智慧城市建设可行性研究报告.docx

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智慧城市建设可行性研究报告

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报

告

二〇一七年十二月二十六日

第1章项目基本情况

1.1项目概况

图1xx行政区域图

xx区是一个依煤而建、缘煤而兴的老工业矿区，自然资源丰富，有煤炭、硅石、铁矿石、白云石、高岭土等多种矿产资源。

具有大青山森林公园、藏传佛教圣地五当召、战国赵长城遗址等旅游资源和丰富的农牧业资源。

地区已建成自治区级“百亿元”循环经济示范区，正在建设“百亿元”的xx市原材料物流园区，并成功列入国家第三批资源枯竭城市名单,也列为xx省经济社会转型示范区。

（一）xx区产业与经济发展情况

图2xx区产业布局

针对区域发展现状和今后产业发展的特点，总体形成“主轴拓展，一园重点，多区发展”的产业格局。

主轴拓展：

依托包石铁路、包石路和S211交通干线，推动二三产业的高效集聚，打造xx区区域发展轴。

一园重点：

在城市规划区范围内，重点建设xx工业园区，积极发展循环经济，完善优化旧城区为园区提供生产服务。

多区发展：

城市综合服务区和弹性综合产业区：

以中心城区为核心，强调优化功能结构，理顺道路骨架、完善城市服务职能、提高土地使用效率、提升城市品质的新城区和为产业优化发展的综合产业用地。

旅游产业发展区：

整合大青山森林公园、藏传佛教圣地五当召、战国赵长城遗址等旅游资源,打造“吃、住、行、娱、购”一体化的产业发展格局。

农牧业发展区：

结合xx区新农村的建设，积极发展现代农牧业。

工业配套服务及地质旅游区:

鉴于xx旧区与工业园区的地缘关系，充分利用现有xx旧区的基础配套设施，逐步使xx旧区成为为xx工业园区配套的综合服务及生活区；充分利用旧区地质沉陷区域，打造具有鲜明特色的地址旅游公园，形成独特的旅游及服务产业。

（二）“智慧xx”项目情况

xx市xx区“智慧xx”的项目建设是为推动新型城镇化，促进xx资源枯竭型城市转型升级的重点项目，有利于xx工业化、城镇化、信息化、农业现代化的融合发展，特别是“智慧xx”项目中，新区的信息化、智能化园区建设、物流体系建设、旅游景区建设、智慧社区建设，不仅提高xx区城市综合竞争力，同时促进xx经济转型发展，提升城市管理和服务的水平。

“智慧xx”项目即xx区城市信息化。

它是通过建设xx区电子政务外网数据网络平台、云计算数据中心、地理信息系统等基础设施平台，充分利用遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、计算机技术和多媒体及虚拟仿真等现代信息科学技术，整合和利用全区信息技术和资源，实现信息的交换与共享。

对城市基础设施和与生产、生活发展相关的各方面进行多主体、多层面、全方位的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等诸方面进行数字化网络化管理、服务和决策功能的信息体系。

它将城市基础设施、经济、文化、教育和安全等信息有效组织起来，形成在先进网络环境下的应用系统，为城市电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公众信息服务、教育管理、医疗管理、社会保障管理、城市环境质量监测与管理、社区管理等几乎城市经济和生活的所有方面提供便捷和有效的服务。

Xx省xx市xx区“智慧xx”项目可行性研究报告已于201x年x月获得xx市发改委的正式批复，项目总投资8982.0418万元人民币。

项目建成后，可实现xx新区城区数字化、智能化，促进地区经济可持续发展。

建设内容分为三期，一期主要建设基础网络、政务云平台、数据中心、平安城市、智能交通、GIS平台；二期主要建设数字社区、政府热线、应急指挥、物流园区平台；三期主要建设数字城管、外网门户、三维仿真城市。

xx区在推动国家新型城镇化发展和新“四化”同步发展战略要求下，结合xx区经济、社会、环境等条件，积极创建第二批国家智慧城市试点城市，目前《xx区智慧城市发展规划纲要》和《xx区智慧城市实施方案》已通过xx省住建厅和住建部专家组评审，已正式列为第二批国家智慧城市试点城市。

为落实国家“智慧xx”的智慧城市试点建设要求，实现集约、智能、绿色、低碳的发展目标，推进xx城镇化发展和经济社会的转型升级。

同时适应当前的市场、技术、xx社会经济发展情况，对“智慧xx”项目追加投资，追加投资金额为1.1亿元人民币，主要建设内容是：

在原有的基础上，与“云计算中心”深度结合，建设云计算中心机房工程、xx云服务平台、智慧社区、智慧物流、智慧旅游、森林防火和xx智慧城市公共信息平台等项目。

1.2项目建设单位概况

（1）项目建设单位

xx省xx市xx区人民政府

（2）项目法人单位

xx省xx市xx区人民政府（3）项目负责人

xx省xx市xx区人民政府***区长

1.3项目追加投资后建设内容与规模

项目名称______

数据中心机房工程__

建设内容__

__数据中心机房装修工程____防雷接地系统____机房消防系统____机房空调系统____机房门禁系统__与原项目关系_______

__机房供电系统____机房综合布线系统____机房新风系统____机房环境监测系统____机房供配电系统__xx_云服务平台____计算资源池____网络资源池____存储资源池____计算资源管理平台____云应用服务平台____云安全防护体系____城市公共信息平台____数据交换服务系统____数据整合服务系统____目录管理与服务系统____时空信息承载服务系统____运维管理服务系统____门户系统___智慧社区____社区基础网络设施建设____智能照明控制____环境控制系统____楼宇对讲系统____视频监控系统____停车管理系统____周界报警系统____电子巡更系统____门禁管理系统____社区信息发布系统____远程抄表系统__原有基础上扩建____原有基础上扩建_____新增加项目__新增加项目____背景音乐与紧急广播系统____社区医疗卫生服务系统__智慧物流____智慧物流信息服务子系统____运输调度子系统____配送子系统____产品可追溯子系统____仓储管理子系统____流通加工子系统____包装子系统____装卸搬运子系统____电子商务子系统____决策支持子系统__森林防火____风光互补发电子系统____森林防火监控管理子系统____无线传输子系统____室外防雷子系统____林业地理信息管理子系统____森林防火日常办公管理子_系统____森林防火决策与指挥信息_子系统__智慧教育____学校信息标准建设____共享交换平台建设____数据清洗与整合平台____统一身份认证平台____统一信息门户平台____空中智慧校园平台____综合信息查询系统__新增加项目__新增加项目__新增加项目___学生生命周期管理系统____教师管理与服务业务系统____信息集成__智慧园区____园区基础设施网络____园区门户网站____园区视频会议____园区_OA_办公子系统____园区_CRM_子系统____园区云基础设施服务__新增加项目__

第2章项目实施方案追加投资的必要性分析

2.1网络基础设施建设需求

到201x年，xx的光网城市、无线城市基本建成。

光纤到户接入率大于95%、无线宽带覆盖xx新区大于95%，城镇居民户均接入带宽大于30M,构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，国家三网融合试点任务全面完成，提供随时随地按需接入的宽带服务，成为xx通信质量、网络带宽和综合服务最具竞争力的地区之一。

2.2xx云管理与服务需求

“xx云”是xx市xx区构建面向服务民生、城市建设管理、城市功能提升、行业应用等领域的重点项目工程。

借助新一代云计算相关技术，通过对xx区现有数据中心平台进行调整、升级和改造，建设标准统一、共享协同、集成高效，提供服务的软硬件基础设施。

逐步推进xx区“基础设施云、平台服务云、智慧应用服务云、信息资源云和技术服务云”等功能的实现，以满足xx区公共信息平台、公共基础数据库及各类应用的需要，同时实现辐射xx市乃至xx古的云计算基础设施服务能力。

1）采用云计算技术，结合创新建设模式，统筹考虑计算资源、存储资源、网络资源、信息资源、应用支撑和信息安全等要素，搭建标准统一、功能完善、系统稳定、安全可靠、纵横互通、集中统一的“xx云”云计算平台，供政府、企业、公众广泛接入和使用的平台系统架构，为城市各部门信息资源共享、数据交换和协同办公等提供良好的支撑。

2）通过建设“xx云”云计算平台，方便未来将新增各类xx应用系统快速部署到云计算平台上，大大缩短新IT系统的上线时间，预期将节省设备30%，节约能耗50%。

3）解决“信息孤岛”，实现信息共享，提高信息安全水平，提升政府监控xx市xx区“智慧xx”二期项目可行性研究报告能力和响应速度，提高工作效率和公共服务水平，提供面向社会的专业性服务和为社会公众提供信息服务。

4）通过降低成本、提升效率、节能减排，满足xx要贯彻落实科学发展观，转变发展模式的需要。

5）满足在云计算平台上搭建智慧应用系统的需要，包括以三层架构为主的应用系统，以及大访问量的应用系统、大数据处理量的应用系统以及大计算量的应用系统。

2.3多业务数据整合与交换需求

随着xx区经济实力的不断增强，基础设施在不断的完善，城镇化水平明显提高，社会事业和特色经济蓬勃发展的背景下，xx区政府大力推进信息资源的建设，先后完成了电子政务、视频监控等信息系统的建设。

但是前期的信息化的建设也存在一些问题，如：

各信息系统建设标准不一、部门间的数据不能共享、完整的数据库没有形成、缺乏专业的运维人材等。

所以迫切的需要建立一个统一标准、统一规范、充分共享和交换的应用支撑平台。

打破各部门间的信息孤岛，提高区政府在人口信息管理、企事业单位管理、宏观经济管理等诸多方面的管理效率和服务水平。

主要的建设需求是：

（1）建设完成数据交换服务系统、数据整合服务系统，整合全区各部门、各行业应用的业务数据，同时利用物联网等技术，采集“平安xx”、数字城管、电子政务等项目的视频、图片和车辆信息。

建设统一的数据标准，整合xx现有的各部门、各业务单位的“孤岛”信息，最终实现全区数据信息的交换与共享。

（2）建设目录管理与服务系统、时空信息承载服务系统、运维管理服务系统和门户系统，对资源进行管理和可视化展现，并统一对外提供服务。

2.4智慧社区建设需求

为推进自治区‘8337’发展思路在社区的贯彻落实，依据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和《xx省关于进一步加强和改进我区城市社区居民委员会建设工作实施意见》（内党办发【2011】7号）等，充分发挥信息技术支撑和引领社区发展的重要作用，促进社区管理精细化、服务人文化、运动社会化、手段信息化、工作规范化，先提出以下意见：

社区作为城市管理的基本单元，在提高城市综合竞争力、城市品味、人民生活质量等方面发挥着重要作用。

社区管理的高成本、低效率和过度采集，使得社区管理面临种种困难。

在新形势和新环境下，如何更好地开发社区建设成为社区管理者需要考虑的问题。

信息化建设成为一种解决之道，这即使只会社区建设的重要内容，也是智慧城市建设的重要组成部分。

（一）社区医疗卫生完善的需求

进入21世纪以来，针对人口老龄化、医疗费用居高不下、非传染性慢性病增多等一系列的医学难题，开展社区卫生服务、寻找适当的社区卫生服务模式已成为新时期全球卫生体制改革的必然趋势。

“民生与和谐社会”成为了当代人热切关注的焦点,而社区医疗建设是落实科学发展观构建和谐社会的一个重要体现。

社区医疗服务中心不仅是为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务的场所,还是关系到保障人民利益,增进人民健康的一个重要的社区建设方面。

当前主要存在的问题是：

一是大多数社区卫生服务机构对服务目标定位不明确，服务对象边缘化。

二是现行组织管理体系导致社区卫生服务的公益性质淡化，“六位一体”的功能发展很不平衡。

三是社区卫生服务观念与服务方式相对落后。

四是社区卫生服务机构缺乏现代管理制度，活力不足，效率不高。

所有这些问题严重地影响了居民对于医疗卫生的需求。

（二）城市社区文化建设的需求

随着城市社区建设的快速发展，社区文化工作对提升一个社区的品位和建设和谐社区具有重要作用。

社区文化建设是构建和谐社会的基础，内在要求，也是社区居民提升自身素质的必不可少的环节，有利于居民的自由而全面的发展。

社区文化是文化在城市居民内的反映，是文化的一个分支。

随着我国现代化步伐的加快和城市化的全面推进，社会发展的落脚点和文化建设的着重点自然过渡到社区中来，由此社区文化将成为社会文化建设的基础，是社会文化的载体，实际上是一个国家文化发展程度的重要表征。

从这个意义上可以说，只有当社区整体的文化达到现代化水平时，生活在社区内的个体才有可能真正享受到现代文明成果。

也只有千千万万个社区的文化有较大的提高后，全社会的文化才能真正发生质的变化。

因此，加强社区文化建设与管理，是国家和民族文化建设与管理的重要内容，对于促进人的而全面的发展至关重要。

（三）城市社区基础设施完善的需求

随着经济社会的快速发展，我国城市化建设步伐加快，城市人口逐年增加，与社区基础设施不完善，社区功能不健全，服务水平落后的矛盾日益突出。

社区中的基础设施越来越满足不了居民日益增长的需求，基础设施建设缺乏及落伍，例如超市，图书室，停车场，户外活动器材等的不完善。

造成设施缺乏的原因有许多，如政府人力物力财力负担过重，社区相关人员的缺乏等。

为了社区更好的发展我们政府应该加大基础设施的建设。

针对社区服务的需求，加大社区建设的投入，落实无固定办公场所居委会的办公室、服务场所，同时落实所需的用地、配套设施和活动用房，建设适合社区居民业余文化生活需求的社区活动场所，丰富社区居民的业余文化生活。

（四）城市社区老年群体生活需求

受传统养老观念的影响和我国生产力水平的制约，家庭在老年人的养老过程中还发挥着主导作用，家庭养老仍是目前城市老年人的主要养老方式。

但由于现代家庭结构和人们生活方式的变化，家庭的养老功能日益弱化。

与人们的生活密切相关的社区具有其独特的人力、物力和区域优势，以社区为依托的居家养老便日渐成为切实可行的养老方式。

不同的老年人有着不同的养老意愿和养老需求，切实从老年人的需要出发，为他们提供全方位、多样性的居家养老服务是社区为养老服务事业的重点。

城市老年群体的生活需求，主要包括物质生活需求、日常生活料理需求、健康保健需求和精神及文化生活需求。

老年群体的需求满足与养老方式直接相关，以往他们的各种需求都是从家庭中获得的。

虽然社会化养老作为一种必然的选择和发展趋势，为越来越多的人所接受，但就中国目前的实际发展水平看，由于受到社会保障、社区发展水平等方面的制约，尚不能满足老年人的全部需求，社会化养老完全替代家庭养老的条件还远未成熟。

社会化养老，尤其是为老年群体提供生活服务和照顾，最终是由社区来具体实现的。

社区养老能力主要包括：

丰富老年人的闲暇生活、日常生活照顾服务、医疗健康保障服务、老年人参与社会生活的组织保证、社区养老环境。

对老年人来说，社区是他们晚年生活最主要的也是最理想的活动场所和交往空间，老年群体对于社区的依赖、亲近和需要日渐增多。

因此，加强社区养老能力建设也是现代城市社区需求的重要组成部分。

（五）城市社区治安管理的需求

建设和谐社会是一个系统的工程，其中一个重要的方面就是要切实搞好社区治安工作。

只有社区和谐了才有社会的和谐。

良好的社区治安有利于促进居住安宁，有利于维护社会稳定，有利于提升社区乃至城市品位，促进社会经济的和谐发展，是建设和谐社会、和谐社区的基本条件。

而目前，随着社会经济的发展，城市的人口逐渐增多，楼房逐渐取代了平房，人们都住进一幢幢的单元楼，城市社区建设快速发展。

但是随着城市外来人口的增多，社会成分复杂，人际关系淡化，邻居间互帮互助、团结一家的特点减弱，给某些犯罪分子提供了良好的犯罪机会。

当前我国城市社区犯罪在类型上的特点表现为以侵占财产为目的财产犯罪，如盗窃、抢劫、诈骗等居首位，约占80左右，而且侵犯人身权利的伤害以及卖淫嫖娼等性犯罪日益增多。

因此，社区治安“久治不安”和社区违法犯罪“常打不息”已经成为社会治安综合治理的顽症。

城市社区要正常稳定地发展，首要的标准是安全，治安搞不好，群众就没有安全感，因而其他任何建设都无从谈起，所以我们必须以治安为突破口，加上提高市民文化素质，搞好公益福利，才能将城市社区搞好。

2.5智慧物流建设需求

201x年，随着xx区成功列入国家第三批资源枯竭型地区和自治区经济社会转型示范城区，借助国家和自治区政策、资金等方面的支持，xx区借势出力，加大力度引进物流项目，通过提供各项保障，促使项目早日建成投产，带动经济社会全面转型。

截至目前，原材料物流园区共签约落地企业33户，包括201x年新签约西水400万吨粉磨站、福建港龙建材城等投资5000万元以上项目9个，项目总投资88.8亿元，累计完成固定资产投资18.55亿元。

其中，2012年实施的5000万元以上工业物流新建续建项目有19个，列入市重点项目12个。

xx区调结构促优化方面，大力扶持第三产业，率先在全市开展了物流产业发展规划编制工作，委托国内物流知名机构华中科技大学高起点编制完成《xx区物流发展战略规划》。

我区物流园区被列入xx市物流产业“十二五”发展规划，明确为xx市原材料物流园区，已获市政府正式批复。

一批大型物流企业加快建设。

硕沅石油、联华物流、兴石达畜产品交易中心等5000万元以上物流企业累计完成投资20亿元，初步搭建起物流园区基本框架，为打造西部最大的区域性物流枢纽和原材料集散中心奠定了坚实基础。

公共物流信息平台围绕物流基础实时供应、物流需求环境企业、政府职能部门、物流信息金融综合服务企业四个维度的需求，为物流产业链参与者提供统一的协作平台和界面，为行业管理者提供运营监管和业务指挥能力。

涉及功能包括物料计划、采购管理、供应链可视化、票据管理、仓储管理、运输、物流追踪、交易结算、信息发布、电子商务等功能，并与云方式进行服务提供。

2.6森林防火系统建设需求

xx区的水土流失面积由原来的107万亩降低到如今76万亩，减少了31万亩；森林覆盖率由1998年的5.9%增长到如今的29.2%，预计在“十二五”期间森林覆盖率上升到35%，森林覆盖率位居xx市第一。

xx区始终把林业生态建设摆在经济社会发展的重要战略位置，以生态防护为主，封山育林与营造防护林相结合，宜封则封、宜造则造、乔灌混植为生态功能定位，坚持因地制宜、分类指导、生态效益优先、建设与保护并重的原则，重点推进了沙源、退耕还林、土地复垦、三北防护林、天然林保护、大青山南坡绿化工程。

截至2011年底，xx区共完成人工造林14.5万亩，共完成封山育林19.8万亩xx森林面积覆盖范围广，管理难度大，森林防火工作需要通过信息化技术进行监测和管理，从面保护xx的森林安全。

森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来最有害，最具有毁灭性的后果。

森林火灾不但烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低森林的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚至会导致生态环境失去平衡。

尽管当今世界的科学在日新月异地向前发展，但是，人类在制服森林火灾上，却依然尚未取得长久的进展。

xx开展森林防火的信息化建设的需求是必要的。

2.7智慧教育系统建设需求

xx区教育存在的问题主要是教育资源分散，质量不高。

教育资源建设是教育信息化的核心，资源建设本身有其特殊性，投入大、资源组织复杂、建设周期长、收效慢，种种因素导致教育资源建设一直没有质的变化。

从目前教育资源情况来看，数量众多且良莠不齐，为此，在教育信息资源的建设上，除需对现有中小学教育网站进行必要的管理外，还应加强现有网络内的教育资源的整合。

因此，探索教育资源建设，提升应用水平成为教育信息化建设重要使命。

2.8智慧园区信息化建设需求

xx工业园区的服务和管理主要是提供生产经营场地、水电通信等基础设施以及简单的物业管理，这种园区管理和服务模式往往比较简单和粗放，很难满足和适应信息时代和全球化时代中小企业生存和发展的要求，因此这种园区也缺乏竞争力，一方面很难吸引优质的中小企业落户从而推动园区和当地经济发展，另一方面园区现有企业往往比较低端，仅依靠低收益优势进行竞争，易受外部经济波动的影响，很难发展状大，而且低成本的生产经营模式对环境也形成一定的污染和破坏，不仅不利于园区的长久发展，而且对当地经济发展贡献也极为有限，这是一种落后和缺乏竞争优势的园区经营和管理模式。

xx的园区建设和管理打破转变观念，由以往的管家型向保姆型转变，这是由于现在中小企业的性质与以往相比会发生很大的改变，以往的中小企业往往是以劳动密集型的加工业为主，对园区要求不高，只要能保证基本的加工场地和水电基础设施就行，核心竞争优势是成本；随着产业升级和转型，现在的中小企业生产和经营主要集中在研发和创新，高科技、创意、敏捷生产是这些企业的核心竞争优势，企业因此对园区提出了更高的要求，不仅要满足其安全、快捷、舒适、灵活等要求，同时还要园区能承担大量的业务外包，使这些企业能将精力投身在其核心领域，通过提供外包服务这不仅意味着园区可以获得更多的收入，也要求园区比以往要提供更多的服务和智慧。

xx智慧园区的建设迎合了当今知识经济、创新、分工协作、信息化等产业发展特点和潮流，通过信息化手段使园区的管理和服务更加智慧，对园区企业也更有价值。

智慧园区的管理和服务可以分为三个层次，通过信息化手段，使这三个层次的管理和服务变得更富有智慧：

基础设施层：

提供最人性化的基础设施服务，同时符合当今的绿色、低碳、节能、减排的潮流，为园区企业提供一个安全、舒适、低碳的环境；如智能化的中央空调系统、智能化的路灯系统、智能化的监控系统、智能化的照明系统等等。

服务层：

充分利用xx云计算服务平台，最大限度的节约企业的IT办公、通信和生产经营成本，降低企业经营的门槛，使园区企业实现“拎包入住”、“随用随买”、“用多少资源付多少钱”的IT办公通信模式和付费模式；例如，采取“云计算中心”的模式，将IT软硬件资源集中在“云”上，用户可以采用成本更低的“瘦”客户端PC（比台式机更便宜的电脑），采取“以租代买”的方式使用各种办公软件和设备。

这样不仅降低了单个企业的办公成本，同时，采取云计算的方式，可以增加园区的收入，提升了IT软硬件设备利用率。

经营服务层：

园区管理部门结合本园区的特色定位以及园区企业的生产经营模式，迎合当今分工与协作的潮流，主动深入到企业的价值链经营环节，将企业核心环节以外的部分进行承包、外包或转移，帮助企业聚焦到其更具有竞争力的环节。

第3章项目实施方案追加投资的可行性分析

3.1外部市场环境可行性

从2006年起，“云计算”市场开始不断扩大，全球“云计算”市场呈现出强劲的增长势头。

2010年10月18日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，其中新一代信息技术被定为未来的三大支柱产业之一，“云计算”已经被纳入其中。

2010年10月，国家发展和改革委员会联合工业和信息化部下发《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展“云计算”创新发展试点示范工作。

标志着我国云计算作为一个新型产业开始在国家主导下、从概念走向应用。

北京的“祥云工程”行动计划，围绕芯片、网络设备、终端以及应用等构建北京完整的云计算产业链条。

上海的“云海计划”致力打造“亚太云计算中心”，发展云计算关键技术，探索云计算商业服务模式，推进云计算示范应用。

深圳的云战略以推进产业升级、发展高端服务业为重点，推动云计算技术开发和创新、产业建设和应用。

杭州云计算则以电子商务、大型数据中心为重点发展方向，全力完成云计算技术及商业模式的改造和升级。

无锡紧密结合建设国家传感网创新示范区的契机，重点突出云计算与物联网的融合，两者建设相辅相成，共同推动无锡的信息产业化高速发展。

截至目前，中国已有数十个城市都将“云计算”