李厅长在全省耕地保护培训班上的讲话提纲11.docx

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李厅长在全省耕地保护培训班上的讲话提纲11

顺应形势提高素质

全面推进我省耕地保护工作

省国土资源厅副厅长李志民

（2010年12月1日）

今天，把各市局耕保方面的主管局长和市、县局耕保部门的负责同志请来，主要有两个目的，一是安排部署下一阶段全省的耕地保护工作；二是对市、县局耕保部门的负责同志进行业务培训。

下面，我先讲几方面的意见。

一、耕地保护工作当前面临的形势

多年来，我省认真落实最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，逐年加大补充耕地力度，取得了明显成效，耕地面积趋于稳定，质量不断提高，为国家粮食安全提供了重要保障。

为实现中部崛起、河南振兴，省委省政府结合河南实际和形势发展变化，积极谋划构建中原经济区，并得到了国家发改委、国土资源部等部委的大力支持，已经同意中原经济区上升到国家战略，对于豫西交通项目等重大工程由国家直接配备用地指标，可以预计，“十二五”时期，河南的众多发展优势将进一步凸显，国家的支持力度也将进一步加大，这既是河南自身实现更大发展的时期，也是河南为国家做出更大贡献的重要时期，这就意味着今后一个时期我们的用地量将会进一步增加，这样一个时期，对于有一亿人口、人均耕地较少的河南来说，要实现持续发展、科学发展，坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态、环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，耕地保护会面临更大的压力，形势将更加严峻。

而中央对于耕地保护的态度十分明确：

坚守18亿亩耕地“红线”不动摇。

为此，国家出台了一系列保护耕地的方针和政策，从强化耕地保护目标考核、严格规划计划管理、促进土地集约节约利用、加大执法检查力度、全面加强监管等方面，采取了更严格的措施。

从去年开始，为加快推进城乡统筹发展，支持社会主义新农村建设，国土资源部又提出开展土地综合整治，实施“万村整治”示范工程。

可以说任务越来越重。

同时，我们工作中还存在一些问题和困难：

违法违规占用耕地、占优补劣等问题仍然没有从根据上得到解决，土地供需矛盾依然突出，坚守18亿亩耕地红线压力很大。

从省厅开展的土地整治工程督查以及国土资源部对我省新增费项目稽查结果来看，这项工作还存在一定的问题。

项目建设进度缓慢，部分项目未严格执行招投标制度，专项资金难以及时发挥使用效益。

面对这些困难和问题，怎么办？

这就要求我们既要清楚地认识到这些困难和压力，又要正确地对待这些困难和压力，不回避，不气馁，迎难而上，破解难题，把困难和压力转变为动力，以更高的热情、更快的速度、更好的质量推进工作的开展。

二、把握重点，促进耕地保护工作再上新台阶

年初，省厅与向各市局下达了今年的耕地保护任务，明确了耕地和基本农田保有量、耕地占补平衡以及土地综合整治等工作目标，马上就到年底了，各市局要认真对照，检查任务完成情况。

差距较大的，要立即采取措施，加快工作进度，务必按时完成任务。

（一）认真做好耕地保护责任目标期末考核

明年是耕保责任目标期末考核年，要按照考核的内容，全面进行准备。

各市要提前开展自查，对占补平衡任务完成不好，补划质量不高的要采取有力措施进行纠正，对2006年以来计划补充耕地任务至今未落实的，抓紧落实，按权限进行验收。

对没设立或遭破坏的基本农田保护标识，要按照国土资源部《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》，尽快设立或修复。

对补划的基本农田达不到标准的，立即进行整改。

要收集整理各种档案、台帐、有关制度等资料。

对于耕地保护工作中形成的各种档案资料，要按照国土资源部和省厅有关文件要求整理齐备，市级和县级分别要保留一套存档备案。

对自查过程中发现的有关问题，各省辖市要及时认真进行整改。

省厅将根据各市自查结果，会同有关部门，对各市耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将考核结果上报省政府，考核的具体时间另行通知。

各省辖市务必高度重视此项工作，精心组织，周密部署，以扎实的工作迎

接国家的考核，并以这次考核为契机，进一步促进政府耕地保护责任目标的落实，完善耕地保护责任制度，推进耕地保护补偿机制和激励约束机制的建立。

（二）强力推进土地综合整治工作

我省的土地综合整治工作去年已经启动，全省第一批土地综合整治试点村101个，有93个已完成试点项目规划编制，其中34个试点村项目已经省辖市政府审批并报省厅备案，复垦土地2.5万亩，解决新村建新区用地1.38万亩，结余建设用地指标1.24万亩。

另外还有一些地方虽然没有列入试点，但工作积极性很高，主动结合社会主义新农村建设，大力推进土地综合整治工作。

如洛阳嵩县、信阳息县等地方，政府重视程度高，国土资源部门主动性强，资金整合到位，推进速度快，效果明显，为全省树立了很好的典型。

今年，我们又围绕省委省政府的重点工作，把省委确定的350个社会主义新农村建设示范村作为土地综合整治试点，开始实施。

到明年，将全部启动1000个试点村建设，为全省土地综合整治工作探索经验，并发挥示范带动作用。

通过开展土地综合整治，促进了耕地保护，推动了节约集约用地，支持了新农村建设和经济发展，推进了农村土地管理制度改革。

实践证明，土地综合整治确实可以帮助各地解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。

从服务经济社会发展大局来看，土地综合整治是一项顺势而为、行之有效、广受欢迎的好政策。

做好这项工作是我们义不容辞的责任，下一步，各地要做好以下几项工作，进一步推进土地综合整治。

一是加强培训和宣传，发挥典型示范作用。

分期分批对乡镇干部、相关部门工作人员、专业技术人员等进行培训，开展相关法律法规、政策措施、资金管理、工程管理、项目验收等内容的学习培训，提高相关人员的认识水平和业务素质。

充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体，广泛宣传土地综合整治工作的好处以及重要性和必要性，宣讲国家法律政策，引导群众转变思想观念，推进土地综合整治工作顺利开展。

树立示范典型，重点培育一批政府重视、基础条件好、积极性高、群众支持的综合整治试点项目，从资金和政策等方面给予大力支持，争取早出成效，并为全省开展这项工作发挥示范带动作用。

二是做好统筹规划，搭建土地综合整治有效平台。

以土地利用总体规划为统领，搞好各种专项规划的配套衔接。

结合城镇规划、村镇体系规划等各项规划，科学编制土地综合整治专项规划和项目规划，努力做到各项规划协调衔接。

加大规划落实力度，杜绝违法建房现象发生。

在做好规划的基础上，按照先易后难的思路，精心选点，按计划、有组织地开展土地综合整治工作，确保干一个、成一个、带一片。

三是加大政策支持力度，严格管理。

坚持政府主导、多元投入、加强整合，为土地综合整治提供稳定的资金保障。

加大政府投入，整合涉农资金。

鼓励金融投入。

引导和支持农发行等政策性银行和农村信用社、农行等商业银行开展融资服务，缓解地方政府资金周转压力。

引导社会投入。

鼓励乡村集体、农业产业化龙头企业和农民个人增加投入或投工投劳，调动社会方方面面积极性。

另外，我厅将提请省政府发文，对全省土地综合整治实行目标管理，加强考核。

每年把土地综合整治任务分解到各地，明确时间、进度，加大督查力度。

对进度快、质量好、资金投放足的地方，给予一定的资金和用地指标奖励；对进度慢、工程质量存在问题、资金投放不够的地方采取惩处措施。

这项工作是一项创新性的工作，在体制上要“政府主导，国土搭台，部门联动，聚合资金整体推进”。

在机制上要“统筹规划，田水路林村房综合整治”。

各地既要抓紧推进这项工作，又不能急于求成。

要保证工作程序合法，规范，要做好分类指导，不能千篇一律，不能强迫农民通通上楼，新村建设应该保持当地的特色和当地民风民俗，也不能把农村的建设用地都流向城市，更不能侵害农民的权益。

在开展这项工作的过程中，要始终坚持牢牢把握土地综合整治的特色。

一是整村推进，因地制宜。

对农地整理、旧村复垦、新村建设一起规划、一起建设，一起更新。

并坚持从实际出发，因地制宜，一村一策。

二是国土资源部门要充分发挥自身的优势，积极促进工作开展。

主要是从耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费方面加大投入，从城乡建设用地增减挂钩等政策方面给予倾斜，并通过对综合整治项目的整体审批解决新村建设用地手续问题。

（三）加强新增费项目管理

总体上看，近年来我省土地开发整理项目管理工作不断规范，制度建设逐步完善，监管措施日益强化，质量要求进一步提高，已投入使用的项目，较好地发挥了应有的经济、社会和生态效益，受到社会各界和广大农民群众的普遍欢迎。

但由于主客观方面的原因，土地开发整理工作也确实存在一些问题。

一是有些项目实施进度较慢。

按要求，2007年新增费项目应于今年上半年完工，2008年新增费项目应于今年年底前完工。

截至目前，2007年度96个新增费项目只有40个完工，仅占42%，2008年度99个新增费项目只有12个完工，仅占12%，有的项目甚至还没有进行招投标。

这个进度与省厅要求相差甚远，任务十分艰巨。

二是监管不力。

有些项目存在施工单位借用资质的现象，现场施工、监理人员以及投入的施工设备与投标时承诺不一致。

有的项目招标代理单位操作不规范。

有的项目随意变更规划设计，变更后工程标准达不到设计要求，且没有变更申请和市局的批准文件。

三是部分项目建成的单体工程质量较差，不能投入正常使用。

四是有些项目内业资料不规范，如有的项目监理资料与实际严重不符，道路实际宽度为三米，监理资料认证为四米，甚至有的单体工程根本就没有修建，监理资料却认证已完工。

五是个别市未及时将新增费资金落实到项目，滞留在市县财政，影响了专项资金及时发挥效益。

为有效解决这些问题，省厅下一步计划采取一些有针对性的措施：

一是建立省、市两级土地整治项目库。

其中省级项目库主要对象为建设规模10万亩以上的项目区，市级项目库主要对象为平原地区5万亩、丘陵地区3万亩以上的项目区。

凡条件成熟的项目都可以纳入项目库，待资金下达后直接落地开工建设，彻底改变目前“资金等项目”的状况，充分发挥新增费的资金使用效益。

二是建立绩效考核制度。

针对新增费项目进展缓慢情况，尽快研究建立新增费收缴、使用情况绩效考核办法，并将考核情况与次年的资金分配挂钩。

三是加强项目监管。

改变项目工程招投标方式，进一步规范项目招投标行为。

组织拟定加强土地整理项目监管的意见，拟由国土、财政、监察、审计、建设等五个部门联合发文，借助外力加强对项目实施的监管，规范我们自身的行为，同时也为项目建设营造一个好的环境，解决项目监管难度大、地方压力大的问题。

四是加强对从业队伍的管理。

规范从业队伍和人员的准入资格和条件，加强对从业队伍的管理、培训和监督，建立绩效评价制度，奖优惩劣。

各市要按照省厅的思路，结合本市的实际情况，针对目前存在的问题，研究探索加强项目管理的措施，不断加强项目实施管理，加快工程建设进度。

（四）积极应对新形势对耕地占补平衡的要求

河南的经济发展势头很好，尤其是省委省政府提出建设中原经济区的构想，将为河南经济发展增添巨大动力，也为河南承接东部沿海产业转移搭建良好平台。

但对于耕地保护工作来讲，特别是耕地占补平衡工作，可以说是压力倍增，从今年开始，这种压力已经很明显了，好多市县都要易地购买占补平衡指标。

关于这个事情，今天我强调几点：

第一，我们耕地保护工作不仅仅是保护，还要保障，要通过补充耕地，为建设用地报批提供有力支撑。

这一点我们多年来一直做得很好。

第二，要坚守耕地“红线”，严防失控。

不能因为经济快速发展就放松了对耕地保护的要求，影响了我们多年来辛辛苦苦建立的耕地保护制度的执行，越是特殊时期，越要加强管理，规范运作。

我们要坚持寓管理于服务之中，积极主动服务，严格规范管理，进一步拓展和丰富管理及服务的内涵。

要充分利用信息报备系统的监督管理作用，真正把补充耕地措施和任务落到实处。

第三，省厅刚刚下发了严格控制易地补充耕地的通知。

在当前建设用地需求很大的情况下，各市要加大耕地后备资源开发力度，做好补充耕地储备工作，强化以补定占的意识，立足本地完成耕地占补平衡任务。

今后，批次用地不允许易地补充。

对于重大项目用地较多、补充耕地后备资源匮乏，确实无法在当地完成占补