市国税局干部教育培训规划.docx

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市国税局干部教育培训规划

市国税局干部教育培训规划

“十二五”时期是我国社会主义现代化建设的战略机遇期，也是税收事业改革发展的关键阶段。

为适应“十二五”时期税收事业发展的新形势、新任务、新要求，培养造就一支政治素质高、业务技能强、作风纪律好的高素质国税干部队伍，根据中央《干部教育培训工作条例》（试行）、《年干部教育培训改革纲要》、总局《“十二五”时期税务干部教育培训改革发展规划》、《省国税系统“十二五”时期干部教育培训工作规划》等文件精神，结合“十二五”时期国税工作发展需要和干部教育培训工作实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，践行“两个表率”，用心大力实施人才强税战略，按照领导干部、高素质专业化骨干和基层人员“三支队伍”分类培训的格局，以坚定理想信念、增强业务本领、提高能力素质为目标，以专业化培训为主线，以人才库建设为重点，突出高素质专业化骨干培训，加大税收急需紧缺人才培训力度，积极推进改革创新，完善保障体系，深化学习型机关建设，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，为国税事业发展提供强有力的智力支持和人才保障。

（二）基本原则

----服务大局，以人为本。

适应国税事业发展需要，围绕国税工作大局，谋划和提升教育培训工作。

突出干部、职工在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，遵循干部、职工学习、工作和成长规律，有针对性地开展分级分类培训，为科学发展服务、为干部健康成长服务。

----突出重点，注重质量。

大力推进国税文化建设和学习型机关建设，在着力抓好领导干部、高素质专业化骨干和基层一线人员培训的基础上，突出高素质专业化骨干培训，大幅度提升干部的学习能力、实践能力和创新能力。

加快知识更新，优化知识结构，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，切实提高领导和管理水平，更好地胜任新形势下税收工作的需要。

不断完善培训制度和机制建设，实现培训规模、质量和效益的统一

----联系实际，学以致用。

紧密联系税收工作实际和干部素质状况，有针对性地确定培训内容，创新培训方式，充分发挥信息技术在教育培训方面的支撑作用，注重提升干部运用理论指导实践、解决实际问题的能力，做到学以致用、用以促学、学用相长。

----与时俱进，改革创新。

牢固树立改革创新的意识，稳中求进，以观念创新为先导，以深化改革为动力，实现干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新，使干部教育培训工作更好地适应经济社会发展和干部队伍建设的需要。

二、总体目标和基本任务

（一）总体目标

根据国税事业发展的需要和干部队伍状况，完善干部教育培训体系，有计划、全方位、多层次地加大教育培训工作力度，大幅度提升干部素质和能力，构建系统化、科学化、可持续的人才结构，推动国税事业又好又快发展。

力争到年实现以下目标：

----新一轮领导干部培训任务全面落实。

处级以上领导干部按照省局部署5年内参加集中脱产培训累计不少于90天；科级领导干部5年内参加脱产培训时间累计不少于80天；全面落实任职培训制度。

各级领导干部的综合素质、领导能力进一步提升，把握大局、依法治税、科学管理和带好队伍的本领显著增强。

----高素质专业化骨干培训成效明显。

深入开展人才库后备力量培训，稳步推进“四级三类”（即：

总局、省局、市局、县级局四级；行政执法、综合管理和专业技术三类）人才库建设工作，大力实施“1134”专业人才培训工程（即：

通过强化培训和培养，使全系统至少拥有总局级人才10人、省局级人才70人、市局级人才170人、县局级人才270人），造就和储备一批高素质专业化人才，特别是税收工作紧缺急需的骨干人才。

力争到年底，各类人才库人员总量约为520人，占全系统在岗干部总数（按照截至2019年底1331人统计）的39%，其中，纳入总局、省局、市局、县级局人才库的人员数量与全系统在岗干部总数之比分别为7‰、5.2%、12.7%、20.2%。

40岁以下年轻人进入各类人才库的比例要力争达到50％以上。

税收工作急需人才紧缺状况明显缓解，一支数量充足、专业齐全、结构合理、素质精良，能够在税收管理工作中发挥攻坚克难作用的高素质复合型专业骨干人才队伍基本形成。

----基层一线干部岗位技能培训进一步加强。

适应税收专业化管理需要，丰富培训内容，拓展培训方法，规范脱产培训管理，完善自学引导机制，使基层干部税收专业素养和岗位技能明显提升。

新录用人员初任培训参加省局统一组织的规范集中脱产培训；在职科级以下干部、职工培训以市、区县局为主重点组织，5年内人均集中脱产培训时间不低于60天，个人自学按照学分制管理办法至少完成年度基本学分。

至年，基层国税干部通过财会、税收、法律、计算机等基础知识和岗位技能的培训，90%以上的基层国税干部能够熟练掌握岗位专业基础知识和技能。

----干部队伍的学历、专业、知识结构更加优化。

干部队伍学历结构、专业知识结构更加优化。

有计划开展学历（位）和职称教育，采取在岗自学和院校培养相结合的方式，加强硕士研究生、博士研究生等高层次学历（位）人员的培养，争取到年全系统硕士研究生以上学历（位）层次人员达到6%以上，本科学历人员比例达到65%以上。

鼓励税务干部积极参加注册税务师、注册会计师、律师、注册房地产估价师等执业资格考试。

具有会计师、经济师、软件工程师、计算机二级证书等中级专业技术资格或相当水平人员达到20%以上，具有注册税务师、注册会计师、律师、审计师、计算机三级以上证书等高级专业技术资格或相当水平人员达到9%以上。

----干部教育培训体系更加科学完善。

按照科学化、专业化、规范化、精细化的要求，推进教育培训改革创新，完善教育培训组织管理制度和运行机制，加强培训保障体系建设，构建省、市、县、分局四级联动、相互协调的教育培训工作格局。

建立更趋完善的学习培训质量考核、评价和激励机制。

不断提高培训机构办学水平。

全面普及应用远程教育等新型培训渠道。

加强师资队伍建设，至年，全系统市局级兼职教师队伍（含国税工作所有岗位，下同）达到20人以上，区县局兼职教师队伍达到60人以上。

（二）基本任务

遵循上述指导思想、基本原则和总体目标，“十二五”期间，国税系统教育培训工作重点围绕“三支队伍”分类培训的格局展开，主要完成“三大工程”培训任务。

----以增强政治素养、提高执政能力为核心，实施领导干部队伍素质提升培训工程。

1、根据“十二五”时期税收工作对各级领导干部素质能力的要求及领导干部队伍的状况，按照理论教育、知识教育和党性教育相结合的要求，切实加强领导干部培训。

坚持用中国特色社会主义理论体系武装领导干部，重点加强科学发展观教育培训，着力提高领导和推动税收事业科学发展的能力；以把握全局、依法行政、带好队伍为核心，提升各级领导干部的领导水平、综合协调及驾驭全局的能力；以科学管理、纳税服务、开拓创新为重点，突出税务特色，增强各级领导干部胜任领导工作、熟悉工作特点和科学管理的能力；坚持用党的优良传统和作风教育领导干部，引导领导干部讲党性、重品行、作表率，增强忧患意识，用心切实做到为民、务实、清廉。

2、科学安排、分级落实领导干部培训任务。

根据上级安排部署及个人培训需求，完成上级处级领导干部专题研讨、政治理论和税收业务培训、任职培训及部分科级领导干部培训等调训任务。

按照要求配合省局完成处科级以下领导干部培训，科级基层“一把手”培训。

规范科级领导干部任职培训，根据需要确保新晋升科级领导职务人员及时完成任职培训，提高其履行领导职务的胜任能力。

每年组织1-2期领导干部读书班。

每年有计划地组织1-2期科级领导干部专门业务及更新知识培训，五年内对全部科级领导干部轮训一遍。

组织科级领导干部参加地方党政干部培训或高校、培训基地脱产学习。

参加省局中青年后备干部培训班。

市局根据工作重点，不但及时组织科级干部参加更新知识培训，而且每年组织100人左右的更新知识培训班。

----以人才库建设为依托，实施高素质专业化骨干人才培训工程。

1、确定高素质专业化骨干培训规模。

根据“四级三类”人才库建设目标要求，以税收工作急需和紧缺的专业人才为重点，按照拓展知识、提升能力、培养使用的要求，从知识结构、专业素养和特长、分析创新能力、政策把握能力、组织协调能力、应变能力、外语水平等方面，大力实施“1134”专业人才培训工程，深入开展高素质专业化骨干人才培训。

合理确定专业骨干5年培训规模，统筹安排，分年度按类别逐步实施。

积极参加省局按照省局人才库入库人数的3倍左右安排的相关专业骨干培训，并且参照省局，力争到年底，使全系统拥有一支10人左右，能够把握经济社会发展形势，熟悉社会主义市场经济发展规律，拥有先进管理理念，在税收工作某一方面具备专长的领军人才。

参照省局，市局及各区县局可以按照本单位人才库总人数3至5倍左右确定“十二五”时期的专业骨干培训规模。

2、科学设计、精心实施专业骨干培训。

以人才库建设为依托，根据经济发展现状和未来发展趋势对高素质人才的实际需求，并结合目前系统人才队伍现状，科学制定培训计划，按岗位系列和要求有针对性地开展培训。

高素质专业骨干培训积极参与省局组织并以市局为主重点组织。

行政执法类骨干人才培训，以提高执法水平和征管能力为核心，以税收政策法规、纳税服务、纳税评估、税务稽查、大企业风险管理、国际税收和反避税、税收经济分析等岗位系列为主；综合管理类骨干人才培训，以提高服务水平和业务能力为核心，以文秘、财务管理、政府采购、督察内审、人事管理、教育培训、涉税中介服务管理、纪检监察、党务和后勤保障等岗位系列为主；专业技术类骨干人才培训，以提高专业水平和创新能力为核心，以信息技术、税收科研、职称资格和培训教学等岗位系列为主。

上述三类骨干培训对象原则上从市局相对应的行政执法、综合管理和专业技术等三大类公务员人才库中选拔。

市局及各区县局要根据人才库建设进度、人员数量、相关条件等综合考虑，分类别、按专业、有步骤地安排相关培训。

在骨干人才培训上，要把新培养目标与以往开展的岗位能手、标兵选拔结合起来，既要注重原骨干、能手、标兵的继续培养深造，又要实行动态管理，及时选拔、补充新的业务骨干。

要根据三类人才的不同特点和岗位需求，以递进式集中脱产学习、关键岗位跟班实践、专题调研、实战案例研讨、会计（税务）师事务所实习等全方位、多途径培训，着重优化完善知识结构、全面提升综合素质，提高处理复杂问题的能力和综合管理能力。

发挥高素质专业化骨干人才在课题攻关、业务培训等方面的作用，选聘部分高素质专业化骨干人才担任兼职教师，提高全系统业务培训能力。

----以学习型组织建设为载体，实施基层一线干部队伍能力提高培训工程。

1、推进分岗位专业化递进培训。

基层人员集中培训，由市局及区县局为主负责组织。

要针对不同层次、不同岗位人员，按照岗位基础知识和专业技能要求，精细设计并组织实施针对性、实效性强的培训项目，进一步提升基层一线干部的综合素质和岗位胜任能力。

基层干部每年参加集中培训累计不少于12天。

税收专业素养和岗位履职能力全面提高，熟练掌握岗位所需专业基础知识和技能人员达到90%以上。

配合人才库人员选拔，探索开展税收业务知识能力水平达标测试工作，按照合格水平占60%、中级水平占30%、高级水平占10%的比例，建立基层人员岗位胜任能力测评机制。

对新录用人员，严格落实总局税务执法资格考试与初任培训相结合制度，实现初任培训和税务执法资格考试工作的规范化、常态化。

初任培训按照“四统一”（统一培训目标、内容、组织管理模式、考核）原则，以突出岗位适应性为重点，参加省局集中组织实施的培训，使相关人员具备上岗工作的资格和能力，未经初任培训或培训考核不合格者不得上岗。

2、抓好一线干部日常在岗学习。

基层人员各类岗位培训由市局及区县局重点负责组织实施。

要综合运用团队学习、岗位练兵、业务比武、知识竞赛和每日一题、每周