《十七冶应急预案编制指导书》.docx

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《十七冶应急预案编制指导书》

QJ

中国十七冶集团有限公司企业标准

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　QJ3.70108-2013

十七冶应急预案编制指导书

版本号：

第1版

修改状态：

第0次修改

2013-01-30发布　　　　　　2013-01-30实施

中国十七冶集团有限公司　发布

发布令

《十七冶应急预案编制指导书》（以下简称指导书）是根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家生产安全监督管理总局令第17号）和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）等相关规定，结合集团公司施工生产实际制订的。

本指导书是集团公司各类生产安全事故应急预案编制的指导性文件，适用集团公司范围内涉及所有各类应急预案的编制、评审、演练、管理。

本指导书属集团公司技术知识产权，未经同意，任何单位和个人不得复制翻印，不得向外部泄露，违者必究。

本指导书由集团公司安全监管部解释，技术质量部管理。

本指导书自发布之日起实施。

中国十七冶集团有限公司

总工程师：

尹万云

2013年元月30日

前言

生产安全事故应急预案是应急管理、预防和控制突发事件发生的一项基础性工作。

制订生产安全事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故的能力，保证员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。

为了规范生产安全事故应急管理,完善应急预案体系，提高集团公司应急预案编制水平，增强应急预案的完整性、针对性、适宜性和可操作性，促进各级应急预案标准化、规范化，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国生产安全法》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》等有关规定，特制订《十七冶应急预案编制指导书》（以下简称指导书）。

应急管理是一项系统工程，由于施工对象、工程规模、管理要素、风险状态不同，应急预案体系构成不尽相同，各二级公司和项目经理部应结合本单位的实际情况，分别制订相应的应急预案，形成横向到边、纵向到底、互相衔接的应急预案体系，并按照“统一领导、分级负责、相互结合、属地为主”的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。

本指导书由仝茂祥、时华钢、魏宁、孙宏勇、张可平、胡世杰编制，尹万云、刘祖国审核，集团公司总工程师批准实施。

为了提高本指导书的质量，各单位在执行过程中如有意见和建议，请与集团公司安全监管部、技术质量部联系，以便持续改进。

第一章应急预案体系

1、应急预案体系

1.1应急预案是针对可能发生的重大事故（件）或灾害，为迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方案，其目的是解决突发事故（件）事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做的问题。

1.2十七冶应急预案体系，包括集团公司、各二级公司和项目经理部分别制订的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，组成横向到边、纵向到底、互相衔接的完整的应急预案体系。

十七冶应急预案体系图

2、综合应急预案

综合应急预案是从总体上阐述处理事故（件）的应急方针、原则、组织结构、预案体系、应急职责、响应程序、应急行动、救援措施、保障条件、应急培训及预案演练等基本要求和程序，是应对各类事故（件）应急救援的综合性文件。

3、专项应急预案

专项应急预案是针对危险性较大的分部分项工程可能发生的事故及特征、事故类别、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置和应急保障而制订的具有一定针对性的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制订，并作为综合应急预案的附件。

4、现场处置方案

现场处置方案是针对施工现场重要的施工环节、重要的设备与装置、重要的场所与设施、危害性较大的工作岗位，可能发生的事故制订的现场应急处置措施。

第二章编制范围

1、编制层级及范围

1.1集团公司制订的应急预案

1.1.1安全监管部负责制订《十七冶建筑施工安全事故综合应急预案》、《十七冶地震及消防专项应急预案》、《十七冶防汛防台专项应急预案》。

1.1.2项目监管部负责制订《十七冶起重机械倾覆事故专项应急预案》。

1.1.3办公室负责制订《十七冶电梯紧急故障人员被困专项应急预案》。

1.1.4组织文化部负责制订《十七冶食物中毒应急专项预案》。

1.2二级公司（分公司）制订的应急预案

1.2.1安全监管部门负责制订《十七冶×××公司建筑施工安全事故综合应急预案》、《十七冶海外事业本部建筑施工安全事故综合应急预案》。

1.2.2安全监管部门负责制订与之相应的专项应急预案，如《十七冶×××公司塔机安装拆卸专项应急救援预案》等。

1.3项目经理部制订的应急预案

1.3.1安全管理部门负责制订与之相应的专项应急预案，如《十七冶××××项目经理部模板坍塌事故专项应急预案》、《十七冶××××项目经理部土石方爆破事故专项应急预案》、《十七冶××××项目经理部塔机防碰撞专项应急救援预案》等。

1.3.2安全管理部门负责制订与之相应的现场处置方案，如《十七冶××××项目经理部管道试压安全事故应急处置方案》、《十七冶××××项目经理部烟囱施工安全事故现场处置方案》、《十七冶××××项目经理部山体滑坡安全事故现场处置方案》、《十七冶××××项目经理部基坑坍塌安全事故现场处置方案》等。

1.3.3特大型综合项目经理部，应制订《十七冶×××项目部建筑施工安全事故综合应急预案》。

2、编制程序

见《十七冶应急预案编制流程图》

第三章编制依据

1、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）

2、《中华人民共和国生产安全法》（中华人民共和国主席令第91号）

3、《建设工程生产安全管理条例》（国务院令第393号）

4、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕13号）

5、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）

6、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）

7、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）

8、《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）

9、《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2006年1月8日发布）

10、《十七冶安全管理制度》（QG19）

第四章综合预案编制要素

1、综合应急预案

综合应急预案的编制，应包括以下11个要素。

2、综合应急预案编制内容及要求：

2.1总则，阐述以下内容：

2.1.1编制目的：

简述应急预案编制的目的、作用等。

2.1.2编制依据：

简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。

2.1.3适用范围：

阐述应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。

2.1.4应急预案体系：

阐述本公司应急预案体系的构成情况及应拟编的专项预案（可附网络图阐述）。

2.1.5应急工作原则：

阐述本单位“统一领导、分级负责、相互结合、属地为主”的应急工作处置原则。

2.2施工生产及相关活动的危险性分析，阐述以下内容：

2.2.1本单位概况：

简述本单位地址、从业人数、隶属关系、主要施工生产的产品等内容，以及所处位置与周边重大危险源、重要设施、场所的影响情况，必要时，可附平面图进行阐述。

2.2.2危险源与风险分析：

主要阐述本单位存在的主要危险源及危害性风险分析结果。

2.2.3根据危险源与风险分析、危险性较大的分部分项工程、或其他工作项目中可能发生的事故（件），拟定本单位专项应急预案编制计划。

2.3组织机构及职责，阐述以下内容：

2.3.1应急组织体系：

明确应急组织形式，构成单位、人员，以结构图表示。

2.3.2指挥机构及职责：

明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。

2.4预防与预警，阐述以下内容：

2.4.1危险源监控：

明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。

2.4.2预警行动：

明确事故预警的条件、方式、方法和信息发布程序。

2.4.3信息报告与处置：

按照《十七冶安全管理制度》规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。

2.5应急响应，阐述以下内容：

2.5.1响应分级：

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。

按照分级负责的原则，明确应急响应级别。

2.5.2响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。

2.5.3应急结束：

明确事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患已经消除，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。

2.6信息发布与控制，阐述以下内容：

明确事故信息主控部门，发送与控制原则。

2.7后期处置，阐述以下内容：

主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后处置、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。

2.8保障措施，阐述以下内容：

2.8.1通信与信息保障：

明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。

2.8.2应急队伍保障：

明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。

2.8.3应急物资装备保障：

明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。

2.8.4经费保障：

明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。

2.8.5其他保障：

根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：

交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。

2.9培训与演练，阐述以下内容：

2.9.1培训：

明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求，如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

2.9.2演练：

明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评价、总结等内容。

2.10奖惩，阐述以下内容：

根据《十七冶安全管理制度》明确事故应急救援工作中奖惩条件和内容。

2.11附则，阐述以下内容：

2.11.1术语和定义：

对应急预案涉及的一些术语进行定义。

2.11.2应急预案备案：

明确本应急预案的报备部门。

2.11.3维护和更新：

明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。

2.11.4制订与解释：

明确应急预案负责制订与解释的部门。

2.11.5应急预案实施：

明确应急预案实施的具体时间。

2.11.6应急救援响应图。

第五章专项应急预案编制要素

1、专项应急预案

专项应急预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制订，并明确救援程序和具体的应急救援措施。

专项应急预案的编制，应包括以下7个要素。

2、专项应急预案编制要求

2.1事故类型和危害程度分析

根据危险性较大的分部分项工程或其他工作项目中可能发生的事故（件），按《十七冶危险源辨识、风险评价和确定控制措施工作程序QG4.6》要求，进行辨识和分析，在确立重大危险源的基础上制订专项应急预案。

2.2应急处置原则

明确“统一领导、分级负责、相互结合、属地为主”的应急处置原则。

2.3组织机构及职责，阐述以下内容：

2.3.1应急组织体系：

明确应急组织形式，构成单位或人员，以结构图表示。

2.3.2指挥机构及职责：

明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。

2.4预防与预警，阐述以下内容：

2.4.1危险源监控：

明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。

2.4.2预警行动：

明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。

2.5信息报告程序，阐述以下内容：

2.5.1确定报警系统及程序。

2.5.2确定现场报警方式，如电话、警报器等。

2.5.3确定与相关部门的通讯、联络方式和报告的限时要求。

2.5.4明确相互认可的通告、报警形式和内容。

2.5.5明确应急反应人员向外求援的方式。

2.6应急处置，阐述以下内容：

2.6.1响应分级：

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。

按照分级负责的原则，明确应急响应级别。

2.6.2响应程序：

根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。

2.6.3处置措施：

针对本单位可能发生的事故特点、危害性，制订的应急处置措施（如：

高处坠落、物体打击、机械伤害、火灾事故、食物中毒等事故应急处置措施）。

2.7应急物资与装备保障

明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。

第六章现场处置方案编制要素

1、现场处置方案

现场处置方案应具体、简单、针对性强，并根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。

现场处置方案的编制，应包括以下4个要素。

2、现场处置方案编制内容及要求

2.1事故特征，阐述以下内容：

2.1.1危险性分析，可能发生的事故及类型。

2.1.2事故发生的区域、地点或装置的名称。

2.1.3事故可能发生的季节和造成的危害程度。

2.1.4事故前可能出现的征兆。

2.2应急组织与职责，阐述以下内容：

2.2.1基层单位应急自救组织形式及人员构成情况。

2.2.2应急自救组织机构、人员的具体职责，保持与本单位或项目经理部人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。

2.3应急处置，阐述以下内容：

2.3.1事故应急处置程序：

根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、救援扩大，与公司应急预案的衔接程序。

2.3.2现场应急处置措施：

针对可能发生伤害事故（件），从操作措施、抢救流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制订明确的应急处置措施。

2.3.3报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。

2.3.4就近医院的路线图。

2.4注意事项，阐述以下内容：

2.4.1佩戴个人防护器具方面的注意事项.

2.4.2使用抢险救援器材方面的注意事项。

2.4.3采取救援对策或措施方面的注意事项。

2.4.4现场自救和互救注意事项。

2.4.5现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项。

2.4.6应急救援结束后的注意事项。

2.4.7其他需要特别警示的事项。

3、附件

3.1有关应急部门、机构或人员的联系方式

列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。

3.2重要物资装备的名录或清单

列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。

3.4关键的路线、标识和图纸

主要包括：

3.4.1警报系统分布及覆盖范围。

3.4.2重要防护目标一览表、分布图。

3.4.3应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。

3.4.4疏散路线、重要地点等的标识。

3.4.5相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。

3.5相关应急预案名录

列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。

第七章应急预案的评审

1、评审范围及流程

1.1集团公司机关职能部门编制的综合应急预案、专项应急预案由集团安全监管部组织评审。

1.2二级公司（分公司）编制的综合应急预案由集团安全监管部组织评审。

1.3特大型项目经理部编制的综合应急预案由集团安全监管部组织评审。

1.4二级公司（分公司）编制的专项应急预案由同级安全监管部门组织评审。

1.5项目经理部编制的专项应急预案、现场处置方案由项目经理部报所在公司主管部门组织评审。

1.6编制单位应根据评审意见和要求进行修改，修改后提交评审部门进行复审，直至满足要求。

2、评审人员

评审人员应有公司技术专家、安全部门负责人、安全类专业工程师参与评审，每次评审不少于5人，并形成评审记录。

3、评审方式

3.1综合应急预案评审，执行本指导书附件3（十七冶应急预案形式评审表）和附件4《十七冶综合应急预案要素评审表》。

3.2专项应急预案评审，执行本指导书附件3（十七冶应急预案形式评审表）和附件5《十七冶专项应急预案要素评审表》。

3.3现场处置方案评审，执行本指导书附件3（十七冶应急预案形式评审表）和附件6《十七冶现场处置要素评审表》。

3.4应急预案评审合格后，按附件2《十七冶应急预案审批表》执行。

4、预案批准

4.1集团公司综合应急预案由集团公司分管安全副总经理批准后实施。

4.2集团公司部门制订的专项应急预案由分管领导批准后实施。

4.3各二级公司综合应急预案、专项应急预案由各二级公司经理批准后实施。

4.4项目经理部专项应急预案、现场处置方案由项目经理部经理批准后实施。

第八章应急预案的演练

1、应急演练，阐述以下要求：

1.1应急预案的演练组织单位为该预案的制订部门。

1.2各单位应针对本单位事故预防预控重点，每年组织一次应急预案演练。

1.3应急预案演练结束后，由演练组织单位填写《演练/演习记录评价》（QG4.17）表，并对预案适宜性进行评价，分析存在的问题，提出预案修订意见。

2、应急演练类型，概括为以下四项：

2.1综合演练：

是针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。

综合演练注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

2.2现场演练：

亦称实战演练，是以现场某一危险性状态开展的演练活动。

参演人员根据演练情景或在实战情况下，通过实际操作检验和提高相关应急人员的组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。

如地震、极端气候与地质灾害等特定状态下紧急避险或现场演练。

3.3单项演练：

是针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。

单项演练主要针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行的检验，如消防演练、人员伤害救护等。

3.4桌面演练：

选择（或模拟）施工生产中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案进行的一种圆桌讨论的模拟演练活动。

目的是使各级应急部门、组织和个人明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高相互协调及处置能力。

方法是利用图纸、沙盘、计算机模拟、网络视频等手段。

以上4种不同类型的应急预案演练可以相互组合进行。

第九章文本格式和要求

1.应急预案各章节标题层次形式

第╳章╳╳（居中、3号仿宋、加粗）。

1.╳╳╳╳（占一行、小4号仿宋、加粗）。

1.1╳╳╳╳（占一行、小4号仿宋）。

1.1.1╳╳╳╳（占一行或安排、小4号仿宋）。

（1）╳╳╳╳（占一行或安排、小4号仿宋）。

1）╳╳╳╳（安排、小4号仿宋）。

2.应急预案封面

2.1内容和格式见附录1。

2.2封面内容：

封面内容包括：

应急预案名称、编制单位、编制日期。

2.3封面格式要求：

2.3.1应急预案名称：

“××公司或工程安全事故应急预案”分为两行，其中：

××公司或工程（居中、2号仿宋、加粗），应急预案（居中、1号仿宋、加粗）。

2.3.2编制单位：

××公司或工程项目经理部（居中、4号仿宋、加粗）。

2.3.3编制日期：

××年××月××日（居中、4号仿宋、加粗）。

3.审批页内容

3.1内容和格式：

见附件2十七冶应急预案审批表

3.2审批页内容：

审批页以表格形式表示，表格题目为：

应急预案审批表，表格内容包括：

公司或工程名称、审批意见（审批人、日期）、审核意见（审核人、日期）、编制阐述（编制人、日期）、备注。

3.3.审批页格式要求：

3.3.1应急预案审批表：

（居中、4号仿宋、加粗）。

3.3.2表格中内容格式要求：

（居中、小4号仿宋）。

4.应急预案目录

4.1目录内容：

目录、章节编号、页码。

4.2目录格式要求：

4.2.1目录：

（居中、3号仿宋、加粗）。

4.2.2章节编号、页码。

第×章××：

（4号仿宋、加粗）。

其他编号、页码：

（小4号仿宋）。

5.印刷与装订

应急预案采用A4版面印制，采用活页装订或工厂装订。

第十章术语与定义

1、应急预案

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制订的行动方案。

2、应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

3、应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

4、应急救援

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

5、恢复

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

6、事故情景

针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。

7、应急演练

针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。

8、特大型项目经理部

特大型综合项目经理部是指合同造价在3亿元及以上的，由数个系统工程组成、工艺较为复杂、且由多个协作单位参与施工的项目经理部。

第十一章应急预案的管理

1、预案管理原则：

1.1各级应急预案管理，实行同级归口、上报备案、制订与管理的原则。

1.2公司各级安全监管部负责应急预案的归口管理，相关职能部门负责相关预案的建立、修订、演练、应急准备等管理。

1.3各类应急预案每年应进行一次修订，以完善科学性、适宜性。

2、预案的备案：

2.1各单位安全监管部门应建立应急预案备案登记制，修订后应及时更新。

2.2应急预案备案资料包括，应急预案文本或电子文档，应急预案评审记录，应急演练记录及相关信息。

2.3集团公司职能部门制订的专项应急预案，应在审批后的一周内报集团公司安全监管部备案。

2.4各二级公司编制的综合预案和专项应急预案，应在审批后的一周内报集团公司安全监管部备案。

2.5各项目经理部编制的专项应急预案和现场处置方案，应在审批后的一周内报所在公司安全监管部备案，并将其及时录入至PM信息平台，以便跟踪检查应急准备情况。

3、预案上报：

集团公司安全监管部根据中冶集团安全监管部或马鞍山市要求，负责上报十七冶综合应急预案和相关的专项应急预案。

4、项目经理部应急管理，应提出以下要求：

4.1针对预案确立的防控措施，对施工现场易发生重大安全事故的部位、环节进行预防性监控。

4.2建立应急救援组织，培训、配备应急救援人员，定期组织员工进行应急救援演练；应配备应急救援器材和设备，并保持有效性。

5、各级应急救援体系的建立应包括：

5.1应急准备的救援物资、器材、应急汽车、急救药品等。

5.2应急救援的组织机构、通讯方式、应急响应、外部救援、应急报告等。

5.3应急响应执行十七冶《应急准备与响应控制工作程序QG4.17》规定。

第十二章附件

附件1十七冶应急预案封面

附件2十七冶应急预案审批表

附件3十七冶应急预案形式评审表

附件4十七冶综合预案要素评审表

附件5十七冶专项预案要素评审表

附件6十七冶现场处置方案要素评审表

附件1

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