某县政府综合调研室关于加快全县县域经济发展的调研报告.docx
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某县政府综合调研室关于加快全县县域经济发展的调研报告
某县政府综合调研室关于加快全县县域经济发展的调研报告
在省市加快发展、周边县区竞相发展的大势中，xx县域经济发展水平在全省、全市处于什么位置，与省市兄弟县区、周边毗邻县区相比存在哪些差距，是xx加速发展应该首先研究的问题。
根据县政府主要领导指示，经研室通过走访调研、座谈交流、查阅资料，就加快我县县域经济发展开展了专题调研。
辩证思维告诉我们，短板就是潜力，问题就是突破口。
既要充分看到困难挑战，做好打硬战啃硬骨头的准备，又要看到今日xx干部群众思发展谋发展的雄心犹在，物产丰饶宜居宜旅之境的潜力仍在，创新发展、科技进步的机遇还在，若能人尽其才，地尽其产，物尽其用，xx经济社会发展仍然能够冲出重围，走出低谷，铿锵前进，渐入佳境。
一、xx县域经济发展现状
xx县行政区划面积xxx平方公里，占全市的xx%，居全市第x位；户籍总人口xx万人，其中常住人口xx万人，占全市的xx%，居全市第x位；人口密度xxx人/平方公里，居全市第x位。
（一）纵向比较，发展较快
1、经济规模。
201x年地区生产总值突破百亿大关，2017年完成xxx亿元，自“十三五”以来年均增长xx%，经济总量占全市比重为xx%，居全市第x位；人均地区生产总值xxx元，居全市第x位，比“十二五”末增加xxx元，年均增长xx%。
工商企业和个体注册户数由2015年的xxx户、xxx户增加到2017年的xxx户、xxx户。
全县“四上”企业发展到xx家，其中规模以上工业xx家、限额以上批发零售和住宿餐饮业xx家、规模以上服务业xx家、资质以内建筑业x家和房地产企业xx家。
2、产业结构。
2017年，全县三次产业结构比由2015年的xx∶xx∶xx调整为20。
二、“四缺”的工作动态亟待改进我市县域经济发展滞后，除了区位条件、基础设施、宏观环境等客观因素影响，也有主观努力不够、发展能力不够等问题。
主要表现为“四缺”：
1.争取扶持政策缺乏主动性。
争取上级政策支持是县域经济发展的重要动力源。
在重大战略机遇面前，如何创造性地争取上级政策支持非常关键。
最近，我们考察了重庆市，18他们在对接长江经济带和“一带一路”发展战略方面，由上海陆家嘴产生联想，提出了把重庆江北嘴打造成长江上游金融中心，与陆家嘴东西呼应的战略构想，并预先设计“进驻金融中心的企业享有互发金融债券的权利”等具体政策，得到中国人民银行高度认可，从而获得了比北上广更优惠的金融支持。
他们对接国家战略的路径，就是自己先想政策、造政策，然后通过争取上级政策支持引领项目落地。
这是一条很好的经验。
这些年，在重大战略机遇面前，我们要么就是消极等靠要，甚至埋怨上级只给“空头支票”，没给具体优惠政策，要么就是沿用老套路，简单地争取几个项目，没有把利好政策争过来，这正是我市最大的发展短板。
一般来说，国家战略都比较宏观抽象，不会具体化，市县必须根据上级政策框架量身制定一些适合本地情况的具体政策，然后供上级取舍，这样才会有效果。
换句话说，自己要想政策、造政策、争政策、用政策，才不会导致本地区国家战略的空心化。
2.打造开放发展平台缺乏大手笔。
常德发展道路上最大的问题是开放发展不够，无论是走出去还是引进来都路子狭窄，这里面，最关键的原因是缺少开放平台。
目前，我市没有保税物流中心和公路、铁路、航空口岸，仅有的水运口岸也因航班少、耗时长等因素难以保证，甚至连市里重点打造的常德至上海的“五定班轮”也无法坚持。
由于18开放平台不完善，近期而言每年数亿美元外贸流失，长期来看将使常德丧失更多机遇。
对比我们，长沙有金霞保税物流中心，岳阳有“一区一港四口岸”，衡阳有综合保税区，郴州有出口加工区，湘潭的九华经开区综合保税区也已获得批复，连怀化、永州、湘西、邵阳都在加快口岸平台建设。
由此可见，各地发展的竞争已经聚焦到发展平台的竞争上。
3.发挥资源优势缺乏金点子。
如何发挥好资源优势是县域经济的重要命门。
人口仅20万的国家级贫困县——xx县，2016年财政收入达9亿多元，全面小康实现程度达到%，在全省48个全面小康三类县中排名第一，其主要原因在于将资源有效地转换成了经济优势。
比如，该县有100多家水电站，小水电本身年创税收近3元，更为关键的是，他们在小水电入国网时，又通过政府谈判的方式争取到企业用电优惠，入园企业电价比大网价格每度便宜元，仅为大网电价的70%左右，巨大的电价优惠又拉动了工业园发展，助推炎陵县工业园跻身全省综合排名20强，入园工业企业130多家，2016年税收达亿元。
反观我们，在利用特色资源引爆发展兴奋点上，确实思路不宽，点子不多。
比如，石门县同样是国家级贫困县，同样有渫水小水电梯级开发优势，但就是没有炎陵县用得活、用得巧。
4.促进产业转型升级缺乏助推力。
一方面对传统优势产18业缺统筹，没有做大做强。
县域经济中产业“宏观集聚、微观分散”，“小而全、小而散、小而低”现象突出。
以茶产业为例，益阳举全市之力做大做强安化黑茶，其品牌享誉全国，2016年综合产值和税收分别达到102亿元、亿元，而我市虽然茶叶产量不少、质量不错，但却出现了武陵红、石门银峰、野茶王、双上绿芽等多个品牌，互不关联，各自为战，甚至恶性竞争，严重削弱了整体竞争力。
另一方面对战略性新兴产业缺扶持，没有打造出好亮点。
我市战略性新兴产业总量小，仅占工业经济的十分之一，“十二五”期间战略性新兴产业投资仅占工业投资的20%，特别是利用“互联网+”创新发展能力不够，推动产业转型升级缺乏动力。
比如，在如何推动电商等新兴产业上缺乏扶持引导，对县域经济的拉动作用没有充分发挥。
城步县儒林镇大木山村的10万斤杨梅，今年通过邮政电商销售一空，价格比去年翻了一番；炎陵县一个月电商销售杨桃亿多元，迅速成为炎陵的新名片。
我市这方面起步迟、效果差。
三、“五化”的推进手段需要强化加快县城经济发展，必须把“五大发展理念”作为“指挥棒”，抓住供给侧结构性改革这个关键，打好组合拳。
重点是“五化”：
1.战略对接具体化。
关键是对准长江经济带建设、洞庭18湖生态经济区建设等重大国家战略，主动搞好政策设计和对接，用政策杠杆撬动地方发展。
针对具体问题进行深入细致的政策研究，让中央和省里根据我们自己量身设计的特殊政策去做选择题，争取在政策红利方面掌握工作主动权。
对接长江经济带建设，要紧扣差距争政策，重点围绕交通设施和支柱产业这两个方面下功夫。
一是全面拓展融入区域综合运输的大通道。
这方面，关键是要研究解决好高铁盲区、高速死角、水运门户不畅和内循环不成体系的问题，使常德能够便捷融入长江江海联运体系，加速融入高铁网，加密高速公路网，完善市域内循环通道。
比如，已经列入国家（石门段）高速，以及沅水、澧水、淞虎高等级航道建设等项目，都要抓紧落实，能够争取提前开工的，都要争取提前开工。
二是夯实融入长江经济带的产业基础。
《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出，培育形成具有国际水平的产业集群，增强长江经济带产业竞争力。
我们在全面推进产业发展的同时，要聚焦聚力打造烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料等支柱性产业，全力打造千亿产业集群。
对接洞庭湖生态经济区建设，要紧扣发展定位，深耕政策利益线，以政策落地吸引项目落地，以项目落地拓展政策红利。
《洞庭湖生态经济区建设规划》中，常德的定位是打18造全国重要的农产品加工基地和中西部地区交通物流中心、文化旅游目的地，我们要结合定位争政策，着重围绕下面几个问题搞好谋划。
一是通过解决湖区水危机推动绿色发展的问题。
积极推动三口建闸、引江济湖、河湖连通、水库蓄水等工程，疏通和沟通江湖水系，增加调蓄容量，修复洞庭湖在水量调蓄、气候调节和维系生态平衡等方面的自然功能，夯实洞庭湖绿色发展的基础。
二是进一步具化湖区农产品加工基地建设、物流、开放出口特殊优惠政策的问题。
《洞庭湖生态经济区规划》对加工基地建设、物流、开放出口等都提出了意见。
加工基地建设方面，把常德和荆州作为重点区域。
物流方面，提出构建以水运、公路为基础，铁水联运、航空运输为辅，全方位、多层次、立体式的物流服务网络体系，合理规划建设物流园区。
开放出口方面，支持条件成熟地区按程序申请设立海关特殊监管区域，推动区域通关一体化；鼓励引进世界500强企业和行业龙头企业，设立区域性总部、研发中心和生产基地；鼓励支持企业走出去。
这些意见，是我们争取政策的重要依据，要根据这些依据，结合常德实际，逐项进行研究，自主设计一系列具体支持政策，报请上级有关部门审批，争取更多方面更大力度的支持。
三是推动湖区旅游共建共享的问题。
建议省里牵头，常德、岳阳、益阳三市和湖北省荆州市联合，组建环洞庭湖旅游经济协作区，召开联席会议，各市轮流担任轮值主席，共同争取省级1018支持，共同谋划湖区旅游基础设施建设、产品打造和市场开拓等，打响环洞庭湖旅游品牌。
四是强化西洞庭生物科技产业园农产品加工区域龙头效应的问题。
利用西湖西洞庭国家现代农业示范区招牌，依托西洞庭生物科技产业园，辐射周边农产品加工产业聚集区，申报创建国家农产品加工转化中心，争取更多政策，吸引更多企业，逐步打造洞庭湖区的全国农产品加工基地。
2.开放发展扩大化。
把推动开放发展作为壮大县域经济实力的一项重大举措来抓，全方位接轨域外经济社会发展。
一要理顺体制。
口岸管理体制不健全，没有大通关的牵头部门，协调处理大通关乏力；财政投入体制跟不上，口岸平台建设和运营资金投入少，是我市开放平台落后的两个重要原因。
建议理顺口岸管理和投入体制，成立市口岸办，配齐编制和人员，建立健全口岸综合管理协调机制和“大通关制度”，完善财政投入机制，为口岸联检单位优化通关条件。
二要自建平台。
重点建好三个口岸：
第一，依托沅江航道疏浚、港口体系建设和开放型经济发展，建好盐关水运口岸。
提升运营效率，确保“五定班轮”常态化运营。
利用盐关水运口岸资质，在德山新港附近建设年吞吐量10万标箱的国际集装箱码头，依托码头建设保税物流中心，发展临港产业。
该项目已列入市委市政府重要议事日程，要1118继续抓好跟进落实。
第二，依托扩建后的桃花源机场，开通国际航班，争创国家一类航空口岸。
举全市之力推进桃花源机场航空口岸申建，架起常德与世界直接沟通的“空中桥梁”，拉近常德与世界的距离。
第三，依托德山货站设立铁路口岸。
实现铁水联运，上与“湘欧快线”联通，开通常德至欧洲铁路大通道，下至深圳盐田港，对接珠三角。
三要外借平台。
近期而言，要借好“湘欧快线”平台。
“湘欧快线”是我省直达欧洲和中亚的国际物流新通道，是湖南主动融入“一带一路”口岸开放的重大举措，2016月起实现常态化运营。
常德距离长沙不远，可采用多式联运方式，依托“湘欧快线”扩大出口。
中长期而言，要借好“渝新欧”平台。
2016庆自贸区就在其中，重庆作为西部地区门户城市是西部大开发战略的重要支点和连接点，重庆自贸区与上海自贸区遥相呼应，构成长江经济带的首尾相连，重庆不仅拥有内陆地区第一个国家级新区——两江新区，还有全国规划面积最大的西永综合保税区和“水港+空港”双核模式两路寸滩保税港区，并有集原材料进口、代工制造、产品集散、外贸物流于一体的完整加工贸易产业链。
我市口岸部门应加强与重庆口岸部门联系，将我市进出口优势产业1218与重庆相关产业对接，借助重庆产业、物流优势带动我市外贸发展。
将来随着黔张常铁路建成通车，可提供常德对重庆的交通便利。
另外，澧水“黄金水道”恢复也在逐步推进，完成后可以让更多货物经澧水到湖北荆州码头直接入长江，对接“渝新欧”快线。
鉴于此，常德可以借助重庆这个丝绸之路经济带的战略支点走出国门，加快向西开放步伐。
我市商务、发改、交通、海关、检验检疫、口岸等部门要超前谋划，深入调研，主动与重庆相关部门对接，制定实施计划。
3.资源整合区域化。
资源整合是提升资源效率、放大资源优势的重要方法，要努力克服经济上的“地缘冲突”，大力促进区域经济融合。
主要通过三条途径来整合资源：
一是依托国家现代农业示范区整合资源。
我市现有西湖西洞庭和桃源县两个国家现代农业示范区，要充分发挥他们的统筹作用，突出做好农产品加工业，走“产业基金+特色园区”的路子，形成聚集发展优势，将其建设成为改革试验区、产业聚集区、创新发展区、生态宜居区。
尤其注重做大做强品牌，通过打响品牌，对周边资源形成吸附效应，产生整合效果，带动区域发展。
西湖西洞庭现代农业示范区地处洞庭湖畔，应该强化“洞庭牌”辐射带动效应；桃源县现代农业示范区是知名景区桃花源的所在1318地，应该强化“桃花源”品牌辐射带动效应。
同时，实施全市农产品加工园区建设工程，每个区县（市）在工业集中区内设立一个相对集中的农产品精深加工园区，走农产品加工业园区聚集发展之路。
二是依托平台公司整合资源。
要借鉴郴州打造东江鱼品牌，益阳打造安化黑茶品牌的经验，依托市经投、市农投等较大规模的平台公司，运用市场手段，打破县与县之间的行政壁垒，推动产业、品牌等全方位融合，使原属某个县的特产成为让多县受益的公共资源，形成一批有较强市场竞争力的区域公共品牌。
可以选择我市传统大宗商品或有一定规模的特色农产品，按照产业链、供应链、价值链三位一体的配套原则，走政策引导、项目引导、园区引导的路子，策动产业的横向裂变和纵向扩展，形成有较大优势的龙型产业。
比如，茶叶可以打“武陵红”或“石门银峰”品牌，将野茶王、双上绿芽等全部整合起来；柑橘可以打“石门柑橘”品牌，市域内其他柑橘对外都统称“石门柑橘”，构建大产业格局。
三是依托大型龙头企业整合资源。
选择一批规模较大、知名度较高、有发展潜力的大型龙头企业，采取单独经营、合作经营等方式，在市域内不同区域建加工厂、建种养殖基地、建营销中心，构建以总部为中心，辐射全市的经营网络，实现资源整合，带动县域经济发展。
常德是闻名天下的洞庭1418鱼米之乡，具有很强的历史文化影响力，要充分利用这个独特优势，打响常德农产品品牌。
如，常德粮食的种植面积和产量都居全省第一，可以考虑以广积米业等为基础，整合其他部分粮食企业，组建常德粮食集团，形成常德统一对外的“洞庭牌”粮食品牌，提升常德粮食产业整体竞争力。
淡水鱼也可以进行集团化经营，打响“洞庭鱼”品牌。
4.产业转型升级前沿化。
要瞄准市场前沿、信息技术前沿和国家产业政策前沿去努力跟进。
重点抓两个方面：
一方面，大力发展以电商为代表的新经济新业态。
电子商务依托于实体经济，同时也能改变实体经济，更是实体经济转型升级的催化剂，要借此推动县域经济“换道超越”。
一是强化政府引导。
建议借鉴湖北和本省郴州、株洲炎陵县等地经验，加大电商发展扶持力度，设立电商发展引导资金，成立高规格的电商发展工作领导小组，为电商快速发展提供政策保障。
二是破解发展瓶颈。
关键是突破电商专业人才、电商下乡物流瓶颈。
人才方面，支持湖南文理学院、湖南应用技术学院、常德职业技术学院等院校开设电商专业，支持电商企业与院校合作，建立电商实训基地，开展电子商务实务培训和创业培训。
引进电商培训机构，举办农村电商培训班，培养电商人才。
物流方面，以苏宁云商、阿里巴巴淘宝等电商为主，邮政现有便民服务站和农村物流1518体系为基础，湖湘商贸、农人公社等涉农电商为辅，加速推进农村电商发展，逐步完善县乡村三级物流节点网络，实行多站合一、资源共享，打通农村电商“最后一公里”。
三是鼓励销售本地产品。
借势登高、借梯上楼，加强与知名电商平台合作，借助阿里、京东等电商巨头拓宽本地产品销售渠道。
支持有条件的的企业发挥自身优势，自建网上交易平台，打造垂直电商，开展差异化竞争，推动推动商平台与本地产业深度融合，接通本地产品的销售“天网”“地网”和“人网”。
另一方面，推动传统产业转型升级。
一是要通过新技术改造提升传统产业。
常德有几个重要产业正在步入转型升级的良性轨道，中联重科2017年要进行智能化改造，创元铝业2017年将建设铝循环再生产业园，成为全省重点扶持的8个有色金属特色产业园之一。
这说明我市传统产业转型升级渐入佳境，要乘这股东风，积极引导企业走创新创业之路、技术改造之路，重点支持装备制造、烟草、食品、纺织等传统优势产业技改，推动企业技术、设备、产品更新换代。
引入中国技术交流所等中介结构，搭建企业技术创新服务平台，为企业提供项目、技术、人才、资金等全方位服务，促进企业对接合作，加速技术交易、转让、转化。
二是要通过互联网改造提升传统产业。
认真落实国家“互联网＋”行动计划，为企业提供“互联网＋”指1618导、咨询、培育等服务，培育“互联网+中小企业”示范典型，通过互联网加快改造提升传统产业。
引导装备制造、食品、生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息、商贸物流等优势实体企业以自主品牌为支撑，入驻行业性、综合性的B2B电商平台，或在知名第三方电商平台开设官方旗舰店、专卖店、专营店。
探索发展跨境电商，鼓励实体企业与外贸电商合作，通过电商开拓国际市场。
三是要通过促融合改造提升传统产业。
促进军民融合，引导华南光电、金天钛业等利用军工优势开发民用产品；促进“三网”融合，落实“宽带中国”战略，加强信息通信基础建设，推动构建全覆盖的社会管理信息网；促进“两化”融合，深化“数字城市”“数字企业”“数字园区”创建，全面提升企业信息化水平；促进产城融合，推动工业化与城镇化融合发展。
5.机制创新常态化。
活化县域经济发展机制要常抓常新。
当前，要重点解决三个问题：
一是实现市县功能互补。
一方面，搞好职能下放。
理顺市县之间的责权利关系，制定和实施下放管理权限实施方案，扩大区县（市）经济管理权限，增强县域经济活力和动力。
对市级保留的行政审批项目依法逐项清理，按照能放权就放权、能少管就少管、能不管就不管的原则，尽可能的下1718放给区县（市）。
对市级保留的审批事项，实行限时办结、超时默许、缺席默认原则。
另一方面，搞好职能统筹。
市级行政主管部门对职能不能一放即了，而是要坚持统放结合，可以参考我市城市管理“一改四化”的做法，将具体事权交给县里，市里则集中精力研究和制定全市宏观发展规划和政策，侧重对区县（市）工作搞好综合指导、监督检查、考评考核和协调服务，实现市县职责明晰、功能互补。
二是稳步推进扩权强镇。
最近，中共中央、国务院出台了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，扩权强镇工作即将由试点转为扩面，我市要有积极的态度。
对落实国家重大战略、完善区域城镇体系和促进区域协调发展具有特殊地位和作用的镇，以及历史文化名镇等特色小镇，应予重点考虑。
市县两级编委办要尽快摸清底数、制定规划，争取更多的镇纳入上级统筹的笼子。
三是加快推进城乡一体。
按照新发展理念，城乡一体化绝不是把农村都搞成电灯、电话、水泥，都搞得像城市一样，根本在于用互联网的思路、理念，把城乡连在一起，让农村既能够与城市一样享受到现代化的软件、硬件服务，又能使农村迅速地汇入到现代化世界市场、国内市场、区域市场，促进产品外销，活跃农村经济。
可以借鉴成都市城乡统筹的做法，积极探索推进城乡制度统筹，构建城乡一体街接配套的制度体系；推进城乡建设统筹，构建梯次分明功能互补的1818城乡体系；推进城乡产业统筹，构建三产融合规模经营的产业体系；推进城乡公共服务统筹，构建城乡统一均衡配臵的服务体系；推进城乡社会治理统筹，构建民主决策联动高效的治理体系。
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