终稿江苏省黄海农场年度国家农业综合开发一般土地治理项目可行性研究报告.docx
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终稿江苏省黄海农场年度国家农业综合开发一般土地治理项目可行性研究报告
江苏省黄海农场年度国家农业综合开发一般土地治理项目可行性研究报告
江苏省黄海农场国家农业综合开发土地治理项目
建议书
一、项目基本情况
（一）项目区位置
1.位置
江苏省黄海农场位于盐城市响水县东北部，地处黄河流域与长江流域之间的沿海垦区，苏北灌溉总渠北侧，为苏北平原地区，北纬34°13＇-34°22＇、东经119°48′00″-58′15″，北自陈家港，沿内海堤一线，以堤外运盐河中心为界至头罾，与淮北盐务局灌东盐场隔河相望，东濒中山河，南抵大有镇，与康庄接壤，西线南端至潮河，北段以西直河为界，东西长18公里，南北宽14公里。
项目区位于为农场的中北部，涉及八分场36、37、38大队和十分场45、46大队，南以十排河，北以东西向东直河（与滨淮农场六分场接壤）和十二排河为界，东以南北向东直河为界，西以三支渠为界，耕地面积15000亩。
2.建设单位基本情况
项目建设单位江苏省黄海农场，始建于1952年，隶属江苏省农垦集团有限公司，是省级重点农业产业化龙头企业。
农场拥有土地总面积29.26万亩，其中耕地面积16.97万亩，下设12个农业分场56个大队。
现拥有总人口18113人，农业人口12674人，农业劳动力7698人，共有8类专业农业技术人员1329名，其中农业科技人员172名，承担着国家、省、市有关科研部门农作物新品种区域试验、育种、高产攻关等课题，农作物良种选育、繁育，栽培技术在全垦保持领先。
拥有大、中型拖拉机360台，小型拖拉机1015台，收获机械120台套，配套农业机械850台，排灌动力机械247台套，农用水泵260台,农机总动力为43476千瓦。
建有水泥跑道的农用飞机场一座，年航喷治虫、防病作业300小时以上，有一个农机服务公司和一支农机技改、合作服务队，综合农业机械化程度达90%。
农场属中山河灌区,灌溉水源主要有:
一是农灌期间洪泽湖水通过大套翻水站入中山河，中山河（废黄河）水为农场主要灌溉水源，农场通过大有小闸、军寨渠闸、七管理区地涵和九管理区闸引水，由军寨渠、一支渠、二支渠、三支渠和四支渠5条大沟级河道向泵站供水灌溉；二是自然降水。
灌溉水源有充足的保障。
农场排涝降渍主要由14道横向中沟级河道汇入民生河、东直河、新荡河和西直河等4条大沟级河道，经陈港民生河闸排入灌河入黄海。
近年来，黄海农场大力实施“品种更新，技术更新，知识更新”三项工程和农业产业化经营，以粮棉油加工为龙头，农业生产已基本实现水利化、化学化、机械化、科学化融为一体的新格局。
大力加强农田基础设施的投资力度，发展以优质水稻、优质啤酒大麦和良种为支柱的产业化生产和经营体系建设，充分发挥其龙头带动作用，取得了可喜的成绩。
大力加强农田基础设施的投资力度，2009年基础设施投入资金达3000多万元，修建水泥晒场20万平方米，修建水泥道路6公里，砂石路面9.1公里，疏浚农田灌排沟渠1356公里，计1450条，疏浚河道108公里，计142万方，修建防渗渠33公里，渠系配套建筑物1500多座，修建泵站60座。
在土地承包经营中突出了“五统一”管理措施，即统一作物布局、统一生产资料供应、统一关键性技术措施、统一农机作业市场和农水资源管理、统一农产品销售管理。
农业形势较好，呈良性循环的态势，农场的经济一年上一个新台阶，职工收入大幅度增长。
2009年，国内生产总值3.12亿元，农业总产值5.15亿元，农民（职工）人均纯收入11286元。
（二）农业资源状况
1.气候资源状况
项目区属于亚热带海洋性季风暖湿气候带，温和湿润，四季分明，雨量充足，光照资源丰富；年平均温度13.2℃，全年大于0℃的有效积温2399.5℃；年平均降水量936.8mm，年平均蒸发量1560.5mm，相对湿度77.9%；平均日照总时数2351.7h，无霜期205d；风向多东北风，平均风力3.1m/s，气候适宜。
但季节性强，降雨量时空分布不均匀，多集中在6-9月，其间降水量约占全年降水量的70%；经常造成春秋干旱，夏季旱涝无常，严重影响农业生产。
2.水资源状况
（1）水源与水质
项目区灌溉水源来自中山河，上溯至洪泽湖，排水主要由贯穿全场的民生河，经陈港闸排向大海，地表水埋深0.8-1.2米，汛期0.5-0.7米，属中山河灌区，水资源丰富，水源供应充足。
项目区内水质清新，质量较好。
2005年检测，pH值7.5-8.2，汞、铅、镉等未检出，氯化物40.9-45.7mg/L，氰化物未检出，氟化物0.47-0.54mg/L，水质达到国家三级标准。
项目区用水主要是农作物灌溉用水，无工业项目，常年农业用水量600万吨，非农业用水4.2万吨。
（2）水资源平衡分析
项目区2003年、2010年和2015年三个水平年水资源平衡分析，结果如下：
设计代表年与设计水平年确定：
本次规划基准年（现状水平年）为2003年，近期水平年为2010年，远期水平年为2015年。
以项目区土地面积2.25万亩，耕地面积1.5万亩，为区域进行水资源平衡计算。
区域水资源供需分析有长系列法和代表年法（典型年法），根据本地区的资料情况，选用长系列法与代表年法相结合的方法。
由于不同保证率的年份供用水量不同，所以，选取不同保证率的代表年型。
保证率分别取50%（平水年），75%（中等干旱年）和95%（特殊干旱年），依此选择代表年分别为1987年、1988年、1978年。
采用同频率放大法使代表年雨量与相应保证率的雨量一致。
各种代表年的设计年雨量见表1。
表1项目区不同频率年降水量单位：
mm
行政分区
流域分区
现状（2003年）
设计年降水量
50%
75%
95%
盐城市
中山灌区
929.1
970
790
590
水资源可利用量计算：
水资源总量是指在天然状态下某种保证率的水资源量，包括当地地表水、地下水及可以利用的上游来水量，但要扣除地表水与地下水重复部分。
本项目中不使用地下水资源，故平衡分析中不计算地下水量。
而水资源可利用量是指在经济合理、技术可行和生态环境容许的条件下，通过各种工程措施可能控制利用的一次性水量。
①当地地表水资源可利用量
地表水资源量是指在流域的水资源未被作任何利用的情况下，在当地产生的地表径流量。
由设计年降雨量查《江苏省暴雨洪水图集》计算得到的各种保证率时的当地地表水资源量见表2。
由于项目区属平原地区，对径流的调蓄能力较低，需将径流总量乘以径流可利用率，得到地表水资源可利用量（见表2），径流可利用率采用《盐城市农业节水规划》中数据，保证率50%、75%、95%径流可利用率分别为0.30、0.40、0.50。
表2项目区各种保证率的当地地表径流计算成果
保证率
现状
50%
75%
95%
年径流深（mm）
188.6
228.0
158.8
107.4
年径流量（万m3）
1559
1885
1313
887
径流可利用量（万m3）
553
565
525
444
②过境水可利用量
过境水量是本区的主要灌溉水资源，主要受到取水许可及省厅水资源平衡分配量的限制，但主要还受到项目区提引水能力限制。
当引水能力大于取水许可量时，过境水可利用量为取水许可量，当引水能力小于取水许可量时，过境水可利用量为实际可引水量。
考虑到取水许可及省厅水资源平衡统配水量，进一步得到过境水可利用量，如表3-1，表3-2，表3-3所示。
表3－1 2003年项目区过境水可利用量表
年型
50%
75%
95%
项目区引水能力（万m3）
2585
2477
2148
取水许可（万m3）
2600
2600
2600
省厅平衡分配量（万m3）
2850
2650
2265
过境水实际可利用量（万m3）
2582
2474
2145
表3－2 2011年项目区过境水可利用量表
年型
50%
75%
95%
项目区引水能力（万m3）
2199
2087
1923
取水许可（万m3）
2200
2200
2200
省厅平衡分配量（万m3）
2420
2350
2270
过境水实际可利用量（万m3）
2196
2084
1920
表3－3 2015年项目区过境水可利用量表
年型
50%
75%
95%
项目区引水能力（万m3）
1989
1856
1735
取水许可（万m3）
2100
2100
2100
省厅平衡分配量（万m3）
2250
2150
1950
过境水实际可利用量（万m3）
1986
1853
1732
③水资源可利用总量计算
在求出地表水可利用量，扣除二者间的重复利用水量，即得水资源可利用总量。
由于本规划中不使用地下水，因而本次计算无重复利用水量。
项目区水资源可利用总量如表4所示。
表4项目区水资源可利用总量统计表单位：
万m3
年型
50%
75%
95%
现状（2003年）
3147
2999
2589
2011年
2761
2609
2364
2015年
2551
2378
2176
用水量：
用水部门不同保证率用水量是指在某种生产条件下，遇到不同频率的雨情、水情、旱情，各用水部门需要的水量。
本区主要考虑农业用水，而农业用水则与自然界的水文气象条件有密切的联系。
农业灌溉用水一般是由灌溉制度、灌溉面积、灌溉水利用系数来计算的。
①农业用水量
要计算农业用水量，首先要制定各种代表年下各种作物的灌溉制度。
灌溉制度的分析计算主要采用彭曼法计算作物耗水量（具体计算见附件4：
综合节水项目设计），再由渗漏量求得主要作物净灌溉定额成果见表5，2011年及2015年各种作物种植面积见表5。
根据表6项目区主要作物种植面积表和净灌溉定额和灌溉水利用系数（现状0.5，2011年0.65，2015年0.75），可得农业总用水量，见表7。
表5项目区主要作物净灌溉定额成果统计表单位：
m3/亩
作物种类
水稻
大麦（小麦）
棉花
50%
408.9
0.0
0.0
75%
471.7
28.8
63.0
95%
539.5
52.8
131.6
表6项目区主要作物种植面积表单位：
万亩
作物种类
水稻
大麦（小麦）
现状
1.500
1.500
2011年
1.500
1.500
2015年
1.500
1.500
表7灌区农业用水量汇总表单位：
万m3
年型
P=50%
P=75%
P=95%
现状
2392
2965
3552
2011年
1978
2419
2895
2015年
1714
2097
2509
②非农业用水量
非农业用水量主要为项目区内工业用水、村镇居民生活用水及牲畜用水。
但由于本区全部为农业生产区，没有工业生产，故不计算工业用水，只计算生活用水。
生活用水也基本不用下水，主要取用地表水。
按照居民生活用水定额为95L/d，据“21世纪中国水供求”提出的增长率为6%，预测2011年居民生活用水定额135L/d，2015年居民生活用水定额192L/d，牲畜用水定额30L/d。
非农业用水量见表8
表8：
项目区非农业用水量单位：
万m3
年型
P=50%
P=75%
P=95%
现状
15
15
15
2011年
22
22
22
2015年
31
31
31
水资源供需平衡分析：
根据以上计算的水资源可利用量、用水量可进行项目区的水资源平衡分析。
项目区总用水量见表9，水资源供需平衡结果如表10所示。
表9 项目区总用水量单位：
万m3
年型
P=50%
P=75%
P=95%
现状
2407
2980
3567
2011年
2000
2441
2917
2015年
1745
2128
2540
表10项目区不同水平年不同频率水资源供需平衡表单位：
万m3
年型
规划水平年
可利用水资源量
总用水量
余（+）缺（-）水量
平水年
（P=50%）
现状2003年
3147
2407
740
2011年
2761
2000
761
2015年
2551
1745
806
中等干旱年
（P=75%）
现状2003年
2999
2980
19
2011年
2609
2441
168
2015年
2378
2128
250
枯水年
（P=95%）
现状2003年
2589
3567
-978
2011年
2364
2917
-553
2015年
2176
2540
-364
据以上水资源供需平衡结果可知，经内插分析，现状（2003年）条件下，项目区用水保证率能够达到75%，可见现状条件下项目区用水有一定保障。
项目建成后2011年用水保证率达85%，2015年用水保证率90%以上。
3.土地资源状况
项目区土地总面积2.25万亩，耕地面积1.5万亩，地势低洼不平且高低差大，土壤源于黄淮海冲击母质，PH值7.5-8.2，属盐土类，均为粘壤土，土壤养分含量低。
2000年度江苏省农垦土壤普查，土壤有机质含量平均1.52%,有效氮含量41ppm，有效磷含量17.9ppm，有效钾含量312ppm。
按土壤养分含量不同，现有中低产田1.5万亩，其中瘠薄型土地1.0万亩，盐碱型土地0.5万亩，农作物常年单产900多公斤。
（三）农业生产状况
项目区基本形成一年两熟耕作制度，农作物以稻麦轮作为主，零星地块种植瓜果蔬菜等高效经济作物和围塘养殖。
主要农作物有水稻、小麦、啤酒大麦、棉花等作物，因土壤有机质含量低、理化性能差、沟渠淤塞严重、电站、涵闸配套不全且老化，田块高低差大，生产基础条件落后，新品种、新技术推广应用步伐慢，复种指数低，市场风险大，抗灾能力弱，经济效益低。
农作物常年播种面积：
水稻1.5万亩，种植品种武育粳3号，常年单产530公斤；小麦0.8万亩，种植品种为烟农19，常年单产400公斤；啤酒大麦0.7万亩，种植品种为港啤1号，常年单产350公斤；粮食年总产量1360万公斤（水稻、小麦和啤酒大麦），农业总产值2538.75万元，人均年纯收入9907元。
（四）建设条件
1.基础设施状况
（1）排灌系统骨干设施状况
项目区经农场近几年的开发改造，现有灌排泵站13座，为单灌泵站；涵桥11座，闸4座，但因农场配套设施所需要资金的缺口较大，项目区现有基础设施较差，农田排灌沟渠淤积，南北地势高低±50cm，开发建设任务较重。
电站均为上世纪六七十年代建成，年久失修，已经损害且老化，报废5座；灌溉斗渠为土渠,灌溉输水损失严重，速灌速排，灌溉保证率较低，田间工程配套率40%，骨干水利工程完好率60%,灌溉保证率70%，渠系水利用系数55%，有效灌溉面积0.87万亩，导致项目区农业发展速度缓慢。
项目区内有4条大沟河道，3条中沟河道，总长度15公里，土质斗渠4条,为单非型，长度10公里,农沟农渠375条，每条长度900-950米，农灌期间洪泽湖水通过大套翻水站入中山河，通过军寨渠引水，由二支渠、三支渠、十排河、十一排河向电站供水灌溉。
排涝降渍主要由东西横向3条中沟级河道汇入民生河和东直河2条大沟级河道，经陈港民生河闸排入灌河入黄海，目前项目区显现灌排不分现象较严重。
（2）机械配套状况
项目区现有大、中型拖拉机55台，小型拖拉机145台，秸杆还田机械20台套，收获机械65台套，配套农业机械15台，排灌动力机械37台套餐农用小型水泵45台，综合农业机械化率达90%。
（3）交通状况
项目区初步形成纵横交错交通网络，主干道为水泥路，长度9㎞，路面宽4-6米;田间地头机耕路与主干道水泥路相通，长度12.5㎞，路面宽6－8米，但因土路，交通条件较差，一旦雨天，道路泥泞不堪，机动车辆无法行走，交通严重不畅，阻碍了经济的发展。
（4）林网建设状况
项目区林网呈网格状，农田防风林覆盖率达16.5%，分主林带和副林带（条田防风林带）。
每地号有4条田，每地号东西宽幅200米，南北长度900-950米。
主林带横向东西；约200米左右建有一条纵向南北副林带，为条田防风林带，宽10-12米，长度与农田相等，树种为优质意杨2025。
（5）生态环境保护设施状况
项目区农业生态环境良好，农田小气候条件好，空气清洁，是省级无公害稻麦生产基地，是优质啤酒大麦生产基地，同时又是沿海迟熟中粳稻优势区，生产的“苏垦”牌大米和“基业”牌啤酒大麦通过国家绿色食品认证。
（6）电力设施状况
项目区电力设施齐全,电力从陈家港供电站输入，有30KV变电所1座，完全满足项目区的建设需要。
（7）项目区晒场与仓库状况
项目区每个大队有水泥晒场6500-11000M2，有简易仓库500-600M2。
（8）其他设施状况
项目区内无重大的能源、交通等基础设施和国防设施。
2.优势条件
项目区农场水稻、啤酒大麦及种子种植已初具规模。
近年来，农场投资5000万元兴建了年加工优质大米6万吨大米加工线，配套国家标准仓储10万吨，并配有二条日烘干300吨和一条日烘干400吨粮食烘干线；绿色食品“苏垦”牌大米、麦芽及“大华”牌良种，已经在市场上站稳了脚跟。
因此它是国家级龙头企业江苏省农垦米业黄海有限公司的优质稻米生产基地、是江苏省农垦种业有限公司良种生产基地，是江苏省农垦麦芽集团有限公司的优质啤麦生产基地，对周边乡镇有较大的辐射作用，区位优势明显，因此拟建项目区是发展优质稻米和优质啤酒大麦和良种的有利区域。
3.科技条件
项目区农技推广为农场---分场---大队三级服务网络，农场有专职分管农业的农业服务中心，配有专职技术员25人，在自己的领域都有一定的研究成果，为项目区建设提供了强有力的技术保障。
项目区共配有35名管理人员，负责农业生产过程中的技术指导工作，能及时有效地把各项生产措施传达致每一个职工。
4.土地利用状况
项目区土地总面积2.25万亩，其中耕地面积有1.5万亩，林地0.25万亩，河道0.15万亩，住宅区0.15万亩，其它0.20万亩。
目前，组织化水平、机械化水均很高，条田规格一致，不存在千家万户的生产格局，土地为国有集体经营。
5.组织保证
黄海农场对农业综合开发项目一直重视，领导十分重视此项工作,分管领导亲自抓，把开发工作当作当前农田水利建设的重头戏来抓，有力地可保证项目建设。
近几年来，项目区干群对农业开发的认识性也提高，迫切性、积极性空前高涨。
二、项目建设的必要性
（一）项目建设的依据
《国家农业综合发展资金和项目管理办法》》财政部令第29号;
《国家农业综合开发办公室关于编报2011年国家农业综合开发土地治理项目存量资金计划的通知》国农办〔2009〕189号；
《江苏省农业综合开发项目库建设与管理暂行办法》;
《关于2011年度国家农业综合开发土地治理项目选项入库的通知》苏农开土函〔2010〕13号和苏财农发函〔2010〕23号;
《江苏省黄海农场高标准农田建设规划》（2010－2020年度）;
《江苏省农垦现代农业发展规划》（2010－2012年度）；
《江苏省黄海农场现代农业发展规划》（2010－2012年度）。
（二）项目建设的必要性
1.提高粮食生产的综合效益，充分发挥项目区规模优势
项目区农场历来是重要的规模化商品粮生产基地，为国家粮食安全作出了应有的贡献。
通过项目建设，尤其是对中低产田的集中整治，可进一步发挥粮食生产的规模效应，也为粮食产业的可持续发展奠定坚实的基础。
2.形成农场主导产业结构的需求
项目区原有的农业生产品种多而杂乱，生产的稻麦品质差异较大，农业生产管理困难，无法形成有效的市场竞争力，不利于向现代农业规模化迈进。
通过项目的建设，可以调优农场种植业的布局，有效地充实农场的优质稻米、优质啤麦和良种繁育三大主导产业，形成产业基地，把项目区的资源和区位优势发挥出来，形成区域化布局和专业化分工格局，从而增强其市场竞争力。
3.规模化农田基础设施的集中整治，提高了农业抵御自然灾害的能力
项目区以稻一麦一年两熟普通商品粮生产的种植模式，品种陈旧，无订单生产、销售网络不完善，产品抗市场风险能力弱；生产设施老化，农业生产措施不能很好地得到落实，抵御自然灾害能力极低。
通过项目的建设，可有效的提高农业生产的基础设施，加强抵御自然灾害的能力。
4.推进产业化经营，提高土地治理的效益
通过项目的建设，可促进优质品种的引进、繁育、推广，加强基础设施的改善；完善“公司+项目区+职工”的经营模式，把职工、科技型龙头加工企业、农场的利益紧紧捆在一起，提高了各方的责任心和积极性，真正形成贸工农一体化，产加销一条龙的良性循环。
另外，通过项目的建设，可有效地改善农业基础设施，加强抵御自然灾害的能力，提高农业生产水平，有力地保证广大职工的增收。
三、项目区规划设计及农业结构调整布局
（一）初步规划设计方案
1.规划原则
（1）大力推进现代农业发展
围绕现代农业产业体系建设需要，积极发展现代农业。
按照农场农业发展总体规划，着力建设优势特色农产品生产基地，促进农场农业产业发展和职工增收作为基本条件。
（2）突出高标准农田建设
以实施高标准农田建设示范工程为契机，按照灌排设施配套、田间道路畅通、农田连片平整、耕层土壤肥沃、生产方式先进、高产高效低耗的要求，综合治理田水路林，全面配套桥涵闸站渠，全力打造一批高产稳产高标准农田。
项目具体建设内容的安排，80%以上的资金用于农田基础设施建设。
努力把项目区建成“旱涝保收、高产稳产、节水高效”的高标准农田。
（3）坚持集中连片、规模开发
在项目区安排上，围绕优势产业、重点区域，立足灌区或流域的自然状况，科学统筹规划，集中连片、规模开发，确保实现“治理一片、成功一片、带动一方”的目标。
项目区地块相连集中连片，治理1.5万亩。
（4）依托科技提升效益
以项目为载体，通过优选科技依托单位，改进服务方式等有效手段，加快先进适用农业科技成果的推广普及，重点支持良种、良法的普遍应用，搞好先进适用技术的组合配套，强化对职工的技能培训，不断提高职工科学种田水平，使项目区成为推广新品种、应用新技术的示范基地。
另外项目区还根据产业发展和结构调整的需要，明确科技推广的目标和内容，重点主推1个新品种和1-2项新技术。
科技推广经费在项目区集中使用，并建设核心科技示范区和科技示范田。
（5）积极创新开发机制
按照市场经济体制规律，积极探索农业综合开发新机制、新方法。
在建立多元化、多渠道、多形式的投入机制，引导市场主体实施项目的开发机制，探索项目工程建后管护新模式，建立农业综合开发绩效评价体系等方面，加大开拓和创新的力度，以创新促发展，以创新求突破，努力增强项目资金使用质量和开发效益。
2.规划目标
（1）通过土地治理，扩大良种种植面积和扩大优质粮食生产面积
项目区优质水稻种植面积达1.5万亩，主推品种徐稻3号，亩单产达580公斤。
优质啤酒大麦种植面积达0.5万亩，主推品种苏啤6号，亩单产达400公斤；优质小麦良种繁育面积达1.0万亩,主推品种烟农19或淮麦22，亩单产450公斤。
（2）通过土地治理，完善项目区的水利设施
建设完善田间配套工程，疏浚修整灌排条田沟，实现农田标准化、方整化改造低产田，提高农业综合生产能力，提高规模种植水平，使项目区内农田灌溉设计保证率达到85%，又防旱又防涝，使项目区农作物保持常年优质高产高效,水稻、小麦和啤酒大麦亩增产百斤。
（3）通
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