县卫生监督所建设项目可行性研究报告.docx

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县卫生监督所建设项目可行性研究报告

附表：

表1：

建设投资估算表

表2：

项目总投资使用计划与资金筹措表

表3：

国民经济投资调整表

表4-1：

国民经济费用流量表

表4-2：

国民经济费用流量表

附图：

附图1：

***县卫生监督所项目位置图

附图2：

***县卫生监督所总平面布置图

附件：

附件1：

资金申请报告内容和所属文件真实性负责说明

附件2：

建设项目用地预审意见

附件3：

建设项目环境影响评价分登记审批表

附件4：

建设项目选址意见书

附件5：

县级配套承诺函

第一章总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

***县卫生监督所建设项目

1.1.2项目建设单位

***县卫生监督所

1.1.3项目负责人

1.1.4项目建设地点

***县***路

1.1.5项目总投资及资金来源

本项目总投资为470.00万元，其中申请财政专项资金370.00万元，地方配套100.00万元。

1.1.6项目建设内容

***县卫生监督所建设项目在***县***路处，占地面积5333m2（计8亩）。

项目规划总建筑面积2100m2。

办公综合楼：

五层，框架结构；一层作为卫生许可和对外服务用房，二层、三层作为管理科室、业务科室办公用房，四层、五层培训、电教、会议用房。

辅助工程：

包括锅炉房、车库、灶房、大门、门卫收发室，围墙、化粪池、供排水、排污管道及供用电设施。

院内硬化、绿化、美化。

1.2可行性研究工作依据和工作范围

1.2.1可行性研究的主要依据

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；

（2）国家发展计划委员会以计投资[2002]15号审定出版的《投资项目可行性研究指南》；

（3）《党政机关办公用房建设标准》（2001年版）；

（4）国家发展和改革委员会社会处《关于申报2011年中央预算内投资计划草案编报工作的通知》；

（5）《关于卫生监督体系建设的若干规定》中华人民共和国卫生部令第39号；

（6）《卫生部关于印发<卫生监督机构建设指导意见>的通知》卫监督发[2005]76号；

（7）《关于卫生监督体系建设的实施意见》卫监督发[2006]223号；

（8）《***市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；

（9）《***县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；

（10）《***统计年鉴》2009年；

（11）《建设项目经济评价方法与参数》第三版；

（12）《投资项目可行性研究指南》；

（13）《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号；

（14）项目建设单位提供的有关本项目的各种技术资料、项目方案及基础材料等。

1.2.2可行性研究工作范围

本报告对***县卫生监督所建设项目建设的必要性及可行性进行分析论证，对项目建设的背景、社会需求情况进行分析和预测。

在此基础上对项目的建设内容进行过程研究，提出可行性结论；在调研的基础上，报告还要分析研究目前建设的各项外部条件、公用工程、环境保护、安全卫生、消防和节能，初步拟定项目的建设进度计划和招投标内容，结合建设内容估算项目总投资，明确资金筹措方案，并进行技术经济分析与评价、社会评价、风险分析。

1.3可行性研究报告编制原则

1、根据***县及周边地区经济发展为依据，充分考虑社会、经济环境，贯彻落实我国卫生监督事业工作。

2、依据国家有关部门对卫生监督所的建设标准和建设规范，确定***县卫生监督所建设规模。

3、规范操作，加强监督，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和竣工验收等制度，确保工程质量。

4、严格执行国家有关规范、标准和规定。

5、注重安全、消防、环保和节能。

1.4可行性研究结论

项目建成实施后，可以改善***县卫生监督所的办公条件和工作环境，提高工作效率；对***县卫生监督事业的健康有序发展将起到一定的推动作用，是适应新形势下卫生监督工作不断发展的必然要求，是适应地方经济的不断发展的需要，对坚持依法行政、加强党的执政能力、建设和谐社会具有重要的现实意义，具有很好的社会效益。

1.5存在的问题与建议

1、注重合理设计。

在项目工程设计上，要充分利用现有的地势地形，搞好土建设计，根据其地形状况设计建设方案，同时还应充分考虑原有设施的利用，减少投资成本。

2、切实搞好原材料资源的合理配置。

鉴于本项目的原材料需要市场供应，而市场价格难于把握，因此要合理配置资源，根据市场行情，建立原材料的合理储备，保证项目建设有序进行。

3、合理调度资金，保证项目建设对资金的需求。

第二章项目背景及必要性

2.1项目背景

2.1.1国家政策背景

卫生监督是指国家授权卫生部门对所辖区内的企业、事业单位贯彻执行国家的卫生法令、条例和标准的情况进行监督和管理，对违反卫生法规并造成危害人体健康的条件，进行严肃处理。

各级政府根据实际需要设立卫生防疫站、劳动卫生与职业病防治院（所）、环境卫生监测站、食品卫生检验所、放射卫生防护站等卫生监督机构，卫生监督工作关系着千家万户的消费安全，也关系着社会的和谐和稳定。

党和国家十分关心卫生执法建设，早在五十年代，国家颁布了各项卫生管理条例，近年来，各项卫生法律、法规、规章及卫生规范标准的实施应用，体现了国家对卫生执法领域要求不断充实完善。

特别是二非典型肺炎及甲流暴发流行后，国家对突发公共卫生事件的高度重视，同时加快对卫生执法体系建设。

《***省“十一五”卫生事业发展专项规划》指出：

到2010年，建立健全适应构建社会主义和谐社会要求、适应人民健康需求的比较完善的医疗卫生服务体系和保障体系。

基本建成覆盖城乡、功能完善、职责明确、运转协调、可持续发展的疾病预防控制、医疗救治、妇幼保健和卫生监督执法体系。

加强卫生监督体系建设：

2006年完成县级卫生监督机构组建任务，在农村乡镇派驻卫生监督员，将监督执法重心下移。

分期分批开展卫生监督机构基础设施建设，装备执法车辆、取证工具、快速监测和信息设备等，到规划期末基本解决全省各级卫生监督机构办公用房，加强队伍建设，充实基层监督力量，完善保障措施，健全运行机制。

到2010年，建设县卫生监督所107个，县级以上卫生监督机构网络化管理率100%。

加强卫生应急体系建设：

到2010年，建立起规范、科学、有序的全省突发公共卫生事件应急机制和应急管理体制。

建立畅通、快速、准确、标准统一的公共卫生信息体系，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和突发公共卫生事件应急指挥系统，完善各级突发公共卫生事件应急预案，做好物资储备，开展应急演练，实现资源共享和有效利用，全面提高突发公共卫生事件监测、反应、控制、救治、监督和指挥决策能力。

2.1.2我国卫生监督体系建设现状

1、公共卫生法律、法规体系已经形成

现有9部卫生法律、28部行政法规及与之配套的400多个卫生行政规章和标准，再加上大量的地方性法规和规章，基本覆盖了公共卫生监督管理的大部分领域，使我国公共卫生领域的法律、法规体系已基本形成，这些法律、法规对于规范卫生监督行为、依法行政，加强行政执法监督，提高行政效能具有重要意义。

2、卫生监督力量进一步壮大

目前，全国已发展为食品、传染病、职业卫生、公共场所、化妆品、学校、放射防护、医疗机构和采供血、消毒及涉水产品等十类近10万名各级卫生监督员，有提供检验和实验室技术人员近3万人。

另外在乡镇、街道的派出机构或卫生院中还有许多卫生监督员或卫生检查员协助工作。

3、卫生监督工作全面展开

近年来，卫生执法工作主要以下3个方面开展：

把住预防性卫生监督关，对新、改、扩的工业、食品生产经营企业等选址和设计加强卫生审查和竣验收，核发卫生许可证；抓好定期监测、不定期抽查、巡回查，强化经常性卫生监督；对从业人员进行预防性体格检和卫生知识培训。

国家还有计划的改善卫生监督机构的条件和装备，统一卫生监督执法文书，建立统一的统计报告制度，开展实验室的认证管理工作，推动卫生监督工作的全面展开提高了卫生监督的水平和质量。

4、卫生监督体系基本形成

在中央和地方各级政府以及全社会对公共卫生体系建设的高度关注下，卫生监督体系建设的卫生监督机构建设得到快速发展。

目前我国已基本建立了从国家、省、地（市）到县四级卫生监督体系。

据统计，截至2005年底，全国31个省和新疆生产建设兵团都已成立省级卫生监督机构，全国超过95.4%的（地）市和接近73.4%的（区）县成立了独立的卫生监督机构，不少地方的卫生监督机构得到加强，一个由国家、省、市、县四级卫生监督机构组成的卫生监督体系正在逐渐形成和不断完善，一些省市的县区还建立了乡镇、街道卫生监督派出机构，大力加强卫生监督网络建设，建成城乡一体的卫生监督执法体系，卫生监督覆盖面不断扩大。

2.1.3县级卫生监督机构的职责

根据中华人民共和国卫生部令第39号《关于卫生监督体系建设的若干规定》，县级卫生监督机构主要负责辖区内日常卫生监督工作，其主要工作职责为：

1、卫生行政许可

（1）承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；

（2）承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；

（3）承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；

（4）卫生行政部门交办的其它行政许可事项。

2、公共卫生监督

（1）对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；

（2）对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；

（3）对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；

（4）对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；

（5）对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。

3、医疗卫生监督

（1）对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；

对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；

（2）对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；

对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；

（3）对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。

4、其他

（1）负责派出机构的管理；设区的市级卫生监督机构负责对县级的卫生监督工作进行监督检查；

（2）负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报；

（3）负责受理对违法行为的投诉、举报；

（4）开展卫生法律法规宣传教育；

（5）承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。

2.1.4项目提出理由

1、***县卫生事业发展现状

改革开放以来，***县卫生事业有了很大的发展，全系统共有医务人员533人，设有6个中心卫生院，5个乡镇卫生院，108个村卫生所，县级医疗卫生机构有人民医院，中医医院，妇幼保健院，县疾控中心，县卫生监督所。

其中卫生监督执法人员14人。

2009年，共办理审换卫生许可证875户，卫生监督检查覆盖达98%健康检查各类从业人员1950多人，筛查接触有毒有害做业人员430人，最大限度的保障了全县人民的身体健康，为县域经济发展和国家卫生县城创建做出了积极的贡献。

2、存在问题

卫生监督所无办公场所，从***县卫生局分设至今一直租用***县委党校房屋开展业务活动。

随着各项卫生法律法规和卫生标准的深入宣传，卫生执法工作越来越受到国家和各级政府部门的关注，卫生监督体系正在不断建立完善。

现在的卫生监督所无正规的办公场所，各项卫生监督监测设备和手段完全不适应卫生监督事业的发展。

为了保障广大人民群众消费安全，预防和杜绝水源性疾病、职业性疾病的发生，快速敏捷处置各类突发