市全面推行河长制实施方案.docx

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市全面推行河长制实施方案

市全面推行河长制实施方案

为了贯彻落实中办、国办《关于全面推行河长制的意见》（xx字〔2016〕42号）和省委办公厅、省政府办公厅《陕西省全面推行河长制实施方案》（xx办字〔2017〕8号）精神，深化水环境综合治理，结合实际，制定如下实施方案。

一、主要目标

坚持“党政主导、部门联动，保护优先、科学利用，规划引领、因地制宜，因河施策、系统治理”的原则，按照河湖管理保护规划体系，全面建成河流洪水防御体系，全面建立沿岸污水收集、处理系统，健全水资源保护机制，绿化美化沿岸生态环境和人居环境，修复水域生态，确保河流水质达标，实现河畅、水清、岸绿、景美。

2017年6月前，各县市区出台推行河长制工作方案，全面落实市、县、镇三级河长，建立市、县两级河长制办公室；11月前，出台河长制工作各项配套制度。

2018年初，初步建立起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、运转高效的河长制运行机制。

二、主要任务

（一）落实最严格水资源管理制度

1．严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。

编制水资源保护规划、水资源承载能力预警机制报告，明确管理指标，落实管理措施。

进一步落实取水许可、水资源论证和水资源有偿使用制度。

严格限制发展高耗水项目，提高用水效率。

确立水功能区限制纳污红线，强化入河湖排污口监管，严格控制排污总量，改善河湖水环境。

强化县市区政府责任，严格考核评估和监督。

2020年，全市用水总量控制在14.47亿立方米以内，主要污染物排入总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到75%以上。

２．全面加强节水型社会建设。

以提高农业灌溉水利用效率为核心，推动农业节水。

以总量控制和定额管理为核心，强化工业节水。

以管网改造和节水器具推广为核心，强化城镇节水。

积极发展污水处理回用和雨水利用，开展节水型公共机构、企业、社区、灌区等节水单元创建工作。

实行用水效率准入管理及用水效率和取水定额标准评估审查，全面履行建设项目节水措施“三同时”制度。

完善水价形成机制，实行城镇居民生活用水阶梯水价、取水户超计划用水累进加价制度。

到2020年，万元工业增加值用水量降低15%，万元国内生产总值用水量降低20%，农田灌溉水利用系数达到0.581。

（二）加强水源保护

3．加强水源地保护。

依法划定饮用水水源地保护区，完善饮用水水源地核准、安全评估及水质监测等监管制度，公布重要饮用水水源地名录。

明确主要河流、重要水源涵养地、河流源头禁止开发范围，关闭、拆除保护区内排污口，实现河流源头保护区污水“零排放”。

全面保护天然林，加快水源涵养林建设，提高森林蓄积量。

4．严格水环境准入。

对饮用水源保护区、自然保护区和水源涵养区依法实施强制性保护。

严格控制高耗能、高耗水、重污染、高风险产业的发展，凡不符合生态环境功能区准入要求的建设项目，一律不得审批。

建设项目不符合排污总量削减、替代比例或准入条件的，一律不予批准建设。

（三）加强水体污染综合防治

5．开展污染源排查整治。

明确水污染防治目标和任务，统筹水污染综合治理，完善排污管控机制和考核体系。

排查入河污染源，优化排污口布局，实施排污口全面整治。

6．加强种植业污染防治。

大力发展生态循环农业，开展农业废弃物资源化利用。

加快测土配方施肥和水肥一体化的推广应用，引导农民科学施肥，鼓励施用有机肥。

大力推广运用病虫害综合防治措施，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，切实降低农药对土壤和水环境的影响。

7．推进畜禽养殖污染防治。

大力发展农牧紧密结合的生态畜牧业，实行畜禽养殖区域和污染物排放总量控制，促进畜牧业转型升级。

以规模化养殖场为重点，加强养殖密集区污染防治，鼓励和引导集约化经营，推行养殖废弃物的集中处理。

8．加强水产养殖污染防治。

按照渭河沿线渔业基地、中北部库塘养殖区的生态环境状况、水体功能和水体承载能力，科学确定养殖种类、容量和方式。

加大水产养殖水污染治理，实行水产养殖集中区域水环境监测，大力推广无公害水产养殖。

9．建立水污染应急体系。

加快水源保护区隔离和防护设施建设，加快城镇应急备用水源建设，加强环境隐患排查和环境风险防范，完善突发水污染事件防控应急预案，落实环境突发事故各项应急措施。

全面完成饮用水水源地安全隐患排查及整治工作，提升应急保障能力。

（四）强化跨界断面和重点水域监测

10．完善监测体系。

编制河流水域纳污容量和限制排污总量方案，细化水功能区,建立健全河流水域监测体系，实现水功能区断面和市、县界断面动态监测全覆盖；推进水资源监测中心建设，统一标准，开展水质水量监测和评价；建立水功能区水质达标评价体系和通报制度，发布有关监测结果。

11．强化水域监管。

建立水质恶化倒查机制，追溯污染源，落实整治责任和限期整改措施。

建立入河排污口监测、通报和巡查制度，全面推行排污许可制度，禁止无证排污或不按许可规定排污。

对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。

（五）推动河湖生态环境保护与修复

12．积极开展河湖治理。

全力做好东庄水库、引汉济渭工程建设，为咸阳持续发展提供水源保障。

编制关中水系市域、县域水生态文明建设规划，开展渭河、泾河等重要河流综合治理，推进水系连通工程建设，构建咸阳“四横三纵”水系新格局，恢复、改善河流水生态功能。

13．加强水保生态建设。

严格生产建设项目水土保持方案前置审批制度，确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

积极实施退耕还林还草，推进北部丘陵沟壑区水土流失治理，每年治理水土流失面积不少于400平方公里。

继续实施封育保护，推进自然生态修复。

积极实施涝池水生态修复项目，改善农村生态环境。

加强“海绵城市”建设，采取“蓄、连、净、用、排”等保水措施，建设城市水土保持示范工程。

14．加强湿地保护与修复。

以河流、水库、淤地坝、池塘为重点，大力开展湿地保护与修复，建立完整的湿地生态系统。

15．积极开展水域岸线绿化。

编制绿化方案，将河流、水库、灌区干支渠纳入绿化范围，开展河湖库渠沿岸绿化造林。

16．修复渔业生态。

制定河湖渔业资源养护和生态环境修复规划，落实涉渔工程环境影响评价机制，开展水生物增殖放养活动，恢复水生动物多样性。

17．调整、编制水库、水电站调度运用方案，加强调度管理，确保下游河道生态基流，维护河湖生态环境。

18．开展农村水环境治理。

推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动，以生活污水治理和河道、池塘、沟渠垃圾清理为重点，综合整治农村水环境。

（六）加强水域岸线管理

19．依法加强河湖管理。

开展河湖水域岸线登记，推进河湖确权划界工作，依法划定河湖及水利工程管理范围和保护范围，明确岸线保护区、限制开发区、开发利用区。

严格执行涉河建设项目施工监督制度，推行补救措施与项目建设同步设计、同步施工、同步验收制度。

拆除或改建碍洪工程，依法查处非法侵占河湖的建设行为。

20．强化河道采砂管理。

严格执行河道采砂规划制度，明确开采区、禁采区、开采量、开采深度等指标，推行保护优先、总量控制和计量开采，合理开采河道砂石资源，严厉打击非法开采行为。

21．编制河湖库渠工程维修养护规划，落实各级岁修经费，推进工程养护常态化，改善工程面貌，确保工程长效安全运行。

（七）严格行政监管与执法

22．强化监管手段。

健全河湖库渠管理机构，落实人员和经费；建立健全各项管理制度，严格落实巡查制度；建设全市河湖管理地理信息系统平台，建立卫星遥测和无人机巡查系统，加强水域环境动态监管。

23．依法从严管理。

建立健全信息共享、定期会商、案件通报、联合执法机制，推动水利、环保、城建、农业、林业、国土资源、交通运输等部门水环境综合执法，推进行政执法与刑事司法衔接。

强化执法巡查监管，有效遏制擅自占用水域岸线、非法采砂、破坏水利设施、违法取水排污以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法行为。

（八）完善河湖保护管理制度及法规

24．完善管理制度。

建立河湖自然资源资产产权制度，对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。

探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系，定期发布河湖健康公报。

健全生态补偿制度，生态补偿资金重点用于河湖保护管理。

依法建立水域岸线占用补偿制度，按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿。

25．创新管理方式。

建立河湖水域岸线违法行为报告制度，强化日常监督和考核问责。

完善河湖及堤防管理养护制度，明确河湖管理责任和管理主体，积极推行管养分离和政府购买服务方式，实现河湖养护专业化、社会化。

26．大力推广水文化。

结合河流综合治理、水保科技示范园、重点水源工程、污水处理等项目，构建水文化示范基地和水生态科普场所，搭建以水文化、水科技、水生态、水民俗等为主要内容的文化传播平台，增强群众亲水、爱水、护水意识，为加强水环境治理营造良好的文化氛围。

三、组织构架

（一）总体构架。

建立市、县、镇三级河长体系，实现市境内河湖的河长制全覆盖。

市、县、镇设立总河长，由同级党委、政府主要负责同志担任。

市境内主要河湖设立市级河长，由市委、市政府负责同志担任；县、镇境内主要河湖设立河长，由同级党委、政府负责同志担任。

市、县设置河长制办公室。

（二）工作职责

1．河长职责。

总河长作为辖区推行河长制的第一责任人，负责全面推行河长制工作的决策部署，解决河长制推行过程中的重大问题。

副总河长协助总河长统筹协调河长制的落实推进，负责协调督导相关部门和下级河长履行职责，对目标任务完成情况进行考核问责。

河长负责相应河湖的管理和保护，协调解决重大问题，有序推进河湖生态环境治理工作。

2．河长制办公室职责。

河长制办公室负责贯彻执行河长的部署和决定，下达工作任务，督办河长确定的事项，组织对各县市区及相关部门河长制工作进行检查、督导、考核、评价。

3．办公室成员单位职责。

按照职能分工，各司其职，各负其责，协同推进河湖生态环境管理保护。

四、保障措施

（一）健全工作机制。

建立总河长专题会制度，每半年召开一次，由总河长或副总河长召集，研究解决河湖库渠保护管理重大事项；建立河长工作制度，市级河长每季度至少深入河湖一次，检查、解决河湖保护管理中的突出问题；建立河长制办公室联席会议制度，协调解决河湖管理保护中的具体问题；建立问题督办制度，由总河长、副总河长、河长签发督办单，对河湖保护管理工作中的重要事项进行督办；建立工作督察制度，对于在督办期限内未完成工作任务的，由监察机关启动工作督查机制。

健全信息共享制度，建立上下游左右岸及跨部门间的工作动态共享通报机制。

（二）落实工作机构。

加快组建各级河长制办公室，明确工作职责，落实专管人员，配备相应设备，保障工作经费，做到机构、人员、责任、经费“四落实”。

（三）加大投入力度。

在争取中央和省上支持的同时，加大各级财政投入，保障水质监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治等相关费用，保障河湖巡查、堤防岁修、日常保洁等管养经费，保障城乡水环境整治、水污染治理、水生态保护等项目投入。

探索建立河湖管理保护资金投入新机制，引导社会资金参与河湖环境治理与保护。

（四）强化考核问责。

把河长制工作任务，纳入全市目标责任考核体系。

严格考核办法，把考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。

未按期完成河湖环境治理任务或水环境遭到严重破坏的，依法依规追究相关单位及责任人的责任。

（五）引导公众参与。

在新闻媒体公布各级河长名单，在河湖显要位置设立河长公示牌，公布河长姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督。

广泛宣传河湖管理保护的法规，组织中小学生开展河湖管理保护教育，增强公众的河湖保护意识。

发挥媒体的引导和监督作用，营造全社会关爱河流、珍惜河流、保护河流的良好氛围，为建设富强人文健康新咸阳提供优质水生态和有力水支撑。