宁夏吸引外资环境优劣势分析与对策.docx
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宁夏吸引外资环境优劣势分析与对策
摘要
国内外的发展经验表明：
投资与经济增长是正相关的。
在新的历史发展阶段，宁夏经济发展不仅仅意味着要自我发展，更重要的是要积极设法吸引外资。
而要做到这些，就必须弄清楚宁夏投资环境的现状，其次要寻求投资环境创新的对策。
本文首先阐述宁夏投资环境的概况，分为优势和劣势两个方面，其次就宁夏投资环境的优势及劣势两部分展开分析，优势包括能源优势、农业优势、基础设施条件优势、旅游资源优势、以及全国唯一回族自治区域优势五个方面；劣势包括缺少和海外经济直接联系的通道、优惠政策雷同或执行不力、求稳不求变的思想比较普遍以及劳动者素质和发达地区相比劣势明显四个方面。
第四部分针对第三部分提出的劣势提出了改善硬环境和创新软环境两个方面对策。
【关键词】投资环境优势障碍对策
Abstract
Thedomesticandforeigndevelopmentexperienceindicatedthattheinvestmentandtheeconomicalgrowtharepositivelyconnectedpositively.Inthenewhistoricaldevelopmentstage,theeconomydevelopmentofNingxiaisnotonlythedevelopmentofherself,butalsowhatismoreimportantistoattractforeigninvestmentpositively.Inordertoachievethese,wemustknowaboutthepresentsituationoftheinvestmentenvironmentinNingxiafirstly,andthenwemustseektheinnovationmeasureoftheinvestmentenvironment
Thewholearticlecontainsfourparts.ThefirstpartisthesummaryoftheinvestmentenvironmentofNingxia,includingthesuperioritiesandtheinferiorities.Nextpartanalyzesthem.Superioritiesincludeenergysuperiority,agriculturalsuperiority,infrastructureconditionsuperiority,travelingresourcessuperiority,aswellasnationalonlyHuitribeautonomousregionsuperiority.Theinferioritiesincludelackingofdirectrelationchannelwiththeoverseaeconomy,thepreferentialpolicyidenticalortheexecutionisnotpowerful,thethoughtofstrivingforsteadilynotstrivingforchangeiscommon,itisobviousthatthequalityoftheworkerisinferiortothedevelopedarea.Thethirdpartdescribesthemeasuresincludingimprovingthehardenvironmentandinnovatingthesoftenvironment.
【KeyWords】Investmentenvironment;Superiority;Barrier;Countermeasure
目录
引言2
1宁夏外资企业投资环境总体评价2
1.1宁夏投资环境在西部虽有优势但与发达地区差距较大3
1.2宁夏投资硬环境建设有赶超的条件3
2宁夏投资环境的优势分析4
2.1具有突出的能源优势4
2.2具有良好的农业优势5
2.3具有一定的基础设施条件5
2.4具有独具特色的旅游资源6
2.5具有全国惟一的回族自治区域优势7
3宁夏投资环境的劣势分析8
3.1缺少和海外经济直接联系的交通方式8
3.2优惠政策雷同或执行不力致使功效弱化9
3.3求稳而不求变的思想比较普遍9
3.4劳动者素质和发达地区相比劣势明显10
4宁夏投资环境创新的对策选择11
4.1不断改善硬环境11
4.2全力创新软环境13
结束语17
参考文献18
致谢19
宁夏吸引外资环境优劣势分析与对策
引言
国内外的发展经验表明，投资与经济增长是正相关的，只有高储蓄及高投资才会带来较长时期的经济高增长；内力只有与外力形成合力，才能充分发挥出最大的能量，从而达到最佳效果。
投资环境是最常见的区域经济发展环境，它是为吸引投资项目、产业及建成后开展生产经营活动而提供的自然、经济、政治、人文社会等条件。
改革开放以来，我国吸引外资成效显著，1979至2000年，全国累计实际利用外资达到5189.2亿美元，其中对外借款1473.39亿美元，外商直接投资3466.37亿美元，外商其他投资额249.44亿美元。
根据报告，我国仅在2005年吸引外资724亿美元，仅次于英国和美国，再次成为全球第三大外国直接投资接受国。
2004年我国的外国直接投资额为610亿美元，仅次于美国和英国。
长期以来，外国直接投资一直被认为是发达国家的资金和技术流向发展中国家的一个重要渠道。
在新的历史发展阶段，宁夏经济发展的内力不仅仅意味着要自我发展，更重要的是要积极创造条件，设法吸引外力并利用好外力，也就是说要设法吸引外资。
1宁夏外资企业投资环境总体评价
1983年至今，宁夏全区共批准利用外资项目656个，协议利用外资金额达9.41亿元，在宁夏经济发展中起到了推动作用。
一些地方和企业开始重视改善内部投资环境，积极研究制定更加宽松优惠的政策，并重视全方位、多角度宣传自己，扩大影响。
同时，各级政府还建立了签约项目落实责任制，对引资项目采取领导分级负责和跟踪服务等措施，利用外资取得初步成效。
2006年宁夏实际使用外商直接投资金额为6712万美元，突破2005年的历史最好水平。
2006年全国实际利用外资出现了增幅减少直至下滑的局面，宁夏前半年也一度出现了实际外资同比减少的情况，针对这种形势，宁夏一方面规范审批手续，加快审批；另一方面对一些大项目进行跟踪协调服务，落实实际到位资金，最终实现了同比稳步增长的局面。
2006年宁夏有实际到资的企业38家，2005年为17家，企业数量同比增长123.5%。
而且到资额在企业中分布比较均衡，不同于2005年一家企业包揽75%的出资局面。
1.1宁夏投资环境在西部虽有优势但与发达地区差距较大
从代表各地区投资环境优劣的综合分值可以看出，宁夏投资环境水平评价赋值位全国31个地区的第21位，在中国西部的名次比较靠前，但综合分值远低于全国平均水平（见表1.1）。
表1.1 2006年宁夏投资环境与全国其他地区比较评价赋值排序表
地区
水平
排序
地区
水平
排序
地区
水平
排序
北京
0.4199
1
湖北
-0.0178
12
云南
-0.0651
23
上海
0.3539
2
吉林
-0.0269
13
安徽
-0.0705
24
天津
0.2401
3
重庆
-0.0289
14
江西
-0,0767
25
广东
0.1413
4
湖南
-0.0319
15
内蒙古
-0.0903
26
浙江
0.0837
5
陕西
-0.0351
16
四川
-0.1028
27
福建
0.0628
6
新疆
-0.0358
17
青海
-0.1084
28
江苏
0.0537
7
山西
-0.0467
18
甘肃
-0.1228
29
辽宁
0.0286
8
广西
-0.0497
19
西藏
-0.1320
30
山东
0.0248
9
河南
-0.0558
20
贵州
-0.1623
31
海南
-0.0126
10
宁夏
-0.0595
21
河北
-0.0143
11
黑龙江
-0.0627
22
资料来源：
中华人民共和国国家统计局，2006：
中华人民共和国国家统计局网站（）。
1.2宁夏投资硬环境建设有赶超的条件
评价结果表明，宁夏投资硬环境建设在全国31个省、市、自治区排序第16位，在中国西部11个省、市、自治区排序第3位。
就地处中国内陆的宁夏来说，投资硬环境建设应该说比较理想（见表1.2）。
表1.1 2006年全国各省市区投资硬件环境评价赋值排序表
地区
水平
排序
地区
水平
排序
地区
水平
排序
北京
0.2826
1
河北
0.0149
12
西藏
-0.0591
23
天津
0.2708
2
湖北
0.0043
13
江西
-0.0741
24
上海
0.2357
3
新疆
-0.0031
14
吉林
-0.0743
25
浙江
0.1324
4
重庆
-0.0129
15
黑龙江
-0.1185
26
海南
0.1114
5
宁夏
-0.0336
16
青海
-0.1220
27
广东
0.0769
6
湖南
-0.0257
17
四川
-0.1225
28
福建
0.0628
7
云南
-0.0266
18
内蒙古
-0.1614
29
山东
0.0585
8
山西
-0.0326
19
甘肃
-0.1677
30
江苏
0.0420
9
陕西
-0.0407
20
贵州
-0.1869
31
辽宁
-0.0318
10
安徽
-0.0455
21
广西
-0.0221
11
河南
-0.0461
22
资料来源：
中华人民共和国国家统计局，2006：
中华人民共和国国家统计局网站，（）。
2宁夏投资环境的优势分析
2.1具有突出的能源优势
宁夏煤炭储藏量大，品种齐全。
已探明保有储量311．6亿吨，预测总储量2027亿吨，居全国第5位，平均每平方公里保有储量仅次于山西，居西部首位；全国10大煤种中，宁夏有9种，其中太西煤是世界少有的优质无烟煤，保有储量5．3亿吨，具有很高的工业价值，为我国出口换汇率最高的煤种；灵武矿区的不粘结煤是高质量的化工用煤和动力用煤，经济价值也很高。
经过多年来的开发建设，已建成了年生产能力1800万吨的4大煤矿。
丰富的水能资源为宁夏发展电力工业和高耗能工业提供了良好的条件。
目前全区已建有大中型发电厂5座，装机容量223万千瓦，人均占有量居全国第4位，领先西部；人均发电量西部第1，全国第2，在西北及5个民族自治区中率先实现了村村通电的目标。
随着石嘴山第二火力电厂的兴建。
沙坡头水利枢纽和石嘴山电厂二期工程年内开工建设。
规划中的装机2000万千瓦的大柳树工程的启动，宁夏电力工业发展前景更为广阔。
2.2具有良好的农业优势
宁夏人均耕地3.6亩，居西部第一，全国第二。
黄河贯穿12个市县，自流灌区达600多万亩。
这里旱涝保收，自古有“天下黄河富宁夏”的美誉，现已成为国家级“两高一优’农业示范区，西北地区重要的农产品生产加工基地；另有1000多万亩可开垦的宜农荒地，是全国8个宜农荒地超千万亩的省区之一。
拥有草原4500多亩，其中可开发利用的草原400万亩，是全国十大天然牧区之一，人均草场8亩。
年日照时数3000小时，仅次于青藏高原，绝大部分地区光热水资源充足，昼夜温差大，适宜多种农作物生长。
2.3具有一定的基础设施条件
宁夏已经拥有的基础设施条件主要包括：
（1）农业基础进一步稳固。
生产条件不断改善，农、林、牧、渔全面发展，一批富有潜力的农产品加工龙头企业迅速成长。
人均粮食占有量西部第1，全国第4，水产品拥有量西北第1，鲜奶产量全国第3。
目前已建成西北乃至全国最大的清真牛羊肉基地、乳品加工基地、山绒羊基地和以枸杞、麻黄草、甘草等为主的药物种植加工基地。
（2）工业基础逐步壮大。
已形成了以煤炭、电力、机械、冶金、建材等为支柱的具有现代化水平和区域特色的产业体系，培育了一批在国内外市场有较强竞争力的优势骨干企业。
1996年以来，特色医药、光机电一体化、生物工程、节能环保和新材料等高新技术产业工业增加值和实现利税年均递增速度分别达到对31％和96%，成为经济增长的一个亮点。
自治区重点扶持的对户优势骨干企业在激烈的市场竞争中迅速成长壮大，有的正在向产值20亿的特大型企业和企业集团奋进。
东方铝业集团已脐身世界同行业三强，吴忠仪表集团成为全国最大的调节阀生产企业，美利纸业、民族化工等11家上市公司在“西部板块”中表现突出，这些企业已成为带动宁夏经济发展的中坚力量。
“三新真空”锅炉、数控机床、轮胎、电解铝、铁合金等名优特产品均居西部榜首，为实施名牌战略，开拓国际市场奠定了良好的基础。
（3）交通运输、邮电通讯、商业服务和城市建设相配套的基础设施大为改善。
交通运输方面，以12条国省道为骨架、县乡公路为网络的公路交通体系初步形成，在西部率先实现了乡乡通公路，村公路已由乡到村，通达深度、密度也高于全国平均水平。
铁路贯穿全境，每百平方公里铁路里程跃居西北首位；连接华北西北第二大铁路通道已列入国家“十五”计划，“东出西进”大开放之路将更加畅通便捷。
银川河东机场，设施齐全，装备先进，客货吞吐量大幅度增加，是西北航空大港之一。
目前已与国内多数省会城市通航，使人们一天之内可抵达全国各大城市。
（4）通讯建设迅速发展。
在西北率先实现了乡以上电话交换程控化。
传输数字化、电话普及率超过全国平均水平，在西部居第二位，可与195个国家和地区直接通话；覆盖全区的移动通信网、无线寻呼网和数字微波网以及多媒体信息网，缩短了宁夏与世界的距离，可与世界各国及地区在信息高速公路上传递信息。
（5）宁夏每万人拥有商业网点12个，居西部第三。
首府银川、煤城石嘴山市、商城吴忠市及山城固原等的城市面貌大为改观，城市化水平不断提高。
同时，一大批事关全区发展大局的重点建设项目开工建成或已立项，一批重点骨干企业“双加”技术改造项目已经完成，一批国有企业债转股和破产兼并项目正在抓紧落实。
这些都为宁夏未来经济的大发展增添了强大的后劲。
2.4具有独具特色的旅游资源
尽管宁夏与西部其他省、市、自治区旅游资源都十分丰富，然而从旅游资源本身来说，宁夏有着“人无我有”的独特之处。
特别是贺兰山岩画密布，远古艺术独具吸引力；西夏文化久远神秘，中国“金字塔’引人入胜；沙坡头旅游项目呈现多样性，被誉为“世界垄断性旅游资源”；回族风情山川共有，穆斯林文化独具特色；国家级王牌景点沙湖、闻名中外的沙波头，令游人流恋忘返；红军长征翻越的六盘山和会师地，“中国电影从这里走向世界”的西部影视城等，都是世人仰慕的。
从国内外游客光顾的走向看，我国旅游大省包括西部的云南、四川、陕西等地，国内外游客特别是国内游客在改革开放20多年来多已光顾，而宁夏则是一块“未开垦的处女地”，大多数游客还从未来过。
随着宁夏这几年加大对外宣传，国内外更快、更多地了解认识了宁夏，向往宁夏。
到宁夏潇洒走一回的人日益增多。
2.5具有全国惟一的回族自治区域优势
我国回族有大分散、小集中的特点。
据2000年第五次全国人口普查资料，宁夏回族人口占全国的17.7％，80％多的回民分布在全国各地，其中拥有20—100多万回族人口的还有北京、河北、辽宁、安徽、山东、河南、云南、甘肃、青海、新疆等10个省、市、自治区；回族人口在1—10万的有天津、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、四川、贵州等7个省、市、自治区。
我国回族人口的上述分布特点，有利于宁夏主动出击，与这些拥有众多回族人口的省、市、自治区加强横向联系，建立经济技术协作关系。
放眼世界来看，宁夏作为中国唯一的回族自治区，在国外面对的穆斯林人口众多，以此为纽带寻求国际间的经济、技术协作机会比较多，空间也比较大的。
全世界穆斯林人口迄今已有9亿多，占世界总人口的六分之一。
伊斯兰国家45个，22个在亚洲，23个在非洲。
各国的穆斯林在心理上有一种天然的亲近和睦感。
历史上我国与伊斯兰国家的友好往来源远流长。
现在的伊斯兰国家都是发展中国家，有着较多的共同利益和共同文化传统。
尽管有些伊斯兰国家与我国在意识形态方面有所分歧，但在和平共处五项原则基础上，不妨碍国与国之间，穆斯林与穆斯林之间的友好往来关系。
近几年来，许多伊斯兰国家的政府、民间团体、友好人士纷纷到中国，来宁夏访问。
宁夏领导也多次去伊斯兰国家访问。
宁夏作为中国的“回族自治区”，伊斯兰宗教习俗，回族生活方式以及遍布城乡大大小小的清真寺，构成了我国西北较为独特的穆斯林人文景观，对满足国内外各界人士特别是回族同胞了解我国回族的历史、探寻回族文化风格，具有很强的吸引力。
特别是对那些经济实力雄厚，具有较强的投资能力，有意将过分集中在西方发达国家的资金转移到东方国家的穆斯林国家，宁夏的有关开发项目、劳动力、清真食品、回族服饰等对其都具有较强的吸引力。
宁夏拥有的区域自治制度对国内外投资者也具有较强的吸引力。
《民族区域自治法》从法律上保证了民族自治区享有一定的自主权，国家对民族自治地方的政策比较优惠，在有些方面甚至胜过对特区的政策。
西部大开发，国家对民族自治区的政策更为优惠。
如果能够用足用好自主权和优惠政策，扩大对外宣、传，切实发挥好区域自治的优势，宁夏就会对国内外投资者产生强大的吸引力。
3宁夏投资环境的劣势分析
3.1缺少和海外经济直接联系的交通方式
经过改革开放以后20年的建设，宁夏交通运输基础总体规模有了长足的发展，但总体水平仍然很低，与我区社会经济发展需求不相适应，和西部大开发的需求相比差距更大。
3.1.1交通设施总量不足
宁夏铁路运输虽然在“九五”期间加快了对既有线路的改造，运输限制点得到改善，但基础设施落后、没有形成路网的状况仍未得到根本解决。
路网密度低、大运输通道、地区间联络线少。
虽然从宁夏本身来讲，路网密度达到每万平方公里105.2公里，高于全国平均水平，并有包兰线的中宝线，但从宁夏作为西北与华北地区连接的交通枢纽带的地位来看，仅这2条线路不是够的。
物别是中宝铁路仅运营3年，已超过设计能力，无法再增加货运和客运列车对数，进入旅游旺季和客流高峰期，现有客车严重超员，进出境十分不便，严重制约着旅客运输的发展。
宁夏公路路网通达深度严重不足，全区的公路建设发展速度仍滞后，不仅远远低于沿海发达省份，而且低于全国平均水平，在高等级道路和公路等级化的发展方面甚至低于西北五省区的平均水平。
线路建设与站点建设不配套，不能组织起规模化的运输，严重影响了公路社会和经济效益的发挥。
宁夏航空运输的主要总是表现在河东机场的配套建设没有解决，如空管系统、廊桥、平行滑行道的配套等。
3.1.2交通运输技术装备水平与运输质量不高
宁夏交通运输硬件设施的总体技术水平仍然很低。
铁路线路技术标准低，复线里程极少，运输能力小。
公路技术等级低，超期服役情况严重，公路病害多，使得全区公路网运营质量不高，混合交通严重，通行能力差，抗灾能力薄弱，三级以下标准的公路比重达82.9%，大部分道路还是低等级公路；水运黄河航道处于自然状态；交通运输工具技术水平很低。
交通运输软件建设仍处于较低水平，运输效率和效益较低。
3.1.3沟通区内外的交通通道少
宁夏工业化程度低，资源型初级产品外运量较大，大运量的运输通道十分重要。
对外通道少、运输能力低仍然是制约我区对外联系的主要问题。
宁夏对外的空中联系通过银川河东机场来实现，但宁夏民用航空运输还处于起步阶段，目前无论从全国角度还是区域角度都不足以发挥大通道作用。
3.2优惠政策雷同或执行不力致使功效弱化
目前，对于到宁夏来投资的企业来说，税收优惠政策并不明显，除了对国家鼓励类企业一律实行所得税15%的优惠以外，其他的政策仍然比较模糊，而15%所得税这一政策在全国各地的任何一个开发区都能拿到。
如果宁夏鼓励投资的政策不如东部，就很难吸引投资。
除了税收等优惠政策外，这几年来，国家在财政上对宁夏的投入已经不少，但宁夏的发展最终要靠吸引民间资本的投入。
如果没有一种良性的机制，以商业利益吸引民间资金跟进，投入到基础建设中来，政府投入再多的钱也都只能沉淀下去产生不了效益。
有些投资者认为：
近年，宁夏开始积极制定各项优惠政策应对变化，但所制定的政策模仿、照抄别人的多，能够形成自己先发优势的东西太少。
人有我有的优惠政策只能说是形式主义的产物；有些投资者还认为，即使是实实在在推出的一些优惠政策，到了有些部门和有关领导这一层面时，对政策的解释变得很随意，让投资者难以放心。
而当企业按这些政策的指南进行了投资之后，一旦遇到问题又往往投诉无门，使得外来企业自然不能安心留下。
因此出现了很多谈了很久，最终还是放弃的现象。
3.3求稳而不求变的思想比较普遍
在宁夏的各级干部中，循规蹈矩，不敢为人先，温饱型思想盛行。
表现在具体实践中，照搬照抄的东西多，独创有个性的东西少。
这与沿海发达地区形成了巨大的反差；沿海地区长期受西方思想熏淘，在执行政策中能够用足用好用活，对于既定目标可以采用各种手段、方式，并最终达到目的为止。
使外商在此投资和进行企业经济管理中感觉不到是在一个制度不同、文化不同的东方社会主义国家投资，而是在一个符合国际惯例的环境中投资发展，没有不适感和风险感；而宁夏由于传统惯性，一切循规蹈矩，一切按国内制度和惯例进行，手续须齐全，由于国内惯例和国际惯例冲突，宁夏又往往不能灵活掌握，常使外商左右不是。
在经营管理中，各行业都想插手，外商独立经营意识受到影响。
同时在执行上级政策中主观教条，唯命是从，甚至出现极左的倾向，让外商感觉到政策不稳定、不连续、投资风险大；而且涉外法制建设不完善，人治大于法制，部分优惠政策不到位，这都是影响宁夏投资的重要方面。
另外宁夏涉外管理人员素质较差缺乏经验，在执行政策中领会不够，出现失误，也影响到外资引进。
3.4劳动者素质和发达地区相比劣势明显
宁夏目前文盲率仍高于全国平均水平。
全区至今尚无一所国家教委重点院校。
宁夏科研经费支出，自然科学基金经费平均每年只有百余万元，远低于沿海开放地区，这些因素导致宁夏科教水平远低于全国平均水平（见表3.1）。
加之由于开放政策不透明不延续、政府效率低下手续繁冗、法制环境不健全、平均人口素质和普遍教育的落后等原因，使硬环境本就不如东部的宁夏更加留不住资金和人才。
表3.1 2006年全国各省市区科教水平评价赋值排序表
地区
水平
排序
地区
水平
排序
地区
水平
排序
北京
0.6633
1
新疆
-0.0122
12
江西
-0.0617
23
上海
0.3187
2
山东
-0.02
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