宁德努力建设福建科学发展跨越发展的新增长极.docx

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宁德努力建设福建科学发展跨越发展的新增长极

宁德：

努力建设福建科学发展跨越发展的新增长极

一、基本情况

宁德俗称闽东，位于福建省东北部，台湾海峡西岸，北接温州，南连福州。

2000年11月撤地设市，辖一区两市六县一开发区。

全市土地面积1.34万平方公里，人口339万，海外侨胞和港澳台同胞46万人，是海西东北翼一座正在崛起的新兴港口城市。

港口岸线富集。

宁德拥有世界最好的深水良港资源，境内大陆海岸线1046公里，海域面积4.45万平方公里，约占福建省的三分之一，居各设区市之首。

特别是被誉为“世界不多、中国仅有”的东方大港——三都澳，澳内海域714平方公里，10米以上等深水域174平方公里，可利用深水岸线88公里，均居世界第一,规划可建3万吨级以上泊位150多个，其中20－50万吨级泊位61个，50万吨级巨轮可全天候进出，具备发展成为国家主枢纽港和国际化综合性深水大港的美好前景。

区位优势独特。

宁德地处我国大陆黄金海岸线中段和长三角、珠三角及台湾三大经济区的中间位置，独具“北承南联、西进东出”的区位优势。

温福高速铁路、沈海高速公路穿境而过，尤其是三都澳，位扼太平洋西岸国际诸航线的中心位置和中国沿海南北海岸线中心点，紧靠赤道环球航线（航程仅30海里），距台湾基隆港仅126海里，可直接通达全国及世界主要海上运输航线。

随着交通基础设施条件的逐步改善，将成为海西东北翼现代化综合交通枢纽和中部地区重要的出海口。

山海资源丰富。

宁德既有山的特色，又有海的富足，资源优势和产业特色十分明显，享有“一城两都九乡二基地”之誉，即“中国化油器名城”、“中国中小电机之都”、“中国食用菌之都”、“中国茶叶、太子参、大黄鱼、刀剪、白茶、海带、紫菜、晚熟龙眼、南方葡萄之乡”、福建最大的民营修造船基地和电力能源基地。

同时还拥有丰富的滩涂、淡水、矿产等资源，可为发展大型临海重化产业提供可靠的资源能源保障。

生态环境优美。

宁德山川秀丽，景致天成，集滨海风光、自然景观、历史文化、宗教文化、民族风情于一体，青山绿水与碧海蓝天交相辉映。

奇特景观白水洋、海上仙都太姥山、鬼斧神工石臼群3个国家4A级风景名胜区和世界地质公园，与一批各具鲜明特色的省级风景名胜区，构成了荣膺“CCTV全国完美假期十佳线路”的“闽东北亲水游”线路，是东南沿海休闲度假和生态旅游的黄金胜地。

人文景观有中华畲族宫、支提寺、甘国宝故居、临水宫、极乐寺、赤岸、古廊桥等。

拥有木拱廊桥、北路戏、四平戏、线狮、布袋戏、银雕、剪纸等40多项省级或国家级非物质文化遗产。

宁德是中国最大的畲族聚集地，畲族人口达18万人，占全国的1/4、全省的1/2，至今仍然保存着独特的民族风情。

二、近年工作情况

改革开放以来，特别是近年来，宁德市坚持以科学发展观为指导，充分借助海峡西岸经济区建设的机遇、氛围与合力，按照省委、省政府对宁德提出的加快发展成为福建“新的增长极”、争当全省“科学发展典范、跨越发展典范”的新目标、新要求、新希望，突出以环三都澳区域发展为核心，有力推动了海西东北翼中心城市建设不断取得新进展，全市经济社会呈现出持续又好又快发展的良好态势。

五年来，经济持续快速发展，质量效益显著提高，实现了“五个倍增”。

全市生产总值和人均生产总值增长1倍，财政总收入增长2.1倍，地方级财政收入增长2.2倍，工业总产值跨越千亿台阶、增长2.4倍。

三次产业结构不断优化，比重从21.1∶37∶41.9调整为16.8∶48.4∶34.8。

五年来，改革开放持续深化，项目建设卓有成效，实现了“四个突破”。

投融资体制改革取得突破，组建市国投公司、城投公司和土地收储中心。

外贸外资取得突破，累计外贸出口总额45亿美元，验资口径实际利用外商直接投资2.8亿美元、增长2.5倍。

项目建设取得突破，累计完成全社会固定资产投资1543亿元，完成本届政府任期目标的140.3%。

品牌建设取得突破，中国驰名商标由零增加到11件；地理标志证明商标23件，居全国各设区市首位。

五年来，基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新，实现了“三个提升”。

集疏运能力持续提升，新增港口吞吐能力500万吨、铁路里程146公里，改扩建国省干线464公里，建制村通村公路硬化任务全面完成。

能源保障能力持续提升，新增电力装机280万千瓦，新建、扩建110千伏及以上变电站13座。

城镇化水平持续提升，中心城市累计实施城建项目201个，建成区面积扩大11平方公里，城镇化率提高8.2个百分点。

五年来，人民生活不断改善，社会事业全面进步，实现了“三个同步”。

民生投入同步增长，全市各级财政累计用于民生支出达185亿元。

居民收入同步提高，职工最低工资标准和公务员工资水平得到提升，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长12.7%和13.4%。

各项社会建设同步推进，文化、教育、卫生、科技事业加快发展，生态环境质量继续保持全省前列。

2011年，在省委、省政府的正确领导下，宁德市深入贯彻落实科学发展观，全面实施环三发展战略，以“五大战役”和“五个年”活动为抓手，全力推动宁德科学发展、跨越发展，顺利完成经济社会发展的主要目标任务，实现“十二五”良好开局。

全市生产总值920亿元、增长15%；财政总收入83.42亿元、增长32.8%，地方级财政收入54.3亿元、增长34.1%；城镇居民人均可支配收入19300元、增长15%，农民人均纯收入7720元、增长18%；物价涨幅低于全省平均水平。

2011年宁德市共签约“三维”对接项目173个、总投资3731亿元，其中央企对接项目22个、总投资2964亿元。

2012年上半年，宁德市围绕围绕“千百万”目标（“千”，即地区生产总值跨越千亿元台阶；“百”，即财政总收入跨越百亿元台阶；“万”，即城镇居民人均可支配收入超2万元、农民人均纯收入向万元目标迈进），以开展“五大战役”拓展年、“三维”项目落实年、园区建设攻坚年、交通港口建设提升年、文化建设发展年“五个年”活动为抓手，稳中求进、好中求快，攻坚克难、创新运作，全市经济社会平稳较快发展。

上半年，14项主要经济指标中有12项增幅位居全省前三位。

其中，7项增幅居全省首位，分别是地区生产总值438.28亿元、增长12.6%，农林牧渔业增加值65.75亿元、增长5.9%，规上工业总产值845.39亿元、增长19.5%，规上工业增加值217.54亿元、增长20.3%，实际利用外资（验资口径）0.67亿美元、增长42.3%，农民人均现金收入3844元、增长17.3%，居民消费价格总指数上涨2.4%、增幅全省最低；2项增幅居全省第二位，分别是社会消费品零售总额145.31亿元、增长16.7%，公共财政预算收入34.26亿元、增长27.6%；3项增幅居全省第三位，分别是固定资产投资（不含农户）271.37亿元、增长31.1%，财政总收入52.28亿元、增长26.8%，城镇居民人均可支配收入11786元、增长13.9%。

此外，金融机构本外币贷款余额931.52亿元、增长16.8%，出口总额（1－5月）5.68亿美元、增长4.9%。

2012年上半年，宁德市主要抓了以下工作：

（一）抓思想先导，激发队伍活力。

一是抓班子。

市委制定出台了《关于进一步加强市委领导班子思想政治作风建设的意见》，并向社会承诺当好“五个表率”，即解放思想、加快发展的表率，改进作风、真抓实干的表率，发扬民主、维护团结的表率，公道正派、选贤任能的表率，清正廉洁、勤政廉政的表率。

二是抓作风。

春节上班后，即组织党政代表团赴泉州考察，在此基础上，在全市深入开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动，并研究出台了进一步改进文风会风的《意见》、进一步改进工作作风提高机关效能的《意见》和深入开展“转作风提效能促发展”活动的《方案》。

三是建机制。

组织开展“四下基层、四解四促”活动，并在全省率先实行“无会周”制度，着力构建党政机关和干部直接联系服务群众的有效机制。

上半年，市四套班子领导先后深入到乡镇（街道）、村（居）、企业和项目现场，收集基层和企业反映的各类问题，并逐条确定责任单位，提出办理建议。

同时，进一步完善市领导挂钩县（市、区）、重点项目、重点企业、扶贫开发土流失治理重点乡镇（村）等制度，全面开展“县级争目标完成、争省市名次、争贡献大小，市直部门比任务落实、比服务质量、比办事效率”的“三争三比”竞赛活动，推动工作有效落实。

（二）抓政策扶持，激活企业主体。

一是及时传导政策。

把国家、省、市出台的一系列扶企业、促融资、稳增长的政策措施，梳理、解读并编印成册，组织入企宣传服务队开展“送政策进企业”活动，抓好政策解读和运用指导，第一时间把政策传导到企业中，让企业看得懂、用得上、用得好，防止政策“休眠”、“闲置”。

二是强化政策配套。

结合宁德实际，先后出台了鼓励总部经济发展、扶持建筑企业转型升级、扶持外贸出口、鼓励银行业金融机构发展、扶持企业改制上市等一系列政策文件，形成政策的叠加效应。

三是协调解决难题。

今年来，市委、市政府领导多次带队到企业现场办公，实地解决企业反映的问题。

其中，对宁德核电、海西宁德工业区、新能源科技、鼎信镍合金等重大项目，市委、市政府主要领导都亲自出面，现场办公，有力推动了问题的落实和解决。

（三）抓项目带动，增强后劲支撑。

一是加大招商引资力度。

今年，我们计划安排10多场招商活动，目标是招商引资1000亿元。

年初开始，我们就充分利用各种机会，采取“走出去、请进来”的方式，全力推进“三维”项目跟踪对接。

市委、市政府主要领导先后8次带队，赴北京、上海、大连、深圳、河南、陕西、河南、内蒙古等地与企业深入对接，并组织和参加了8场招商活动，邀请国内数十家知名企业高层来宁考察，其中粤港澳沪等地企业家还专门组团来宁考察洽谈。

截至目前，全市共完成“三维”项目招商329项，总投资额达1357.11亿元，提前近半年实现年度招商目标。

其中，央企对接项目22项、总投资2964.02亿元；民企对接项目121项、总投资469.51亿元，已开工32项，开工率26.4%，完成投资10.14亿元；外企对接项目36项、总投资24.79亿美元，已批7项，验资口径的合同外资是3537万美元，验资口径的实际到资是6653万美元。

二是继续打好“五大战役”。

今年我市共安排“五大战役”项目1160个，比去年增加420个；年度计划完成投资608亿元，分别比去年计划数397亿元和实际完成数476亿元增加211亿元和132亿元。

上半年完成投资369.5亿元，占年度计划60.8%。

其中，重点项建设战役完成投资161.43亿元，占年度计划56.8%；新增长区域发展战役完成投资136.01亿元，占年度计划64.8%；城市建设战役完成投资88.57亿元，占年度计划72.65%；小城镇改革发展战役完成投资56.55，占年度计划65.21%；民生工程战役完成投资26.88亿元，占年度计划60.8%。

三是健全完善工作机制。

进一步明确“五个一”工作机制和“首席责任人”制度，加强现场施工调度组织，并明确评比通报进度慢的项目时，将挂钩领导一并见报通报，确保领导真挂钩、真推动、真协调、真落实，有力促进了各大战役按照序时进度推进。

四是全力以赴保障要素。

重点抓好资金筹措，在去年与招行、交行、国开行、工行等4家省分行签订战略合作协议基础上，今年又先后与中行、建行、兴业等3家银行签订战略合作协议，力争今年贷款规模达到1000亿元以上。

同时，积极组建实力更强、功能更全的融资新实体，解决项目建设资本金问题。

目前，交通、港口集团已挂牌成立，进入实质运作阶段，城建、旅游、能源等3个集团争取在第三季度挂牌成立。

此外，通过推广和谐安征迁工作法、加强电网设施建设、推进审批制度改革等办法，着力满足项目建设的各类要素需求，保障项目建设顺利推进。

（四）抓产业集群，积蓄发展后劲。

按照省里提出的“抓龙头、铸链条、建集群”的要求，立足现有产业基础，着力推进传统产业新型化、临港重化工业高端化、新兴产业规模化和现代服务业发展，重点是力争“十二五”期间培育形成4个产值超千亿元产业集群。

一是电机电器产业集群。

坚持把电机电器作为宁德工业经济之根、加快发展之基、产业集聚之核，以自主创新、技术改造、品牌带动、整合上市为抓手，以一年一度的海峡两岸电机电器博览会为平台，扎实推动电机电器产业转型升级、加快发展。

特别是今年5月，省政府制定出台182号文件后，市委、市政府高度重视，立即学习贯彻，并及时成立闽东电机电器千亿产业集群发展领导小组。

6月21日，还召开电机电器产业千人企业家大会，对省委、省政府领导一系列重要指示和省政府“九条措施”进行再学习、再宣传、再贯彻。

市县两级和市直21个职能部门、6个金融部门分别制定了专项行动方案，支持服务电机电器产业发展。

7月9日，市委、市政府再次召开座谈会，了解政策贯彻执行情况，并就进一步学好用好政策、做大做强电机电器产业进行研究部署。

目前，闽东电机电器产业发展专项规划完成编制，已提交省经贸委、发改委审核。

全市上下正抢抓机遇，凝心聚力，全力加快电机电器产业发展。

二是能源产业集群。

目前，全市已建成478万千瓦电力装机容量，年产值124.82亿元。

在此基础上，以宁德核电站、大唐火电、新能源科技等项目为龙头，加快发展核能、风能、潮汐能、抽水蓄能、生物质能、太阳能等清洁能源、可再生能源，全力打造东南沿海重要的清洁能源基地。

目前，宁德核电一期工程1号机组完成热试，年底首台机组可投产发电；风力发电项目建成投产；宁德核电二期、大唐火电三期、周宁抽水蓄能发电等项目前期工作都在加快推进。

到“十二五”末，力争全市电力装机总规模突破1500万千瓦，年产值突破1000亿元。

三是钢铁产业集群。

以规划建设的1200万吨福建鞍钢（宁德）钢铁基地项目为龙头（年产值590亿元），抓紧培育高附加值的冷轧薄板、镀锌板、涂镀层板、宽厚板、冷轧不锈钢薄板、冷轧硅钢片等进口替代优质产品和系列深加工项目，并谋划发展钢材加工和配送中心、海西钢铁交易中心等配套项目，延伸配全钢铁产业链条，力争年产值突破1000亿元。

四是不锈钢产业集群。

突出鼎信、义联两个镍合金大项目的龙头带动作用，引进集聚一批特种钢产业关联项目，争取在“十二五”期间发展形成不锈钢千亿产业集群，打造海西不锈钢产业基地。

目前，全市镍合金、不锈钢项目全面推进，其中鼎信30万吨和福丰镍合金两个项目竣工投产；台湾义联集团联德30万吨镍合金项目征地征河和一些配套建设全面推进，一期设备完成安装，第四季度可实现试车投产。

（五）抓海洋经济，发挥港口优势。

认真按照“产业群”、“城市群”、“港口群”“三群”联动的发展思路，全力加快海洋经济发展。

2007年来，宁德海洋经济增加值年均增长23.9%，2011年宁德海洋经济生产总值224.26亿元，占全市GDP比重为24%。

今年以来，我市一是完善规划思路。

在原有《宁德市海洋经济发展规划》的基础上，按照近期中央有关领导对福建海洋经济发展的重要指示和省委、省政府的有关部署要求，目前又委托国家海洋三所重新编制规划。

7月11日，市委、市政府还专门召开海洋经济工作研讨会，就全市海洋经济发展的目标定位、功能布局、产业发展、项目带动、基础配套、政策支持、强化领导等方面进行深入研究。

二是注重产业支撑。

在持续抓好传统海洋产业的同时，围绕临港重化产业、先进制造业、海洋新兴产业和海洋服务业上规模，着力强化溪南、白马、漳湾、城澳、沙埕等重点片区建设，主动对接引进一批能源、石化、冶金、装备、海工等重大项目。

日前还梳理出“十二五”期间海洋经济发展重大建设项目217个、总投资8600多亿元。

三是加快港口开发。

城澳、白马、漳湾及杨岐等作业区25个深水泊位陆续建成投产，去年全市港口货物吞吐量突破2000万吨。

在此基础上，确定2012年为“交通港口建设提升年”，着力完善港口集疏运体系。

目前，宁武高速公路提前半年建成通车；京台高速公路宁德段、合福铁路宁德段、漳湾疏港公路、城澳疏港公路、盐溪疏港公路、白马铁路支线全面推进，城澳1＃、2＃和漳湾8#、9#及白马14#等码头工程加快建设。

下一阶段，我市将按照“海洋资源大市向海洋资源强市转变”的目标定位，切实从提升规划、集聚产业、完善设施、依法管理、保护生态等方面，全力推动海洋经济发展，力争“十二五”末，全市海洋经济增加值达到750亿元，占全市区域内生产总值的比重由2010年的24.3%上升为50%。

特别是要按照今年全省“拉练”检查时对我市提出的“进一步加快港口建设，促进开放开发”的明确要求，务实加快港口开发建设，着力打造东南沿海重要港口枢纽。

（六）抓民心民生，维护社会稳定。

一是办好惠民实事。

民生工程战役和市委、市政府确定的36项为民办实事项目扎实推进。

其中，保障性安居工程已开工6681套（全年任务7400套），开工率90.28%；完成投资8.07亿元、占年度计划的73.37%；竣工、基本建成2485套；累计已配租配售6140套，历年配租配售率78.45%。

二是推进扶贫开发。

78个省、市级扶贫开发重点村累计争取各类帮扶资金3200多万元，实施各类帮扶项目600多个。

落实造福工程搬迁对象4622户19816人，占年度计划99.1%，已完成新居一层封顶及以上1685户7221人、占36.1%，已搬迁新居361户1601人、占8%。

冬春水利建设及水毁工程修复工程全面超额完成。

实施水土流失综合治理面积16.46万亩，占18.75万亩治理任务数的87.79%。

三是实施“文化惠民”工程。

每周在宁德市艺术馆剧场举办以“魅力闽东”为主题、以大型畲族歌舞《凤凰到此》为主打的文化惠民文艺演出活动，并适时深入基层巡演，全年40多场。

通过活动，着力培育闽东文化旅游市场和演艺市场，推动宁德国有文艺院团改革，打造文化品牌，提升文化层次，突显区域文化特色，进一步丰富宁德群众精神文化生活，实现文艺团体、企业、群众、文化产业共赢。

四是强化生态建设。

完成植树造林41.6万亩，占年度任务（39.5万亩）的105.3%；沈海高速公路森林通道建设已完成造林面积10255亩，占年度任务（10184亩）的100.7%。

实施“点线面”城乡环境综合整治项目34个，上半年完成投资11890万元，占年度计划（48147万元）的24.69%。

基本建成绿色村庄101个，占年度计划（160个）的63.13%。

五是加强社会稳控。

着力加强社会管理，各县（市、区）均成立了社会矛盾排查调处中心，乡村普遍成立了综治信访维稳中心（站）。

明确对重大决策、重大工程、重大项目实行经济效益和社会效益“双评估”，必要时进行不可行性研究，从源头上防止因决策不当引发社会矛盾。

深入开展领导干部大接访活动，今年以来，市委、市政府主要领导就接待来访群众44批112人次，市、县、乡三级共有5499名领导参与接访，共接待来访群众3063批8577人次。

“霞浦经验”得到省里充分肯定，并在全省推广。

着力抓好安全生产，在全市开展“打非治违”、客运安全隐患排查整治等专项行动，全力遏制重特大事故发生。

市委主要领导还围绕“交朋友、议发展、促和谐”主题，与网友们面对面座谈和交流，引导网民“爱宁德、建宁德、美宁德、护宁德”，为宁德科学发展和谐发展营造良好的社会舆论环境。

三、今后五年宁德市工作目标

今后五年，是宁德全力推进环三大开放大开发，加快科学发展、跨越发展的关键时期。

工作的总体要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会和市第三次党代会的部署，全力实施环三发展战略，坚持“三化”并举，着力“三群”联动，加快推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，争作全省科学发展、跨越发展的典范，努力发展成为福建新的增长极，与全省同步实现全面建成小康社会目标，为建设更加优美更加和谐更加幸福的宁德而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标是：

——综合经济实力显著增强。

在确保全面完成“十二五”规划目标任务的基础上，自加压力，努力保持经济发展速度居于全省前列，力争“十二五”期间实现全市地区生产总值四年翻一番，工业总产值和财政总收入五年翻两番，在福建发展格局中位次进一步前移。

——人民生活水平显著提高。

城乡居民收入普遍较快增长，社会保障体系和基本公共服务体系更加完善，社会就业更加充分，人居环境明显改善，人民群众安居乐业，生活质量和水平大幅提高，幸福感普遍提升。

——城乡区域发展显著加快。

中心城市建成区面积、城市人口实现五年翻一番，基本形成布局合理、功能互补、特色鲜明、绿色宜居的环三城镇体系，城镇化水平力争提高到60%。

县域经济规模不断壮大，社会主义新农村建设加快推进，城乡一体化发展取得实质性进展。

环三核心区、主体区和统筹区协调发展水平显著提升，形成互动联动发展的新格局。

——生态环境质量显著提升。

环境保护工作持续加强，环境污染得到有效治理，主要污染物排放总量和单位地区生产总值能耗控制在省定基数内，基本形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式，森林覆盖率继续保持全省前列，生态市建设取得明显成效，人民群众对生态环境的满意度持续提高。

——社会建设管理显著加强。

民主法制更加健全，社会管理机制更趋完善，和谐宁德、平安宁德建设再上新水平。

义务教育实现基本均衡，城乡公共卫生和医疗服务体系更加完善，文化发展的主要指标在全省居中上水平。

区域自主创新能力有效提升，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，力争进入全国科技先进市行列。

（来源：

人民网）