第6章 发展规划编制与管理.docx
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第6章发展规划编制与管理
第六章 发展规划编制与管理
【考情分析】
本章分值相对较少，理论性比较强
章节
单选
多选
合计
2011年
3题3分
1题2分
4题5分
2010年
3题3分
3题6分
6题9分
2009年
4题4分
3题6分
7题10分
2008年
4题4分
5题10分
9题14分
前六章分值分布
【知识体系】
第一节规划概述
第二节规划编制的一般程序
第三节总体规划
第四节专项规划
第五节区域规划
第六节规划方法
第一节 规划概述
1.规划的概念
2.规划的性质
3.规划的特征
4.规划的功能
5.我国规划体制框架
6.三级规划
7.三类规划
8.规划的编制部门
9.规划的期限
1.规划的概念
■是国家加强和改善宏观调控的重要手段
■是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据
■通过阐述政府的战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为，以实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕
■国民经济和社会发展规划，不同于建筑规划
2.规划的性质
■规划的本质是指导性（尽管是由立法机关审批）
·以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场（四市场），而不是取代市场
■特殊情况下的指令性计划是补充或权宜之计
【2009年真题】
◆我国国民经济和社会发展规划按照法定程序由立法机关审议批准，具有（ ）。
A.法令性 B.指令性
C.指导性 D.强制性
【答案】C
【解析】虽然国民经济规划按法定程序经立法机构审议批准，但规划的基本性质仍是指导性。
参见教材P154。
【典型例题】
◆以下关于社会经济发展规划的性质说法正确的是（ ）。
A.规划以市场为基础
B.规划主要反映市场的情况
C.规划是对市场的一种预测
D.规划可以引导和调控市场
E.规划在某些领域中可以替代市场的作用
【答案】ABCD
【解析】对市场的补充而非替代。
参见教材P154。
3.规划的特征
■综合性（内容－国民经济普遍社会经济发展问题）
■层次性（级别）
■衔接性（各类规划须衔接）
■协调性（规划实施需各方协调）
■导向性（是微观主体和全社会经济活动的导向）
4.规划的功能
■综合协调平衡功能
■信息导向功能
■政策指导调节功能
■引导资源配置功能
5.我国规划体制基本框架（3+3）
【2011年真题】我国国民经济和社会发展规划按行政层级分为（ ）。
A.国家级规划、部委级规划、行业规划
B.国家级规划、省级规划、市县级规划、乡镇级规划
C.国家级规划、省级规划、市县级规划
D.国家级规划、省级规划、地（市）级规划
【答案】C
【解析】参见教材P156。
【2010年真题】
根据我国国民经济和社会发展规划体制的基本框架，我国的规划体系由（ ）规划组成。
A.二级、二类B.二级、三类
C.三级、三类D.三级、四类
【答案】C
【解析】我国的规划体系由三级、三类规划组成。
国民经济和社会发展规划按行政级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。
参见教材P157。
【2010年真题】
根据我国规划体制的基本框架，国民经济和社会发展规划按对象和功能类别分为（ ）。
A.综合规划、产业规划、地方规划、城市规划
B.中央规划、地方规划、空间规划、生态环境规划
C.经济规划、社会发展规划、生态环境规划
D.总体规划、专项规划、区域规划
【答案】D
【解析】我国的规划体系由三级、三类规划组成。
国民经济和社会发展规划按行政级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。
参见教材P157。
6.三级规划
内容与任务
编制主体
效力
国家级规划
规定国家在一定时期内经济和社会发展的主要目标、任务和政策
中央政府编定
发生矛盾时，地方规划应当服从国家规划
省级
规划
以所辖区内国民经济和社会发展或其特定行业领域为对象，起到承上启下作用。
由省级地方人民政府编制
既要贯彻国家规划，又要为市县规划提供依据，并与相邻地区规划协调
市县级规划
辖区内经济和社会发展或其特定行业、领域为对象
由市县级地方人民政府编制
规划体系中的末端规划
【2009年真题】
◆我国国民经济和社会发展规划按行政层次分为（ ）。
A.国家级规划、部委级规划、行业规划
B.总体规划、专项规划、区域规划
C.国家级规划、省（自治区、直辖市）级规划、地（市）级规划
D.国家级规划、省（自治区、直辖市）级规划、市县级规划
【答案】D
【解析】参见教材P156。
7.三类规划
【关注点】三类规划的作用
【2011年真题】下列关于专项规划的说法中，正确的是（ ）。
A.以法定文件形式表现国家战略意图
B.编制区域规划的依据
C.总体规划在特定领域的延伸和细化
D.具有战略性、预测性和纲领性
【答案】C
【解析】本题考察的知识点是专项规划的定位。
专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府履行经济调节、社会管理、公共服务的手段，也是指导该领域的发展以及审批核准该领域重大项目和安排重大投资的重要依据。
参见教材P157。
【2009年真题】
◆我国区域规划是以（ ）为对象编制的规划。
A.特定行政区域范围内国民经济和社会发展
B.特定流域范围内国民经济和社会发展
C.跨行政区的特定区域国民经济和社会发展
D.特定领域的国民经济和社会发展
【答案】C
【解析】参见教材P157。
8.规划的编制部门
9.规划的期限
【2010年真题】
下列关于我国各级各类规划期限的说法中，正确的有（ ）。
A.国家总体规划和区域规划的规划期均可根据需要确定
B.国家总体规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上
C.省级总体规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上
D.国家级专项规划的规划期可根据需要确定
E.市县级总体规划的规划期可根据需要确定
【答案】BCDE
【解析】A总体规划的规划期一般为5年，可展望10年以上。
参见教材P158。
【2009年真题】
◆关于各类规划编制和期限，下列说法中正确的是（ ）。
A.国家总体规划由发展改革部门提出并组织编制
B.省级总体规划由同级政府提出，并由其发展改革部门会同有关部门具体负责编制
C.国家级区域规划由国务院发展改革部门会同有关部门和有关省级政府编制
D.专项规划由县级以上政府有关部门组织编制
E.各类专项规划的规划期可根据需要确定
【答案】BCE
【解析】A总体规划由同级政府组织编制，所以A错误。
参见教材P158。
第二节 规划编制的一般程序
1.规划的前期准备
1.1准备的时间
1.2准备的工作规划
1.3规划前期课题研究
1.1前期准备的时间
从新规划期前两年开始
比如“十二五”规划期是2011－2015，则从2009年开始准备
1.2准备的工作规范
◆国家级专项规划－拟订规划编制工作方案
◆需由国务院批准的专项规划－拟订年度编制计划，报国务院批准
◆跨省级区域规划－由国务院发改委会同有关省级政府提出申请，经国务院批准
◆编制规划的经费，列入部门预算
【典型例题】
◆编制规划所需的经费，由（ ）支出。
A.国家专项拨款
B.向政策性银行贷款
C.社会集资
D.财政经预算支出
【答案】D
【解析】规划编制工作经费列入编制规划的部门预算，由财政支出。
参见教材P158。
1.3前期课题研究
◆研究的主要内容
﹒对目前规划进行评价和总结（回顾过去）
﹒对新规划的主要内容进行研究，提出基本思路设想（展望未来）
◆前期课题研究单位
﹒通过招标或其他竞争方式选择
﹒是咨询机构和咨询工程师的主要业务之一
2.规划编制
2.1规划的决策主体
2.2规划编制的公众参与制度
2.1规划的决策主体
【典型例题】
◆编制省级总体规划，应由（ ）作出决策。
A.国务院 B.省党委
C.省级人大 D.省政府
【答案】B
【解析】省（市、自治区）县级的总体规划，由各个地方省（市、自治区）县党委做出。
专项规划和区域规划决策由相应级别政府做出。
参见教材P159。
2.2规划编制中的公众参与制度（四主体）
【典型例题】经济与社会发展规划编制工作中的公众参与，主要包括（ ）内容。
A.实行编制规划的专家论证制度
B.一般情况下，应公布规划草案
C.有条件的要举行规划草案的听证会
D.规划草案必须经本级人大和政协的批准，才能报送政府审定
E.规划草案必须取得半数以上的公民的同意
【答案】ABC
【解析】D不是经本级人大和政协批准，是听取意见；E无此规定。
参见教材P159。
3.规划的衔接
3.1规划衔接原则
3.2总体规划的衔接程序
3.3专项规划的衔接程序
3.4区域规划的衔接程序
3.5规划衔接的内容
3.6规划衔接其它规定
3.1规划衔接原则
◆下级服从上级的原则
◆专项和区域服从总体规划的原则
◆专项规划之间不相互矛盾的原则
◆跨地区的区域规划要考虑土地利用总体规划、城市规划等领域的规划要求
【原则】规划衔接原则
◆下级主动向上级衔接
◆主动与相关的平级衔接
【形象理解】
当你介绍两个人认识时，应该先介绍谁？
1.介绍上级与下级认识时，先介绍下级，后介绍上级；
2.介绍长辈与晚辈认识时，应先介绍晚辈，在介绍长辈；
3.介绍年长者与年幼者认识时，应先介绍年幼者，在介绍年长者；
4.介绍女士与男士认识时，应先介绍给男士，后介绍女士；
5.介绍已婚者与未婚者认识时，应先介绍未婚者，后介绍已婚者；
6.介绍同事、朋友与家人认识时，应先介绍家人，后介绍同事、朋友；
7.介绍来宾与主人认识时，应先介绍主人，后介绍来宾；
8.介绍与会先到者与后来者认识时，应先介绍后来者，后介绍先到者。
【原则】尊者先了解情况，一定要先介绍地位低的
【2008年真题】
◆我国规定，在规划编制过程中，规划衔接工作应遵循的原则包括（）。
A.下级政府规划服从上级政府规划
B.专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划
C.专项规划之间不相互矛盾
D.编制区域规划要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求
E.实行编制规划的专家论证制度和健全公众参与制度
【答案】ABCD
【解析】记原则。
参见教材P160。
3.2总体规划的衔接程序
◆衔接时间
·在送本级人民政府审定前
◆衔接的原则
·平级或由下向上衔接，部分与全局衔接（记规则：
平级或向上）
◆相邻规划衔接不成的处理
·由国务院发改委进行协调
·重大事项报国务院决定
【关注点】总体规划的三项衔接
【典型例题】
◆省级总体规划在送审之先，必须进行（ ）的衔接。
A.省级总体规划与国家总体规划的衔接
B.省级总体规划与其它省级总体规划的衔接
C.省级总体规划与国家专项规划衔接
D.省级总体规划与区域规划的衔接
E.省级总体规划与县级总体规划
【答案】ABC
【解析】总体规划的三类衔接。
衔接的原则是平级衔接或向上衔接。
A是向上，B是平级，C也属于向上。
注意在总体规划中，未提及与区域规划的衔接。
参见教材P160。
【典型例题】
◆相邻地区间的省级规划衔接不能达成一致意见时，一般由（ ）进行协调。
A.国务院
B.国务院发展改革部门
C.全国人大
D.全国人大常委会
【答案】B
【解析】参见教材P160。
3.3专项规划的衔接程序
■一般规则
·向上或平级
■同级专项规划衔接矛盾时处理
·由本级人民政府协调决定
【关注点】专项规划的三项衔接
【2009年真题】
◆我国对专项规划编制衔接工作的规定有（ ）。
A.规划草案送同级政府发展改革部门，由其负责与总体规划的衔接
B.规划草案送上级政府有关部门，由其负责与上级专项规划的衔接
C.规划草案印发下级政府，由其负责与相关规划的衔接
D.涉及其他领域的，规划草案送同级政府有关部门，由其负责与其编制的专项规划衔接
E.相关规划间衔接不成，由同级发展改革部门协调；重大事项报同级政府决定
【答案】ABD
【解析】C不会向下衔接。
E由同级人民政府协调决定。
参见教材P160。
3.4区域规划的衔接程序
跨区域规划草案由国务院发改委送国务院其他有关部门与相关专项规划衔接
3.5衔接的内容
■方针政策
■发展目标
■措施手段
■重大建设项目（先国家重点，后地方项目）
■不同层次规划对象的衔接
【关注点】三级规划衔接的要点（国家、省、市县）
◆国家级规划在战略方向上提供引导
◆省级规划要与国家规划大方向一致，且要有自己的特色
◆市县级规划强调可实施性和可操作性，因地制宜，发挥各县市优势
【关注点】三类规划衔接的要点（总体、行业、专项规划）
◆国家总体规划是制订行业规划和专项规划的重要依据
◆行业规划应结合行业发展特点和具体情况制定
◆专项规划的内容是总体规划发展重点的具体化
3.6规划衔接其它规定
■未衔接的规划不得报批和公布实施
■相关部门自收到草案之日起30个工作日内，以书面形式反馈意见
■公民、法人和其他组织认为各级规划与总体规划在主要内容上存在明显矛盾的，可提请国务院或省级人民政府发改部门审查并处理
【2010年真题】
根据我国编制发展规划的相关规定，各有关部门要认真做好规划衔接工作，从收到规划草案之日到提供反馈意见，时间不得超过（ ）个工作日。
A.20 B.30
C.40 D.60
【答案】B
【解析】参见教材P161。
【2009年真题】我国规定，各级各类规划之间要保证衔接，有关政府部门应在收到规划草案之日起（ ）个工作日内反馈衔接意见。
A.10 B.20
C.30 D.60
【答案】C
【解析】参见教材P161。
4.规划论证
■规划草案在送审之前必须进行论证，否则不得批准和实施
■规划草案须经专家委员会进行论证，出具论证报告。
国家级、省（区、市）级专项规划论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3
■草案送审时，一并报送规划编制说明和规划论证报告
■规划编制说明中必须说明征求意见和衔接情况
■按规定提交环境影响报告书
【2009年真题】
◆在规划编制过程中，规划论证工作需要遵守的规定有（ ）。
A.规划草案须经专家委员会进行深入论证，并由专家委员会出具论证报告
B.对国家级、省级专项规划进行论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应不少于1/3
C.未经论证的规划，不得报请批准
D.送审规划草案前，规划编制部门应举行听证会，听取公众意见
E.送审规划草案时，应一并报送规划编制说明和规划论证报告
【答案】ABCE
【解析】听取公众意见，不属于规划论证的范围，属于编制过程中的公众参与。
参见教材P161。
5.规划审核、批准
5.1审批内容
5.2审批权限
5.1审批内容（主要三项）
■规划草案
■规划编制说明
·规划编制过程
·征求意见情况
·规划衔接情况
·专家论证情况
·未采纳的重要意见和理由
■规划论证报告
5.2审批权限
【关注点】重要规划的审批
【2010年真题】
下列关于我国各级各类规划审批权限的说法中，正确的有（ ）。
A.各级各类规划草案由各级政府报同级人民代表大会审议批准
B.总体规划草案由各级政府报同级人民代表大会审议批准
C.国家级专项规划由国务院批准
D.跨省（自治区、直辖市）的区域规划由国务院批准
E.关系国民经济和社会发展全局的国家级专项规划由国务院批准
【答案】BDE
【解析】A只有总体规划才需要人大审议，其它的只要政府审批即可。
C国家级专项规划，重要的由国务院批准，一般的由国务院有关部门批准，报国务院备案。
参见教材P162。
【归纳总结】规划的决策、编制、审批主体
总体规划
专项规划
区域规划
决策主体
党委
政府
政府
组织编制
政府
政府有关部门
政府及部门联合
审批主体
同级人民代表大会
政府
政府
【典型例题】
◆省级总体规划（ ）。
A.由省级人民政府决策编制，由省级人民政府批准
B.由省级人民政府决策编制，由省级人大批准
C.由省级党委决策编制，由省级人民政府批准
D.由省级党委决策编制，由省级人大批准
【答案】D
【解析】规划的决策主体与审批主体。
参见教材P162。
6.规划公布与实施
人大批准后应及时公布，国家级总体规划由国务院组织实施
除需保密的以外，一般在批准后一个月内向社会公布
7.规划评估及修订
7.1规划评估的规定
7.2规划评估的内容
7.3规划评估指标体系的原则
7.4规划评估的主要方法
7.1规划评估
■评估主体
﹒规划编制部门自行评估，也可委托有资质的中介
■时间
﹒规划实施阶段
■作用
﹒评估报告经论证后，是调整修订规划的重要依据
7.2规划评估的内容（五项）
■宏观经济情况
■结构调整情况
■政府职能履行程度
■规划对发展环境的适应程度－判断规划是否仍然适用
■对重大问题的解决程度
【关注点】政府职能履行程度评估的内容
◆政策措施的执行情况
◆环境治理
◆提供公共服务
【典型例题】
◆规划实施情况的评估的主要内容包括（ ）。
A.规划经费使用情况
B.公众对规划的反映
C.政府职能履行程度
D.规划对发展环境的适应程度
E.对重大问题的解决程度
【答案】CDE
【解析】规划的评估内容—共五项。
参见教材P163。
7.3规划评估指标体系的原则
◆系统性原则
◆可测性原则
◆定量指标和定性指标相结合使用原则
◆绝对量指标与相对量指标结合使用原则
◆层次性和可比性原则
7.4主要的评估方法
■综合评估法
■层次分析法（30个指标）
■模糊综合评估法
■主成分分析法
【典型例题】
◆对规划实施情况进行评估的方法主要有（ ）。
A.综合评估法
B.专家评议法
C.层次分析法
D.模糊综合评估法
E.主成分分析法
【答案】ACDE
【解析】规划的评估方法，一定要记清名称。
参见教材P164。
8.规划的调整
■由规划编制部门提出修订方案
■需要报批、公布的要履行手续
第三节 总体规划
1.总体规划的概念
2.总体规划的特点
3.总体规划的地位
4.总体规划的主要内容
5.总体规划的编制部门
1.总体规划的概念
■以国民经济和社会发展为对象编制
■是综合性纲领性规划，是编制专项、区域规划及制定政策和年度计划的依据
■国家级、省级总体规划一般5年，可达10年，市级较灵活
2.总体规划的特点（三特点）
■战略性
■权威性
■纲领性
3.总体规划的地位
■是以法定文件形式表现国家战略意图以及党和政府组织进行现代化建设的总体部署和行动纲领
■是进行中长期宏观调控的主要手段
■是保持国民经济持续快速健康发展的重要保证
4.主要内容
■形势判断
■指导思想和发展目标
■主要任务
■保障措施
【2010年真题】
我国总体规划的主要编制内容包括（ ）。
A.对经济社会发展情况与面临形势作出判断
B.提出规划期的指导思想和发展目标
C.明确规划期的主委任务
D.确定规划期的保障措施
E.明确城镇体系及主要城市的功能定位
【答案】ABCD
【解析】选项E不属于总体规划。
参见教材P166。
5.总体规划的编制部门
■国家总体规划－由国务院提出，国务院发改委会同有关部门编制
■省级总体规划－省级政府提出，省级发改委会同有关部门编制
■市县级总体规划－由市县人民政府提出，市县发改委会同有关部门编制
6.总体规划需综合各方的意见
■同级人民政府有关部门和下一级人民政府（是征求意见，非衔接）
■经济、科技、企业界和其他社会各界代表
■其他公民和组织（总体规划草案征求意见稿）
7.总体规划间的衔接
◆省级总体规划草案送审前，由国务院发展改革部门负责与国家总体规划草案衔接
◆必要时还应送国务院其他有关部门衔接
◆省级规划送审前应送相邻地区的省级人民政府发展改革部门进行衔接
◆相邻地区间衔接不成，由国务院发改委进行协调
◆协调不成的重大事项，由国务院发展改革部门报请国务院决定
8.总体规划的论证
■国家级和省级总体规划应送同级规划咨询委员会进行论证
■市县级总体规划可委托省级规划咨询委员会或其他有资质的社会中介机构进行论证
■未经论证的规划草案不得上报审批
9.总体规划的审议批准
■预审－国家级总体规划提交同级人民代表大会有关专门委员会预审
■听取意见－同级政协意见
■审查－同级政府审查
■审议批准－同级人大
【知识点汇总比较】
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决策部门
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