乡村债务化解调研汇报与乡村党支部年终工作总结汇编.docx
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乡村债务化解调研汇报与乡村党支部年终工作总结汇编
乡村债务化解调研汇报与乡村党支部年终工作总结汇编
乡村债务化解调研汇报
一、乡村债务的基本情况及特点
区辖8个街道办事处，2173个自然村，全区人口41万人，其中农业人口30万，耕地面积163亩，XX年，全区粮食总产9.69万吨，农业总产值7.17亿元，第一产业增加值3.86亿元农民人均纯收入4218元。
截止XX年底，8个街道办事处债务总额53295.70万元，村级债务总额14369.92万元。
乡村债务的特点：
一是涉及范围广。
全区214个村委中有193个村委负债，占总村委数的90.2%，无债村委只有21个，仅占总村委数的9.8%。
二是负担额度大。
全区8个街道办事处都有负责，村委平均负债66.22万元。
人平均负债659元，亩平均负债1210元。
三是来源结构复杂。
既有向银行、信用社、合作基金会的借款，又有向单位、个人的借款，还有拖欠村干部工资等。
债务类别主要包括兴办企业、垫付税费、管理费用、基础设施建设、公益事业及突发事件支出等。
四是债务利息高。
除了部分按国家规定的金融利率借款外，还有部分借款借贷率较高。
二、村级债务产生的原因
（一）村级经营性投入形成的债务。
主要是原村集体投资兴办企业以及企业亏损、倒闭形成的历史欠账，再加上企业改制时村办企业银行贷款、集资、举债等形成的债务最终划归村集体承担，这些债务给村集体背上了沉重的包袱。
全区村级经营性负债5356.58万元，占总债务的26.08%。
（二）完成上级要求达标任务形成的负债。
村级为完成“普九教育、文明村建设”等各种上级达标任务及村级兴办公益事业形成的负债。
如册山街道办事处沙沟小学投资100余万元，资金大部分由村支付，上级补助很少，至今仍有1/3以上的欠款。
（三）村级支付管理费用形成的负债。
多年来村集体为保持自身运转形成的欠账，特别是免收农业税附加“三提五统”后，有的村居无收入来源，只能靠借款维持正常业务。
主要包括：
一是村级为支付村干部、代课教师工资和支付干部退休金形成的挂帐负债；二是会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债；三是发放给村民的福利等，共计1422.82万元，占总债务的6.9%。
（四）支付信贷利息等其他形成的债务。
村级经营形成的债务及其它借贷利息又转成新的债务。
村集体承担高额借贷利息，从而加大了村级经营成本，增加了村级债务。
除此之外，国家对农村基础建设投资与加快农村发展客观需求反差大，村级债权清收不力，集体经济薄弱等都是造成村级负债的重要原因。
三、村级债务的危害性
农村债务对农村经济社会的长远发展产生极为不利的影响，对农村的稳定带来巨大的危害。
其主要表现在：
（一）大量债务的存在，阻滞了农村经济的发展。
一是产生信用危机。
由于村级债务长期得不到化解，欠下金融部门的贷款不能按期偿还，形成金融部门不良贷款，使金融部门不愿向农村继续放贷，农村因资金制约而许多利民工程项目得不到启动和发展。
二是投入不足。
村级多方筹措资金首要是进行偿还债务，连维持村级正常运转都十分困难，更谈不上对农业投入和发展村级经济。
投入是经济发展的真正动力，没有投入，农村经济只会退不会进，后果堪忧。
（二）大量债务的存在，影响村级正常运转。
村级存在大量的债务长期得不到化解，村干部经常被法院围追堵截，导致村级无法正常运转，严重影响农村工作的正常秩序。
村级干部疲于应付债务，心中不免泛起烦乱不安和畏难的情绪，在一定程度上挫伤了工作的积极性。
（三）大量债务的存在，影响了党和政府在农村中的形象。
村级债务是农村各种社会矛盾和问题的缩影，如长期存在得不到化解，就会使党在农村的各项政策得不到贯彻落实，就会使政府在农民中的威望受损，使农村工作陷入被动。
四、化解村级债务的对策和建议
当前，搞好村级债务化解工作是农村税费改革的一项重要任务。
我区全面减免农业税后，村级还债能力相对弱化。
为此，对核实后的村级债权债务，要积极稳妥地逐步化解，具体化解方式要因地制宜、灵活多样，要在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种有效途径和方法。
决不能通过增加农民负担来化解债务，而是要通过发展与改革，增收节支、开源节流等途经来解决村级债务问题。
就当前村级债务形成的原因、现状和实际情况，我们认为应从以下两个方面解决村级债务：
一是防范村级新债务的产生；二是化解旧债务。
（一）防范新债的途径
1、夯实农村基层民主建设。
实行村务公开、民主管理，建立集中民智的决策机制，发挥村民代表作用，严格规范决策程序，坚持实行“一事一议”，促进决策的科学化、规范化。
加强村级财务管理，健全村民理财小组，对村级债权、债务、资产全面锁定，坚决杜绝新债的产生。
2、规范政府行为。
兴办任何企业，不应有政府行为，政府只能是从政策上扶持、从环境上创造、从工作上协调。
同时进行集镇建设和其他公益事业要更多考虑自身的承受能力。
另外，政府及部门不能再以“达标升级”、“资金配套”等要求迫使村级组织直接参与经济活动。
3、强化村级财务监督机制。
严格坚持农村财务“四监管”制度，加强村级财务的审计监督，拒绝不合理支出。
（二）化解旧债务
1、加强领导，高度重视村级债务化解工作。
村级债务化解的好坏关系着农村基层组织的稳定和农村经济社会的发展。
因此，各级和有关部门要组织专人到各村居调查了解，对每项债务进行分析，研究解决办法，根据各自村居不同情况，制订出具体的解决措施，责任到人，加大工作力度，争取抓出成效。
2、认真清理核实，分类化解债务。
首先对非常债务要进行剥离。
对村级直接借贷形成的历史债务，凡不是为农民办事的，应当按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人，不能将债务转嫁给村集体。
如村集体为村办企业借（贷）款形成的债务应直接落实到企业，村集体为村办企业或个人担保形成的债务，经债权人同意可解除村集体担保责任；对确属用于集体生产公益事业、借贷手续齐备、使用开支合理的，可用村集体经济收入逐步偿还；其次，对不正常的高息要按国家规定的同期利率重新计算债务利息，由此可甩掉部分不合理的农村债务。
3、加大清收力度，化解部分债务。
对村民欠村的欠款进行核实、登记、归类，对不符合有关政策规定的，要予以核销，不得再向农民收缴，对符合减免规定的税费尾欠，要给予减免。
对挂靠在村集体经济组织由个人或外单位兴办的企业，要与村集体经济组织脱钩，由企业承担并负责偿还，对企业有经营能力却拒不偿还欠款的，可采取依法清收的方式，强制清收。
4、以村级资源化解债务。
在征得绝大多数村民同意的前提下，公开拍卖、租赁、承包机动地、荒地、荒山、林地等集体土地资源的经营权，以拍卖、租赁、承包所得的资金用于清偿村级债务。
5、通过债权债务划转、整合、重组或依法核销等办法化解债务。
对由于完成国家下达的达标任务所形成的债务，应有国家承担一部分债务，由国家财政出资负责化解。
如“普九”债务可以积极向上级政府争取资金，由财政每年安排一定款项来偿还。
由于多年沉积，对于确定形成无头账的，建议金融部门给核销一部分债务。
6、盘活资产，化解债务。
在全面清理村级集体资产的基础上，采取变卖无效益资产、抵押物资、拍卖物品、转让部分公共设施的所有权和经营权、以合作开发经营方式，千方百计盘活现有集体资产，使其增值或回收资金用以清偿债务。
7、发展集体经济化解债务。
发展农村经济，增加集体收入是化解债务最有效的途径之一，是解决农村债务问题的治本之策。
一是加大扶持力度，增强化解债务后劲。
各级及有关部门要加大财政转移支付力度，多派工作组帮助壮大村级集体经济，实现村级财务的正常运转，努力实现村级增收。
二是各村委会应立足本地资源优势，因地制宜，积极发展农村经济，增加集体收入。
选择合适的项目，积极发展多种经营，变资源优势为经济优势；积极鼓励农户发展个体私营经济，村级可通过承包、租赁、入股和招商引资等形式获得收入，增强集体经济实力。
有了较强的经济实力，不但可用于清偿旧债，更重要的是可以避免没有经济承受能力的大额度债务再度发生。
乡村党支部年终工作总结
我们##村现有102名党员，一年来，在上级党委政府的正确领导下，以党的十七大精神为指引，坚持“重点工作求突破、中心工作抓主动，常规工作讲实效”的工作方针，对照年初制订的各项目标和任务，经过支部和全体党员的共同努力，同心同德的真抓实干，促进了全村经济社会全面协调发展，回顾一年来所做的工作总结汇报如下：
1、坚持党员学习制度，抓好基层队伍建设今年是深入学习“十七”大精神，贯彻落实十七届“三中、四中”全会精神的关键之年，为了丰富党员的学习内容，保证学习质量，确保学习效果，支部组织全体党员开展了形式多样的学习活动，采取常规教育学习和电化教育学习的形式。
一是组织党员继续深入学习十七届“三中、四中”全会精神，深刻领会三中、四中全会提出的新任务、新目标、新使命，用全新的理论武装全体党员的头脑，不断提高党员的理论水平和自身素质的提升，使每个党员在不同岗位上发挥着重要作用。
二是开展一次革命历史教育，今年是建国60周年，在“七一”前夕，组织全体党员前往新四军北上抗日途中，在陈毅和粟裕领导和指挥下，率领新四军以少胜多，一举粉碎了以韩德勤为首的国民党顽固派，妄想阻止我军北上抗日的狙击战，黄桥战役纪念会馆参观学习。
使全体党员再次接受了一次革命历史教育，通过这次活动，进一步了解了共产党在及其艰难困苦的条件下，坚持斗争浴血备战。
领导全国人民打败日本侵略者，推翻蒋家皇朝，建立新中国的光辉战斗历程。
从而更加激发了广大党员的爱国热情，加深了理想信念的认识，增加了党支部的凝聚力和向心力。
三是抓好队伍建设，发展和培养新鲜血液，在发展上坚持标准，严格把握发展质量，坚持做到“一测评、二公示”制度，接受党内外群众监督。
今年已为二名预备党员办政转正手续，使我村的党员队伍不断壮大。
2、抓好党风廉政建设，争做勤廉好干部在抓党风促廉政的活动中，对照党委，政府的廉政建设责任书，以“三个代表”重要思想为指导，切实转变工作作风为重点，建立健全廉政建设目标管理责任制度，提高执政为民的思想意识，坚持做到勤政廉洁，依法办事。
健全个人廉政自律自述机制，加强民众监督制度。
做到村务、财务公开制度化。
在廉政自律上结合民主生活会，对照廉政建设责任书的要求，开展批评和自我批评，以提高克服缺点的勇气，增强自身抗腐拒变的能力，使全体党员干部在勤政廉洁，拒腐昌廉中起到了表率作用。
3、抓好民心工程，为民办好实事一、抓好村组二级财务公开和民主理财制度，由于我村征地面积较大，利息加补贴的经济分配量增大，分配情况复杂，支部着重做好分配前的调查研究，制订比较公平合理的分配意见，对照有关政策，编制分配方案，并进行全面公示，接受群众监督。
增加了在分配中的合理性，减少了矛盾的发生。
全村26个村民小组全面通过民主理财和财务公开，没有因经济和分配问题发生矛盾，受到了村民的一致认可。
二、抓好社会事业工程，解决群众关心的实际问题，特别是群众关心的饮水问题。
在村委和自来水公司的配合协调下，筹资20余万元，对8个村民小组300多户全面进行了自来水改造，到目前全村已百分之百用上了清洁卫生的自来水，受到村民的一致好评。
三、稳定农村医疗保险和农民养老保险工作，增强村民因病致贫的抗风险能力以及老有所养的后顾之忧。
今年全村参保人数不2830人，100%参加了合作医疗保险。
在去年为1097名失地农民办理了养老保险的基础上，今年又为1299人办理了新农保手续，全村99%以上农民均参加了各类养老保险，大大改善了村民的养老问题。
4、中心工作抓突破、条件工作创业绩一、突出重点配合镇政府做好中心工作，这次物流园区的拆迁工作面广量大，涉及5个村民小组240多户，由于时间紧，任务重、要求高、支部、村委团结一致、分工合作，妥善处理解决在拆迁中的各类矛盾。
与镇拆迁办和拆迁公司通力协作在规定时间内基本完成了任务。
二、着力推进社会主义新农村建设，提升和优化农村居住环境，全面实施村庄绿化工程，在上级有关部门的支持下已完成了小黄河二岸1.5公里长的绿化任务。
村庄绿化工程已按照规划步骤进行实施，全力实现《江苏省新农村建设造林绿化标准》。
三、继续发挥村计划生育工作的职能，健全计划生育的信息网络管理，提升计划生育服务功能，对服务对象进行有效的跟踪服务。
并加强对外地流动人口的服务与与管理，定期做好农村妇女病的检查和防治，关心妇女的心身健康，积极做好妇女重大疾病的保险和独生子女父母的奖政策，今年已为308位妇女办理重大疾病保险，累计已为25对符合条件的独生子父母办理奖扶手续。
确保了全村计划生育各项指标的完成。
四、土地管理工作坚持依法管理，严禁乱占滥用土地。
建房工作以镇政府建设办的规划要求严格审批制度，坚决制止无证建房，虽然大部分建房已经审批，但部分农民还存在无证建房的现象，对部分无证建房通过耐心细致的思想工作基本能自行拆除，对少数强头户配合城管队进行了强行拆除，使违章建房得到了有效的制止。
五、稳定农业生产大力发展多种经营，近年来由于建设需要，征地面积较多，耕地面积相对减少。
在稳定传统农业得基础上，积极提倡产业结构得调整，扩展经济形特色农业的发展，目前已有果树、葡萄、大棚等经济作物300多亩，为增加农民收入起到了积极的作用。
5、工业经济有所增长到10月份已完成工业产值3000万元，预计全年完成3600万元，比去年增长16%左右，有望完成和超额完成年初制度得3500万元工业经济指标。
6、明年的工作目标回顾一年来得工作，虽然取得了一些成绩，但与党和人民的愿望还有差距，在明年得工作中将进一步以追求发展得眼光，创新思路，改进工作作风，争取在各项工作中取得更大的收获。
一、党建工作由新的起色，按照党建工作目标管理的要求，高标准，严要求完成党员学习计划。
开展正常的组织活动，着力培养有文化、年纪轻、由工作能力的积极分子入党，提高支部的战斗力，凝聚力。
二、各项工作一起抓，分工负责抓落实，对各条工作实行分工负责，建立工作责任考核制度，把责任考核与全年报酬挂钩，充分调动责任人的积极性，以确保各项工作的顺利完成。
三、重点解决工业生产发展中存在的问题，千方百计开拓工业经济增长的路子，争取明年要有较大幅度的增长。
在新的一年里，我们将在党委政府的领导下，认真学习党的十七届“三中、四中”全会精神，深入学习科学发展观，对照新的工作目标任务，继续发扬克难求进的精神，不断创新，脚踏实地，精心工作，以优异成绩圆满完成上级下达的各项任务。
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