关于吃拿卡要情况的调研报告.docx

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关于吃拿卡要情况的调研报告

   根据安排，近期，我们深入县区，通过召开各界人士座谈会，走访调查，对当前群众反映强烈的干部队伍中存在的“吃拿卡要”不正之风问题进行了调研。

总体上看，当前，我市干部作风主流是好的，多数干部能够遵纪守法、秉公用权，勤奋工作，照章办事，便民服务，得到了群众的信任和支持。

但是近年来随着经济社会的发展变化，部分党员干部思想滑坡，把市场经济中等价交换的规则引入行政权力运行轨道，把手中的权力作为谋私的工具，滥用职权，吃拿卡要，降低了行政效率，破坏了投资环境和对外形象，败坏了社会风气，损害了党群、干群关系，损害了党和政府的形象，成为社会高度关注和人民群众反映强烈的突出问题，必须下大力气集中治理。

一、“吃拿卡要”不正之风的突出表现

（一）在行政审批方面：

一是不一次性告知或耐心、详细地讲清有关办理事项，让申请人反复奔走、折腾，借以增加其精神压力，达到“此事难办”的效果；二是故意拖延办理时间，等待申请人来求情；三是人为设置门槛、对手续或申报材料吹毛求疵，或故意设置障碍，卡着不办，以此来索取、接受管理和服务对象的好处，如收取礼金和各种有价证券、支付凭证、礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。

更为严重的是，一些掌握行政审批权和执法权的领导干部和公务人员，把手伸向了资源开发领域，变相入股、甚至是入干股，进而为入股企业非法经营充当保护伞，形成利益共同体。

（二）行政管理和服务方面：

利用办理、审验、换发证照机会向管理和服务对象搭车收费、搭售商品；接受或者以借为名占用管理和服务对象单位或者个人的财物，擅自设立收费项目，违规收取各种费用；继续或变相使用中央、省、市已废止或修改的收费项目，向民营企业和个体工商户收取或重复收取各种费用；违反行政许可和国家有关规定，以各种形式收取或强制收取各种协（学）会会费、管理费、检查费等各种不合理费用；违规、随意对企业罚款；巧立名目向企业进行摊派；借职务之便，吃拿卡要和报销各种费用等等。

（三）行政执法方面：

执法办案、市场监管、监督检查工作中利用职权或工作便利，违规向检查、管理或服务对象收取钱物、接受有偿服务、购买指定商品；在办理执照业务及年检中人为设置许可障碍，推诿、刁难服务对象；强制办照、年检对象到指定企业办理审计、验资等有偿服务，或违法收取抵押金、保证金等其他形式费用；不履行一次告知义务，反复拖延办照、年检手续；强制管理对象参加协会或搭车收费；不及时核办辖区内营业执照，滥用职权，利用办案之机，侵犯公民、法人及其他组织的合法权益；超越法定职权及职责分工擅自执法检查或擅自对管理对象进行多头检查、重复检查。

执法工作人员滥用自由裁量权，收人情费，罚人情款；实施行政处罚中擅自变卖、使用、支出、丢失或损毁扣押财物，截留、坐支、挪用、私分罚没收入或未按规定时限将罚没款及时上缴；执法检查过程中故意刁难管理对象；在罚款或收费过程中不出具法定票据，或多罚款少开票、不开票、一次性案例开多张票、或多次性案例合开一张票等违反票据使用规定的行为。

（四）中介机构方面：

目前我国中介组织发展还不成熟。

在诸多类型的中介中，有一种中介被称为“官中介”。

它们在改革中被从政府部门中剥离，但与政府部门之间明里暗里的依附关系并没有剥离，从事政府部门下移的服务职能，号称政府成立的中介。

有些中介组织负责人，本身就是退休的政府官员担任或现任政府官员兼任。

这些官员与中介组织有道不清说不明的利益纠葛，有些中介组织甚至成为主管部门进行人事改革、安置分流人员的场所，实际上成了政府与企业、市场、社会之间增加的一个管理层次，成为政府精简机构的“缓冲区”。

比如一些承担公共事务管理职责并作为事业单位保留下来的房产估价机构、土地估价机构、质量检验检测机构和价格鉴证机构等，仍然没有按要求退出中介服务市场。

“官中介”之所以能够生存下来，不是依靠自身的市场服务和监督能力，而是因为与主管部门存在特殊关系，很容易利用主管部门获得不当利益。

反过来，“官中介”也容易成为主管部门的权力延伸带，进而衍生出吃拿卡要现象，如强制加入各类协会、强制提供中介服务、强制培训等行为；让管理和服务对象报销由个人负担的费用等。

（五）教育、医疗、供电等公共服务行业方面：

教育领域，在上学难的新形势下，教育主管部门一些干部利用择校分配权“吃拿卡要”，学校里，班主任利用排座位权“吃拿卡要”；医疗卫生领域，在看病难、看病贵的新形势下，在药品购销中“吃回扣”，医生开大处方拿提成，专家做手术收红包已经成为“潜规则”；供电领域，限电、停电也成为“吃拿卡要”的手段；驾校“吃拿卡要”也成为群众热议的话题。

二、“吃拿卡要”不正之风存在的根源

（一）一些公务人员道德滑坡。

我国正值社会转型期，“人不为已，天诛地灭”，“有权不用、过期作废”，“官本位”　等封建意识和特权思想仍阴魂不散，西方社会消极腐朽的拜金主义、享乐主义、极端个人主义渗透进来，一些行政人员的世界观、人生观、价值观、权力观受到侵蚀，至使其理想淡化、信仰丧失、观念扭曲、行为失范。

加之一些地方一些部门疏于教育，导致他们放松了对世界观的改造，放松了对自己的严格要求，忘记了手中的权力是人民赋予的，颠倒了与人民的主仆有关系，忘记了为人民服务的宗旨，使手中的权力蜕变为以权谋私的工具，“吃拿卡要”成为他们的职业习惯。

（二）权力运行失范。

一是政务不公开，导致行政相对人不了解办事的基本条件、程序、责任和义务等事项，给执行人留下了暗箱操作的可乘之机；二是行政行为规范仍不够细致、不够严密，伸缩性大，自由裁量权大，约束的措施缺乏可操作性，这样就给公务员滥用职权留下了空间；三是政府介入微观经济面大，对社会资本投资的限制多，难以形成全面的、充分的公平竞争环境，成为权钱交易诱因；四是垄断行业垄断地位，导致了与相对人地位不对等，出现单方制定“霸王条款”，也是造成“吃拿卡要”的一个重要原因。

（三）监督制约乏力。

一是监督体制、机制上存在缺陷。

近几年来，我国先后制定了一系列关于加强党内外监督的条例和制度，但这些规定和制度仍然存在监督内容不全、监督对象不广、监督机制不灵、监督措施不力的问题。

如政府集中采购，初衷是为了堵塞漏洞，降低价格，结果有的地方越集中价格越高。

一个重要的原因是管采不分，既当运动员，又当裁判员，使监督留于形式。

二是监督渠道不畅，民主监督不充分。

群众对“吃拿卡要”行为的申诉没有一个便捷的渠道，无法得到快速有效的解决。

（四）执纪执法不严。

多年来，执纪执法部门注重了查办违纪违法腐败大案，对作风问题往往没有给予足够重视，没有做到全程、实时地跟踪监督，甚至认为是小节，没有严厉问责，“民不告”，则“官不究”，致使大量违规违法行为得不到及时纠正和查处，使“吃拿卡要”不断泛滥，愈演愈烈。

就一个单位内部而言，由于部门保护主义的影响，护短遮丑思想作怪，往往失之于宽、失之于软。

尤其是权钱交易十分隐蔽，尽管损公肥私，却难以查实，导致“吃拿卡要”行为有禁难止。

三、整治“吃拿卡要”不正之风的建议

（一）加强教育，提高素质。

思想政治教育是我党的一大传统，也是新时期党风廉政建设的根本措施。

公务员依法行政和廉洁自律意识不强，是“吃拿卡要”的主观因素。

因此，必须加强对干部队伍职业道德和权力观教育，树立以人为本、执政为民理念，通过开展干部下基层问政于民、问需于民、问计于民、解民忧、解民怨、解民困的“三问三解”活动，开展群众立场、群众观点主题教育活动，不断密切与群众的血肉联系；必须大力开展依法行政教育，要把《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》作为公务员的必读教材，随时学习，认真对照，严格依法办事；必须大力开展廉洁自律教育，认真学习、严格执行廉政准则，自觉抵制各种诱惑。

要不断创新教育的方式，注重典型教育，树立廉勤兼优典型，开展示范教育，剖析典型案例，开展警示教育，引导党员管得住行为、守得住清白，自觉纠正行政行为中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责甚至言行粗暴等现象；纠正以权谋私、故意刁难、吃拿卡要现象；纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象，规范行政行为，提高服务水平和行政效率。

（二）规范行政权力运行，从源头上根治吃拿卡要一是继续推进行政审批制度改革。

进一步清理、取消和调整行政审批事项，没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项，尤其不得以红头文件等形式增加公民、企业和其他社会组织的责任和义务。

对于违法设定和实施行政审批事项，侵害当事人合法权益的要依法追究违法责任，并要给予当事人赔偿。

要减少政府直接管理和介入微观经济活动，更好的发挥市场配置资源的基础性作用，重点放开对社会资本投资的限制，打破垄断、扩大开放、公平准入、鼓励竞争，最大限度的调动人们创新、创业的积极性。

要加强对审批权力的监督制约。

依法进一步简化规范审批程序，推进审批过程结果公开，完善行政审批事项动态管理制度，强化全过程的监督。

二是加快政务服务建设步伐。

加快推进“两集中、两到位”改革，着力打造市、县两级集行政审批、公共资源交易、便民服务和电子监察四位一体的现代化、多功能、综合性的政务服务中心，将与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批和政务服务、公共服务、招商服务、公共资源交易等行政管理事项，全部纳入政务服务中心集中办理；着力打造乡镇便民服务中心和村组、社区便民服务站点，形成市、县、乡、村四级便民服务体系，实现服务信息化、网络化、系统化、规范化。

要充分发挥电子监察系统的监督作用，对全部审批服务事项实施全程实时监控，以无情的电子眼代替有情的人眼，以刚性的科技程序抵制弹性的人情变通，对不作为、慢作为、乱作为等失职、渎职者严肃问责、严肃处理，彻底根治“吃拿卡要”问题，促进各级政务服务行为的规范、廉洁、高效。

三是全面深化政务、办事公开。

按照权责明确、行为规范、监督有效的要求，积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法定权限履职尽责。

按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政职权目录和行政权力的主体、依据、运行流程和监督措施，并向社会公布。

公共企事业单位要全面清理办事服务事项，规范办事公开程序，绘制办事流程图，扩大办事公开领域，不断增强办事公开的实效。

所有面向基层服务的教育、医疗、公共交通、供水、供电、供气、计划生育、金融、食品、农资等公共企事业单位，都要依法公开办事依据、流程和结果，充分利用公共媒体、互联网、公告栏等载体，公开岗位职责、服务承诺、收费项目、办事纪律、监督渠道等信息，坚决纠正指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等问题。

广泛接受群众监督。

狠抓效能督察，全面落实行政效能建设八项制度，以岗位责任制明确工作职责，以服务承诺制明确管理和服务要求，以公示制推行政务公开，特别要以限时办结制缩短群众办事时间，如不按时限要求办理政务，要研究制定处罚细则，严格问责。

着力解决党政机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。

四是进一步规范招投标工作。

一要严格规范领导干部从政行为，严禁权力干预、操纵招投标活动，坚决做到不批条子、不打招呼、不徇私情、不施加影响。

二要尽快研究制定政府投资项目招标投标监督管理办法、行政责任追究办法和招标投标行政执法绩效考核办法，健全招标投标行政管理工作的考核评价体系和行政问责制度。

坚决清理利用职权，收人情费，入权力股的行为。

三要加强诚信制度建设，实行有形建筑市场和施工现场“两场”联动，严格限制诚实信用度不符合要求的投标人参与工程交易活动。

对有围标、串标或挂靠等违法行为的，一律严查重处。

四要建立统一的招投标机构，切实加强对招标前、中、后的动态管理和监督，建立中标人动态考核制度，建立工程建设中期评估制度。

五要依法加强对中介机构和评标专家的监管管理，确保中介行为的公开和规范。

加快推进电子化政府采购制度。

按照“信息公开、一网实现、全程服务、实时监控”的目标，建成涵盖各级政府采购管理部门、各部门单位、政府采购代理机构、评审专家、供应商在内的电子化政府采购管理和执行平台，实现从政府采购预算编制、计划报审、项目组织实施、合同签订等全过程的网上管理和采购建设，实现政府采购廉洁高效。

五是严格规范执法行为。

围绕建设依法行政的示范市目标，大力推进科学决策、民主决策、依法决策进程，有效防止违法决策和决策失误。

对集中度较高的权力要进行合理分解和科学配置，建立权力运行不同环节之间的有效制衡机制。

要进一步规范行政裁量权行使，细化、量化裁量基准，压缩自由裁量空间，公开裁量范围、种类和幅度。

要加强执法队伍的建设，狠抓执法纪律和职业道德教育，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为，严肃处理时有发生的野蛮拆迁、侵犯人权等问题。

六是加强廉政风险防控管理。

在推进行政权力公开透明运行的基础上，把外部监督与内部防控有机结合起来，加强内部公开，完善行政权力运行监控机制，切实加强廉政风险防控。

在梳理行政机关内部职权依据和运行流程的基础上，着重从行政审批、人事管理、综合执法、财务管理等方面，查找可能引发不廉洁、不作为、乱作为的各类廉政风险点，制定行之有效的防控措施，完善制度机制，防止权力滥用，确保权力正确行使。

（三）加大政风行风评议力度  近年来，市纠风办与xx电视台联合举办的“点击xx――政风行风大家谈”栏目，针对群众反映强烈的突出问题，公开揭摆和评议，促使重点行业认真整改，转变作风，受到社会各界和人民群众的好评。

纠风办每年都组织开展对重点部门和行业风气的民主评议活动，民主打分，公开名次，给后进位次的单位形成巨大的压力，有力的促进了这些单位行风建设。

建议把“吃拿卡要”作为行风评议的重点内容，专题评议，继续加大评议的力度，不断改进评议的方式方法，增强评议的效果；要把评议结果作为单位考核和干部考核的一项重要内容，与干部的晋升、奖惩挂起钩来，形成多方面的压力，促进作风转变。

（四）开展专项治理，严查重处一是全员行动，自查自纠。

各级各部门各单位要结合廉政风险防控机制建设，认真排查廉政风险，从领导岗位、中层岗位到其他重要岗位，逐级排查。

单位领导岗位风险涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用；科室等中层岗位风险涉及行政、管理、执纪、执法等重要环节；其他重要岗位风险涉及履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场处决权、内部管理权等方面。

针对三个层次的岗位，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，全面查找确定廉政风险点，特别是易发“吃拿卡要”部位和环节，要作为一级廉政风险点，制定措施，重点防范。

二是广泛征询意见，排查惩治重点。

通过召开座谈会、问卷调查、函询、走访、信访举报等多种形式，广泛征求社会各界，特别是管理和服务对象的意见和建议，分类梳理存在问题，重点整治；排查出作风问题比较严重的行业或部门，重点督查。

三是轮岗交流“盘活”权力。

针对社会反映多、群众关注度高、负责人任职时间长的易发多发腐败问题的重要岗位，要坚决实行定期轮岗交流，以消除实权干部因任职时间长思想松懈或利益关系缠身而导致的廉政风险。

四是开展专项检查，严惩违纪行为。

采取明查暗访与专题调查相结合的办法，对群众反映强烈的重点单位、重点行业进行明查暗访，对举报问题进行专项调查，有反映必了解，有举报必调查，有违纪必处理，坚决查处顶风违纪典型案件，不仅查处当事人，而且对单位领导也要严格问责，严肃追究领导责任，并公开曝光，以警示教育广大干部。

要善于举一反三，既要从现有案例中深挖根源，查找带有普遍性的问题，又要主动排查其它工作中的薄弱环节和隐患，做到即知即查，即查即改，并建立长效机制。