行政伦理.docx

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行政伦理

第一章教学重点

　　第一章导论

　　一、基本概念

　　伦理、行政伦理、道德、行政道德

　　二、基本理论知识

　　1．行政伦理学与伦理学的联系与区别

　　一要明确：

二者的内在联系是指什么。

主要表现在两个方面。

　　二要明确：

二者的区别表现在着眼点和研究范围两个方面不同。

　　2.行政伦理的特征

　　特征包括四点：

（1）整体性与系统性

（2）政治性与社会性

　　（3）非功利性和非交换性（4）高尚性与广泛性

　　3．行政伦理学研究关注的问题

　　要求知道：

行政伦理学研究关注的七方面问题是什么，不必展开。

　　4．中国古代行政伦理规范

　　要求记清：

中国古代社会是一个以“德治为本”的社会。

主要伦理规范包括：

公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤和修身七个方面。

　　5．中国近代行政伦理思想

　　要求知道：

在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想，其内容主要包括：

（1）维护国家的独立和主权；

（2）由改良到共和；（3）提倡民权。

三方面。

　　6.中国当代行政伦理规定

　　明确两点：

　　一是——在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理。

　　二是——主要包括的内容：

（1）坚持人民的利益高于一切；

（2）强调对权力的制约和监督。

　　7.行政伦理学的性质和研究对象

　　注意明确三点：

（1）行政伦理学的学科性质。

它是一门什么样的科学。

（2）行政伦理学的研究对象。

是什么？

　　（3）行政伦理学的层次。

明确从主体性来看，行政伦理包含两个层次——行政人员个体层次和行政组织层次。

　　8．行政伦理学的研究方法

　　主要包括：

历史分析、比较分析、心理分析和阶级分析的四种方法。

　　9.研究行政伦理学的必要性

　　主要从两个方面掌握：

（1）要从这个学科研究的必要性去理解。

（2）要从研究这个学科的重要现实意义去理解。

　　注意结合我国现实，明确研究行政伦理学的必要性（包括四点）。

第二章教学重点

　　第二章行政伦理观

　　一、基本概念

　　正义、公平、民主、效率

　　一、基本理论知识

　　1．效率观——重点掌握行政效率问题

　　主要明确三点：

（1）什么是行政效率——公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。

（2）行政效率与行政管理的关系——行政效率是行政管理的出发点和落脚点，是行政管理活动追求的最终目标。

　　（3）片面的行政效率观的弊端——导致四方面弊端。

　　2．法治观——重点掌握依法行政问题

　　明确两点：

　　一是明确——什么是依法行政。

依法行政即行政法治化。

公共行政的法治观就是依法行政的理念。

依法行政是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。

　　二是明确——行政法治与行政伦理的关系。

二者都是人类社会特定经济关系的产物，彼此之间是相互区别、相互渗透、相互转化和相辅相成的关系。

　　3．权力观——重点掌握现代行政权力的公共性问题

　　明确两点：

　　一是明确——现代行政权力的公共性体现在三个方面。

　　二是明确——权利的主体、客体及二者在公共行政中的关系和地位。

行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。

在行政权力所确立的人与人之间的关系中，行政人员是具体行政权力主体，总是处于主动的和支配的地位，受权力作用的一方是权力客体，总是处于被动的和服从的地位。

　　4.伦理观——重点掌握当代中国的行政伦理观的构成问题

　　要简单记忆。

行政伦理观实质上是关于公共行政功能和目标的价值观。

当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与行政人格。

　　确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标。

　　5．正义与公平和公正之间的关系

　　要注意到：

正义与公平和公正有着天然的联系。

正义在外在化和对象化的过程中，必然表现为行为及其结果的公平性和公正性。

　　公平性是就社会成员的权利与义务的合理分配而言的。

　　公正性是就社会成员对他人的行为及其价值的评价而言的。

　　行政伦理学的正义观对政府及其行政人员提出的基本要求是:

在行政管理活动中公正地对待其对象，即公正地对待一切社会成员。

　　对现代公共行政而言，在行政过程中体现公正也是其公共性的具体实现。

　　6．正义观念的历史发展过程和现实意义

　　正义观念的产生、发展表现为一个历史过程。

　　正义原则在不同的历史时期，随着社会生活的变迁，其内容和形式会发生相应的变化，表现出时代的特征。

因而，正义具有历史性和时代性。

　　历史上大致出现过六种主要的正义观。

　　正义观念的现实意义在于——它是社会的“平衡器”/是人的行为的“校正器”/是社会发展的“推进器”。

　　7．公平原则的内容

　　主要包括三个方面：

　　第一，含有平衡的意思；

　　第二，包含权利和义务的对等关系，要求人们履行应尽的道德义务与享受应得的道德权利，二者对等相称；

　　第三，包含着社会关系的和谐和人类生活幸福。

　　优良幸福的社会必须是公平的社会。

　　公平这一范畴体现着人们对种种利益分配的合理化要求。

　　8．公平原则的社会作用

　　要从社会哲学方面、社会功利方面、经济发展方面、政治伦理方面来理解。

　　9.公平观的目标指向和社会作用

　　一要明确——什么是公平、公正、公平观。

　　二要明确——公平观的目标指向是什么。

　　三要明确——追求社会公平有什么重要意义。

　　10.民主观的伦理内涵

　　应该明确：

民主是行政伦理关系中的首要原则。

　　民主建设的合理思路应当是使民主内化为人的心理定势，变成一种道德的力量。

　　11.民主在公共行政中的价值

　　注意两点：

（1）民主的客观基础——是——市场经济和商品交换关系。

　　注意它的社会功能表现。

包括六个方面。

（2）民主在公共行政中的作用——在国家与社会公共事务管理的领域中，民主最为突出的功能体现在防止行政人员的腐化和惰性化方面。

　　12.行政伦理民主观的基本内涵

　　行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。

　　它要求行政人员充分认识到四方面内容。

第三章教学重点

　　第三章行政理想、态度和作风

　　一、基本概念

　　行政理想、行政关系、行政态度、行政行为、行政作风

　　二、基本理论知识

　　1.社会主义国家的行政理想

　　主要明确三点：

　　一是明确——什么是社会主义国家的行政理想。

　　二是明确——廉政与勤政的关系。

在社会主义行政理想中，廉政与勤政二者之间是一体同构的两个方面，廉政是勤政的前提，勤政是廉政的目标或结果。

　　三是明确——社会主义行政理想的特征是什么。

具有科学性、实践性、群众性、层次性、制约性、利益性六大特征。

　　四是明确——行政人员通过行政管理职业活动实现职业价值目标的同时，也是实现个人价值的过程。

　　2.行政理想与行政行为的关系

　　注意两点：

（1）行政理想需要落实于行政行为。

（2）行政理想对行政行为有重要影响。

主要体现在四个方面。

　　3．理想和信念的关系

　　主要两点：

（1）理想与信念是联系在一起的，理想生成信念，信念强化理想；

（2）理想与信念是统一的，理想是理性化了的信念，信念是经验性的理想。

　　4．行政态度的属性

　　要明确的是行政态度具有社会性、相对稳定性和内在性。

（1）行政态度是在后天社会生活环境的作用下形成的，社会生活环境对行政态度起着决定性作用；

（2）行政态度总是针对一定对象的，具有相对稳定性；

　　（3）行政态度是一种内在倾向，一个人对某一对象持何态度，人们只能从他外显的行为举止与表现来间接分析、推测。

　　5．行政态度对行政行为的影响

（1）行政态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应，使人具有某种不变的固定看法，甚至会影响到个人的知觉、感情与判断。

（2）行政态度对于行政人员的成长也会发生重大影响。

积极进取的行政态度能促使行政人员确立崇高的志向和远大的抱负。

　　6．行政态度中的障碍与转变

　　注意两点：

　　一是明确——行政态度中的障碍及其表现是什么。

　　二是明确——如何转变。

（输送新知识、传递新信息）

　　7．行政态度中的悲观主义与乐观主义、自主性与依赖性。

　　要知道什么是行政态度中的悲观主义与乐观主义、自主性与依赖性。

　　8．树立正确的行政态度

　　一要明确：

必须满足时代精神对行政态度的要求。

要知道在社会主义市场经济建设的新的历史时期中，时代精神要求行政人员所拥有的行政态度包括哪些方面。

　　二要明确：

在新的历史时期，行政人员应当树立开拓进取、改革创新的行政态度。

　　三要明确：

行政人员应当树立乐观主义的行政态度。

尤其是在一些特殊的情况下，必须正确对待生死考验。

　　9．社会主义国家行政作风的内容

　　社会主义国家行政道德所倡导的行政作风主要包括四方面内容。

　　10.行政作风的养成

　　注意三点：

（1）优良行政作风的养成过程。

（2）提倡社会主义行政作风，要求行政人员养成良好行政作风的目的。

　　（3）培养行政作风的方法。

第四章教学重点

　　第四章行政良心

　　一、基本概念

　　良心、良知、良能、行政良心、行政良知、行政良能、行政效能

　　对这些概念，要知道其内涵，也要知道其作用。

　　二、基本理论知识

　　1.行政良心的特点

　　行政良心的特点包括三个方面：

（1）行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性；

（2）行政良心有相对独立性；

　　（3）行政良心具有高度的自觉性。

　　2.行政良心的内容

　　一要明确：

行政人员的行政良心有着复杂的形式及三方面的内容。

在社会主义国家，行政人员按照政策办事与凭良心办事是统一的。

　　二要明确:

行政人员的行政良心与他的德性是统一的、重合的，要知道二者之间的关系表现在哪些方面。

　　3.行政良心的作用

　　要明确：

行政良心在行政人员的行政行为中的重要作用主要表现在三个方面。

　　4.行政良知的内容

　　主要是明确四点：

（1）什么是行政良知

（2）为什么说“诚信”和“忠恕”是行政良知的全部内容

　　（3）“诚信”和“忠恕”的含义

　　（4）“诚信”的重心为什么不是“诚”而是“信”

　　5．行政良知和行政良心的关系

　　行政良知是形成行政良心的途径；行政良心是行政良知的根据。

　　6．行政良能与行政效能的关系

　　主要是搞清：

　　——什么是行政良能和行政效能。

　　——行政良能的含义和作用是什么。

　　——明确行政人员的行政良能与行政效能的关系。

懂得行政人员是否拥有行政良能直接决定行政效能实现的程度。

第五章行政责任

　　一、基本概念

　　责任、责任行为、行政责任、行政责任意识、行政责任制度、责任监督制

　　二、基本理论知识

　　1．行政责任的特点与作用

　　行政责任的特点包括五个方面。

要注意分别明确这五方面含义和意义。

尤其是政治性、具体性是指什么要清楚。

　　行政责任的作用表现在三个方面：

第一，行政责任是行政管理活动的基础；第二，行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感；第三，完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。

　　2.行政责任体系中的道德责任

　　要知道：

行政责任体系中的道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。

　　3．行政责任结