、《雅典宪章》将城市规划视作对终极状态的描述；《马丘比丘宪章》更强调城市规划的过程性和动态性。

5＞城市规划理论发展的关注趋向

1、关注可持续发展

可持续发展是既满足当代人的需要，乂不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。

2、关注社会公平

社会公平，体现的是人们之间一种平等的社会关系。

包括生存公平、产权公平和发展公平。

追求社会的公平与公正一直是社会主义的一个基本目标和核心价值，也是社会主义的魅力所在，更是建设社会主义必不可缺少的重要因素。

3、关注城市文脉与文化

让城市成为历史、现实和未来的和谐载体是21世纪城市发展的LI标之一。

4、关注人际交往

促进人们“面对面”直接交往是未来城市规划研究的一个主要倾向。

第二章城市规划总论

城市规划（Urbanplanning）一对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

城市规划内涵的演变

讣划经济时期：

城市规划是国民经济的继续和深化，是国民经济计划在空间上的落实。

市场经济初期：

城市规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段。

新世纪：

城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。

现阶段：

城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公

平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

编制城市规划的基本原则：

以科学发展观为原则，以构建社会主义和谐社会为LI标，坚持五个统筹,

坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源；

保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展LI标与战略，促进城市全面协调可持续发展；

考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

做好城市工作的基本思路：

（一个“尊重”,五个“统筹”）

尊重城市发展规律

统筹空间、

规模、

产业三大结构，提高城市工作全局性

统筹规划、

建设、

管理三大环节，提高城市工作的系统性

统筹改革、

科技、

文化三大动力，提高城市发展持续性

统筹生产、

生活、

生态三大布局，提高城市发展的宜居性

统筹政府、

社会、

市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性

城市规划的编制阶段：

总体规划和详细规划（大中城市分区规划）

城市总体规划（Masterplan,comprehensiveplanning）

对一定时期内城市性质、发展口标、发展规模、土地利用、空间布局以及

各项建设的综合部署和实施措施。

城市详细规划（Detailedplan）

以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所做的具体安排。

控制性详细规划（Regulatoryplan）

以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制位置以及空间环境控制的规划要求。

修建性详细规划（Siteplan）

以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑和工程设施的设讣和施工的规划设讣。

城乡规划体系

城市总体规划的编制：

工作方法：

政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策

规划期限：

二十年

（-）城市总体规划纲要编制

编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。

1、城市总体规划纲要的内容

（1）市域城镇体系规划纲要；

（2）提出城市规划区范围；

（3）分析城市职能、提岀城市性质和发展LI标；

（4）提出禁建区、限建区、适建区范围；

（5）预测城市人口规模；

（6）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；

（7）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则：

（8）提岀重大基础设施和公共服务设施的发展口标；

（9）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

城市规划区一一城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

城市建成区一一城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。

（1）超大城市：

城市人口1000万以上

（2）特大城市：

城市人口500至1000万

（3）大城市：

城市人口100至500万

300万以上500万以下的城市为I型大城市

100万以上300万以下的城市为II型大城市

（4）中等城市：

城市人口50至100万

（5）小城市：

城市人口50万以下

20万以上50万以下的城市为I型小城市

20万以下的城市为II型小城市

（二）市（县）城镇体系规划

城镇体系——定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体。

城镇体系规划一一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

市（县）城镇体系规划的内容：

1）提出市域城乡统筹的发展战略。

2）确定生态环境、土地资源等方面的保护与利用的综合LI标和要求，提出空间管治原则和措施。

3）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

4）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

5）原则确定重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

6）划定城市规划区。

7）提出实施规划的措施和有关建议。

（三）中心城区规划

中心城区规划内容

1）确定城市性质、职能和发展LI标；

2）预测城市人口规模；

3）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，制定空间管制措施；

4）确定村镇发展与控制的原则和措施，提岀村镇建设控制标准；

5）安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地；

6）确定建设用地规模，划定建设用地范围；

7）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标；

8）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局；

9）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；

10）确定绿地系统的发展L1标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范

用，划定河湖水面的保护范围，划定岸线使用原则；

11）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定保护范

围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施；

12）确定住房政策、建设标准和居住用地布局；

13）确定供电、供水等的发展LI标及重大基础设施的总体布局；

14）确定生态环境保护与建设LI标，提出污染控制与治理措施：

15）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出各类防灾规划的原则和建设方针；

16）划定旧区范圉，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求；

17）提出地下空间开发利用的原则和建设方针;

18）提出规划实施步骤、措施和政策建议。

城市四线控制

绿线指城市各类绿地范围的控制线。

蓝线指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

紫线指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

黃线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

三区三线：

城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界

多规合一：

指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

（四）城市总体规划的强制性内容

1、城市规划区范围；

2、市域内应当控制开发的地域；

3、城市建设用地；

4、城市基础设施和公共服务设施：

5、城市历史文化遗产保护；

6、生态环境保护与建设LI标，污染控制与治理措施：

7、城市防灾工程。

改革城市总体规划制度的具体方法:

围绕“一张图、一张表、一报告、一公开、一督查”，在城市总体规划编制、审查审批、批后监管等三个环节上精准发力，形成”五个一“的规划制度和相应的管理机制。

一张图：

城市空间布局落地：

城市总体规划的空间布局和空间管控图。

通过绘制”一张蓝图“，实现对城市规划市域全覆盖，划定生态红线和城镇开发边界，明确需要保护的空间和可以建设的空间，作为城市总体规划和土地利用总体规划“两规合一”的重要标志。

—张表：

城市发展LI标指标化：

是指城市总体规划的核心指标体系，选择城市规模、土地产出效率、公共服务设施配套率、城市路网密度、水面率、绿地率等反映经济、社会、文化和生态文明建设的指标，明确预期性、约束性和时序要求，作为“多规融合”的具体体现。

一报告：

城市总体规划实施纳入政府绩效：

指以“一张图、一张表”为核心的城市总体规划实施情况的报告，国务院审批城市总体规划的城市政府应将城市总体规划实施情况纳入政府工作考核内容，每年向同级人大常委会报告，每五年开展阶段性评估，并报上级审批机关备案。

通过建立规划实施报告制度，强化城市政府实施城市总体规划的主体责任。

一公开：

城市总体规划实施接收公众监督：

是指定期对社会公布城市总体规划的实施情况，重点是向社会公开“一张表”中的指标完成情况，通过“晒成绩单”，引导地方政府重视总体规划，督促城市政府实施好、落实好城市总体规划，如实将城市总体规划实施对社会公开并接受公众监督。

一督查：

实现城市总体规划审批和监管同责：

是指上级审批机关对城市总体规划的实施开展督查。

围绕城市总体规划实施的重点，特别是重要指标“一张表”完成情况，上级审批机关将适时开展专项督查或重点调查。

同时通过派驻城市的规划督察员，利用遥感监测手段等，对“一张图”的空间管控底线等进行督查，及时发现和纠正问题，强化政府的层级监督。

四、城市近期建设规划

（-）近期建设规划的编制程序

1、前期准备与基础资料收集调研阶段

2、规划方案阶段

3、技术成果意见征询与评审阶段

4、成果（报批成果）报批阶段

（二）近期建设规划的主要内容

1、确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局；

2、确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；

3、确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址；

4、确定近期居住用地安排和布局；

5、确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河

湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施；

6、确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

（三）近期建设规划的强制性内容

1、城市近期建设用地范围；

2、城市近期建设用地；

3、城市近期基础设施和公共服务设施；

4、城市近期历史文化遗产保护；

5、城市近期生态环境保护与建设LI标，污染控制与治理措施；

6、城市近期防灾工程。

（四）近期建设规划的成果要求

规划文本、规划图纸及规划附件

六、城市详细规划的编制

（-）控制性详细规划

控制性详细规划内容

1、确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类型。

2、确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

3、提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。

4、确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。

规定各级道路的红线、断面、交义口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

5、确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。

确定地下空间开发利用具体要求。

6、制定相应的土地使用与建筑管理规定。

（二）修建性详细规划的任务和内容

1综合技术经济论证

2布置总平面图

3日照分析

4交通组织方案和设计

5市政工程管线规划设计和管线综合

6竖向规划设计

7分析投资效益

七、城市规划的审批与修改

城市总体规划山市人民政府负责组织编制。

分区规划和详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。

城市规划实行分级审批。

政府作为规划审批的行为主体

第十二条……全国城镇体系规划III国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条……省域城镇体系规划，报国务院审批。

笫十四条……直辖市的城市总体规划，省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，III……国务院审批。

其他城市的总体规划，由……省、自治区人民政府审批。

第十五条……镇的总体规划……，报上一级人民政府审批。

笫十九条……控制性详细规划，经本级人民政府批准后……

第二十二条……乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。

城市总体规划修改的一般程序（图）

控制性详细规划修改的一般程序（图）

第三章城市的性质与规模

第一节城市性质

一、城市性质含义

城市性质：

各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是各城市在城市网络以至更大范围内分工的主要职能。

城市职能：

城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。

二、城市性质拟定的方法

避免两种倾向：

以城市的'‘共性”作为城市的性质

不区分城市基本因素的主次。

定性分析