长株潭发展目标.docx

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长株潭发展目标

 发展目标

   1．形成长株潭三市空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。

   2．形成以长株潭三市城区为增长核、以三市间的快速交通设施（高速公路、快速路、轨道交通）为纽带的核心区组团，以铁路和高速公路为发展轴向周边地区放射的城镇网络群体。

   3．发展成为经济繁荣、能提高吸纳就业能力和有良好的人居环境，污染得到综合治理、人地关系协调的体现科学发展观的示范型城市地区。

   4．发展成为在华中经济圈中具有举足轻重地位、在国内具有很强竞争力的组群式的特大型城市化地域之一。

   长株潭城市群核心地区规划范围内2020年人口规模控制在700-750万人之间。

根据高方案指标预测，核心地区国内生产总值（GDP）规划近期2010年达到3757亿元以上，GDP增长速度达到13%以上；到2020年增长为4542.81亿元以上，GDP增长速度为7.8%以上，三次产业比例到近期2010年为9：

50：

41，2020年为5：

45：

50；三次产业具体指标到近期2010年一产为198.39亿元，二产为1102.19亿元，三产为903.79亿元；到远期2020年一产为227.14亿元，二产为2044.26亿元，三产为2271.4亿元。

   长株潭城市群演进态势、具体空间结构发展时序：

   1．近期（2002～2010年）　以长沙中心城区、湘潭城区、株洲城区为核心，采取局部内涵式的紧凑集中发展，引导有序外延，重点建设三市各自环线、三市间公路外环、潭望高速公路等基础设施建设项目。

推动湘潭－株洲联合发展，搞好湘潭和株洲的路网衔接和空间隔离，预留三核中间地带的发展空间，为未来多种发展模式提供可能性。

   2．远期（2011～2020年）　长沙主要向东发展，并加快向南发展；湘潭主要向北发展，兼顾向东；株洲主要向河西发展，搞好与湘潭的路网和绿色空间的衔接，适度向北，考虑与长沙市东部开发区功能和道路上的衔接。

营造三核相向发展的演进态势和空间框架，在三核中间地带开辟文化娱乐、旅游度假和生态保护区域，并保留三核中间地带与三市原中心城区的隔离空间。

   3．远景（2021～2050年）　长沙、湘潭、株洲城区形成三核，并继续相向发展，逐步形成具有良好生态环境为背景的绿心，并在中间镶嵌若干高品质的新型城市功能区。

一、长株潭“两型社会”建设的主要做法和成功经验

（一）领导重视，各界支持，机构运作，是“两型社会”建设不可或缺的重要保障。

一是三市领导高度重视。

为抓好“两型社会”建设，三市均出台了一系列政策性文件，长沙市专门支持大河西先导区建设的政策性文件达11个，出台为全市“两型社会”建设的政策性文件有资源能源节约方面10个、生态环境保护方面7个、绿色建筑方面7个、城乡统筹和土地管理体制改革方面6个、行政管理方面5个、综合性政策方面4个。

株州市在2008年出台了关于《推广“两型”生活方式的意见》，2009年以“两办”的名义出台了加强“两型”宣传的文件，今年又出台了推进十大改革的文件。

湘潭市涉及改革的文件共出台了14个。

二是社会各界积极参与。

三市充分利用媒体和舆论工具，采取多种形式广泛宣传报道，为“两型社会”建设改革营造了良好的氛围，从机关、学校、社区、村镇、企业入手，全面开展丰富多彩的“两型社会”宣传教育活动，使人们逐渐形成了符合“两型”社会建设改革的思想观念、思维方式和价值取向。

三是三市都设立了专门办事机构。

三市都设立了正处级或主要领导高配正处级的办事机构，赋予了相应的行政管理职能，统筹“两型”社会建设的各项事务；都配备了20名以上富有战斗力的工作团队，株洲市“两型”办编制更多达40名，设立了三个研究机构、三个专门办公室，实际工作人员高达60多人。

（二）科学而操作性强的顶层规划设计，是“两型社会”建设取得成效的重要基础。

一是规划的起点和水平高。

三市都聘请了国内知名的研究机构开展规划的研究和编制工作。

长沙市以可持续发展城市、紧凑城市、生态城市、网络城市为目标，以两型指标体系为指引，将两型理念转化为组团式空间布局、嵌入式城镇布点、公交主导式综合交通、集约型产业组合等规划内容。

株洲市以建设现代工业文明为特征的生态宜居城市为目标，规划建设先进制造业基地、新能源装备和能源供应基地、现代物流中心和环境优良、品位高雅、生活舒适的生态文明宜居特大城市。

湘潭市围绕打造现代物流、职业教育、文化旅游、现代农业等四大产业基地，编制了湘江流域综合治理、示范区发展建设和城市建设等方面的规划，实现了重点领域和重要地段的规划全覆盖。

二是规划的覆盖范围广。

长沙市率先实行空间、土地、产业、生态、主体功能区“五规合一”，市、区县、乡镇、村“四级覆盖”，市、县、乡三级监管，构建复合型、立体型、统筹型的规划体系，解决了各类规划互不衔接、难以落地的问题。

株洲市用了一年时间对试验区建设改革进行顶层设计，完成了37个方案和规划编制。

湘潭市花费2000万元编制了“两型社会”建设总体规划和11个专项建设规划，编制了“1+12”的改革规划，涉及经济社会的各个方面。

三是严格按照规划指引开展工作，抓好落实。

株洲市将两型社会规划的落实情况纳入各级各部门的年度绩效考评。

（三）建设经济社会发展效果显著的示范区，是“两型社会”建设取得成效的重要路径。

根据国务院批复的综合改革试验总体方案，长株潭“两型社会”建设共分大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五个示范区18个片区。

长沙市在2008年6月成立了大河西先导区，总规划面积1200平方公里、核心区570平方公里、起步区230平方公里。

根据先导区大学和科研机构众多、高素质人才密集的相对优势，构建以科技为主线，以高端人才为支撑，以公共技术服务平台为依托、以高新技术产业和现代服务业为主导的内生型经济发展体系，到2020年建成“两型”社会示范区、高新产业集聚区、城乡统筹样本区、生态宜居新城区和支撑发展的增长极。

两年来，先导区共引进各类产业项目670个，总投资达500亿元。

高新区等五大产业园区已集聚企业近3000家，高新技术产值占全市的96%、全省的31%。

高新区今年工业产值可达1000亿元，综合创新能力在全国56个国家高新区中排名第六。

通过两年“两型”社会综合配套改革的探索，2009年长沙市城市综合实力跃居全国省会城市第七，被评为首届全国最具软实力城市、最具幸福感城市、十佳休闲宜居城市、十大创业之城、十大国际形象最佳城市。

株洲市重点抓了云龙、天易、清水塘循环经济三个示范区建设。

一是把云龙示范区建成生态城、文化城、旅游城。

策划了体育文化主题公园、中央商务区、物流基地等项目；引进了华强文化科技产业基地、职教城、云峰国际度假村等项目。

二是把天易示范区建成生态工业园、创新科技园、生态宜居区。

正在建设北汽控股南方生产基地、风电产业园、神农城、湘水湾等8大产业项目。

三是把清水塘循环经济示范区建成全国循环经济发展示范点。

株冶、中盐株化、智成化工等企业，成为国家首批循环经济试点企业。

近两年技改投入资金近70亿元，推进技术改造升级，构建“企业小循环、产业链中循环、区域大循环”的资源回收利用良性发展模式，被国家发改委授予国家新材料高新技术产业化基地。

湘潭市根据不同区域的资源禀赋和基础条件，因地制宜，选择五个具有代表性的区域予以重点打造，多角度探索“两型社会”发展模式。

九华示范区以建设“产业新区”滨江新城为目标，重点探索在一块新地上快速推进“两型”产业发展、加速城市扩张的新路径，初步形成汽车及零部件、电子信息、先进装备制造三大特色产业集群。

近两年，九华示范区累计实现工业总产值125.8亿元，年均增长1.5倍；实现高新技术产品产值76.4亿元，年均增长2.3倍；实现财政收入8.76亿元，年均增长1倍以上。

昭山示范区定位为“生态绿谷、创意之都”，重点就如何通过体制机制创新既保护好良好的生态环境，又充分利用生态资本，推进高新技术产业、创新产业和高端服务业的发展进行积极的探索，全面强化对“绿心”的保护性开发。

天易示范区定位为“创新服务基地、生态工业新区”，重点探索在城乡结合部实现城乡统筹发展、区域协调发展的新路子。

目前，天易示范区所创造的财税收入已占湘潭县财税总收入的36.8%，对县域经济发展的支撑带动作用不断增强。

下摄司循环经济示范片区依托湘钢、湘机两大企业，着力构建冶金、机电两条循环经济产业链，重点探索了以企业为主体，通过发展循环经济，改造提升老工业基地的新办法。

姜畲——杨河高效生态农业示范区定位为发展高效农业、生态农业、休闲农业、观光农业，以泉塘子高效农业示范园、涓江高效农业示范带建设为主体，重点探索依托农业产业化发展，加快新农村建设的新模式。

高新区和三个示范区的率先发展，引领和带动全市改革和经济结构调整，推进城乡统筹和县域经济的发展，通过5年左右的努力，高新区和三大示范区在城市空间和经济总量将再造一个湘潭。

（四）构建结构优良的“两型”产业体系，是“两型社会”建设取得成效的重要支撑。

长沙市在构筑“两型”产业体系上，一是持续推进产业结构优化升级。

加快工程机械、汽车及零部件等支柱产业扩张提质步伐，产业层次不断提升。

新材料、新能源、生物产业快速增长，新能源汽车、信息网络产业酝酿新的突破。

在储能材料、光伏新能源、节能环保、生物、文化创新等产业领域逐步形成自身优势，国家综合性高技术产业基地和国家生物、软件产业基地建设加快推进，2009年全市实现高新技术产业总产值1483.2亿元，同比增长29.6%。

二是强力推进新能源和节能环保产业。

远大空调成为上海世博会全球合作伙伴，系列绿色低碳产品大规模进驻世博园；中电48所太阳能电池产业化基地积极打造国内行业龙头，神州光电为世博中国馆提供彩色太阳能组件；先进电池材料在国内形成优势，科力远、杉杉新材料等燃料电池项目加快建设，比亚迪电动汽车项目正式投产，新能源汽车产业链有望拉通；远大住工建设“国家住宅产业化基地”，形成了国内唯一完整的住宅工业化体系，凸显出建筑节地节能节水节材的优势。

三是加快园区集约发展步伐。

“两区九园”加速产业集聚化和特色化，2009年实现规模工业增加值560.5亿元，增长24.7%。

高新区成为全国十大创新型园区，经开区获批国家新型工业化产业示范基地；加快建设中电软件园、信息产业园、光伏产业园、航空工业园等产业园区。

加快国家再制造产业试点单位浏阳再制造产业园和铜官循环经济工业基地建设，积极创建宁乡经开区国家循环经济试点。

株洲市在产业建设上，一是实施“5115”工程。

采取特殊政策、特殊奖励、特殊服务，培育5个销售收入过百亿、10个过50亿的旗舰企业。

二是打造“五大千亿产业集群”。

即轨道交通、汽车、航空航天、服饰、陶瓷5个千亿产业集群。

三是建设“五大百亿工程”。

建设投资100亿的神农城，打造全球华人炎帝文化景观中心；建设投资120亿的湘江风光带，打造东方的“莱茵河”；建设投资150亿的华强文化产业基地，打造湖南的动漫、创意、休闲文化产业基地；建设投资100亿的职教城，打造中南地区最大的职业教育基地；建设投资20亿美元的中国美旗集团物流项目，打造新型工业化的重要载体。

2007年成功创建国家园林城市；2009年荣获“国家卫生城市”称号；今年又荣获“国家交通管理模范城市”称号；国家环保模范城市、全国文明城市创建工作正在深入推进。

湘潭市坚持把发展低能耗、低污染、高效率的产业项目作为优选方向。

重点发展壮大精品钢材及深加工、先进装备制造及清洁能源装备、汽车及零部件、电子信息等四大战略产业，打造现代物流、职业教育、文化旅游、现代农业等四大产业基地。

2009年四大战略产业实现工业增加值186.9亿元，占全市规模工业经济总量的55.8%。

全市拥有规模以上物流企业84家，具有国家A级资质的10家，湘潭已成为全国现代物流示范城市。

依托韶山“全国爱国主义教育基地一号工程”和“中国优秀旅游城市”品牌，发展以红色旅游为重点的文化旅游产业，开发中国红色文化旅游博览园、毛泽东成长之路等一批投资上百亿元的重大项目。

着力打造全国高级职业技术人才培养基地，到2015年，基本建成省内领先、辐射中部地区的职业教育高技能人才培养基地。

全力推动粮食、生猪、湘莲、竹木四个农业主导产业发展，积极推进“隆平论坛”项目建设，打造世界级超级稻示范基地、国际性农业科技论坛和高效农业示范区。

（五）破解发展瓶颈的全方位改革，是“两型社会”建设取得成效的巨大推动力。

长沙市从完善市场体系建设入手，以环保、土地、金融、科技、行政管理等领域为重点，推进资源节约、环境保护、土地管理、科技创新、财税金融、城乡统筹、对外开放、行政管理“八大改革”。

一是推进环保保护政策和制度创新。

2008年，率先建立环境资源交易所，将排污权指标、环保技术指标和生态环境资源指标纳入交易范围，成功实施了排污权交易拍卖；2009年，率先实施环境风险责任保险制度，在造纸、采矿和规模养殖行业全面推行；制定了流域环境补偿管理办法，以县市政府为补偿主体探索实施；出台了《关于实施环境经济政策的指导意见》，建立了排污权交易、生态环境资源补偿、环境风险责任保险、项目“三同时”保证金、污染损害赔偿、绿色信贷、绿色税收、绿色财政等八项制度，开启了国内城市全面探索实施环境经济政策的先河。

二是推进农村土地管理制度改革。

2009年6月挂牌成立了农村土地流转交易中心，建立了土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权“三权合一”的城乡统一的交易平台。

出台了《农村土地流转交易暂行规划》和管理办法。

三是推进金融服务和投融资体制机制创新。

加快发展多层次资本市场，促进私募基金等各类基金业发展，稳步推进区域产权市场建设。

积极运用信托产品、企业债券、中期票据、资产评判化等方式扩大直接融资。

加快长沙银行和农村合作银行改革，探索实施中小企业信用贷款计划，构建中小企业融资服务体系。

调整重组了政府投融资平台，增强了政府投融资平台可持续发展能力和引导产业升级的能力。

四是推进技术创新和成果交易转化。

从2007年底开始，连续举办了四届全国科技成果转化交易会，广泛吸引全国科研机构和企业进行技术成果交易对接，四届科交会共签约项目845个，签约资金816亿元，前三届项目履约率达81.8%，使长沙初步成为全国科技成果交易中心之一。

五是推进行政管理体制机制创新。

在先导区包括高新区、岳麓区和宁乡县、望城县的部分乡镇，按照统一国土、规划、环保、重大基础设施项目、配套改革，分区实施“五统一分”的运行模式，保证了“两型”规划和重大改革措施的落实；全面授予市级经济管理权限，启用“2号公章”，审批总时限缩短65%以上。

大幅度精简行政审批项目，2009年全市清理行政许可项目363项，保留199项，精简幅度达到46%；对行政审批程序进行整合优化，改“串联审批”为“并联审批”，实现了全市所有项目审批时限压缩30%以上和100%在线审批。

六是探索统筹城乡改革。

在先导区的两种区域进行分类探索：

在永久性农村规划区，选择莲花镇和关山村、光明村等“一镇五村”进行试点，推进整体规划整治、土地流转交易、生态环境改造和居住适度集中，初步实现农民生产生活方式的转变；在近期重点建设区，在对农民拆迁安置推行转变土地性质、转变农民身份、纳入社会保障体系的“两转变一纳入”基础上，试行退出宅基地获得城镇住宅、退出承包地获得社会保障、保留集体经济组织收益权的“两退出两获得一保留”的人口城镇化模式，探索体现公平、普惠、可持续的城市化道路。

七是全面加强资源节约利用。

大力推进节地、节能、节水、节材，高标准建设节约型社会。

特别是在节约集约用地方面，逐步探索形成了城市建设、农民安置、开发园区建设、新农村建设、道路建设等五种节地模式。

株洲市重点抓统筹城乡、土地管理体制、金融体制、行政审批体制、城区建设体制、资源节约体制等十大改革试验，在一些重点领域和关键环节取得突破。

率先在全省开展了统筹城乡发展改革试点，在户籍制度、集中安置、土地增减挂钩、村级治理机制等方面进行了探索。

开展了农村集体土地流转体制改革，流转比重达32%，高出全省平均水平12个百分点，被誉为“株洲经验”在全省推广。

城市建设管理体制改革方面，将园林绿化、市政建设等事权和财权同步下放，设立市容环卫考评委员会，对城市四区和职能部门的城市管理工作进行检查考核，每月对各区城市管理工作进行一次考核，第一名奖100万元，末名罚20万元，这是“罚票子”；连续两次都排末名的，区长到电视台向全体市民道歉，这是“丢面子”；连续三次排末名，就让区长“移位子”。

金融体制改革方面，组建了村镇银行和小额贷款公司，改组改造了农村信用合作社，探索了农村土地使用权、收益权、林权和商标权质押贷款；行政管理体制改革方面，推行项目审批代理制、限时办结制，减少行政许可项目68项。

资源节约体制改革方面，实行节能减排在线管理试点，与联合国工发组织国际环境资源监督管理机构合作，在株冶、株化等10家企业进行试点；建筑节能实施率达到92.3%，获批国家可再生能源建筑应用示范城市；在华天宾馆等部分单位推行了合同能源管理。

湘潭市围绕破解发展瓶颈，大力探索要素市场改革，在拓展城市发展空间、破解土地和资金瓶颈制约等方面取得较大突破。

一是调整优化行政区划。

2009年顺利将湘潭县响水乡成建制划归雨湖区，交由九华示范区托管，将岳塘区昭山乡和易家湾镇交由昭山示范区托管，示范区发展空间得到有效拓展。

今年又启动实施将湘潭县响塘乡、姜畲镇成建制划归雨湖区，城市区面积由425平方公里增加到658平方公里，人口由93万增加到104万。

此外，还将把岳塘区双马工业园规划范围并入高新技术产业开发区，全力扩大高新区的发展空间。

赋予九华、昭山、天易三个示范区相应的市级行政管理权限和灵活的用人自主权。

二是创新土地管理机制。

出台了《关于推进土地集约节约利用的意见》及其《评价考核暂行办法》，严格执行亿元GDP建设用地、新增工业用地投资强度等两项节地指标。

九华示范区推广多层标准厂房建设，提高投资强度，韩国三星电子每亩投资强度达2300万元，产出亩平可达1亿元。

高新区湘电风能产出强度达2080万元/亩，高新区以占全市0.02%的土地创造了全市6%的工业总产值。

选择河东1948亩土地进行“统一规划、成片开发”、“先安置，后拆迁”的城市建设开发节约集约用地示范项目。

积极推进土地先征后转、政府储备、实施专用，用地规模达2730亩。

出台了《湘潭市城乡建设用地增减挂钩项目实施细则和资金管理实施细则》，累计置换农用地110公顷、耕地67公顷；大力推进土地综合整治，今年启动农村土地综合整治项目13个共2500余公顷，预计新增耕地75.38公顷。

积极探索土地流转制度改革，全市耕地、土地流转面积达40万亩，涉及近10万农户。

三是大力推进投融资体制改革。

积极推行“绿色信贷”，累计对32家环保不达标企业压缩信贷3亿余元；开展清理财源税源、国有土地、国有资产“三项清理”专项行动，清理出国有资产100多亿元。

2009年，充分运用“三清”成果，组建市“两型”投、振湘投，规范市城建设、经建投、土地经营公司等，五家投融资公司为重点工程融资40亿元。

开展村镇银行试点，新成立4家信用担保机构和3家小额贷款担保公司，新引进4家股份制银行，成功推广林权抵押贷款、农户住房抵押贷款等涉农贷款新品种，有效缓解了重点工程建设、中小企业发展和农民致富“融资难”问题。

四是全面推进综合配套改革。

开展了城区财税按地域“分税分享”改革，构建公共财政体系。

建立健全了中小企业融资担保体系，搭建功能强大的投融资平台。

加快构建资源节约、环境友好的市场体系和政策支撑体系。

进一步深化土地管理制度改革。

以促进城乡公共服务均等化为核心，建立城乡统一的基础设施和社会保障体系。

统筹推进新一轮政府机构改革、医药卫生体制改革和环保收费改革。