以科学发展观为统领.docx

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以科学发展观为统领

以科学发展观为统领  提升开发区发展水平

在新一轮经济发展大潮中，我市各开发区的发展取得了令人瞩目的成绩，成为社会各界关注的热点和焦点。

也是全市经济持续、快速、稳定增长的重要动力源，是我市实施工业化核心战略、走新型工业化道路的重要抓手以及发展外向型经济、与国际经济接轨的主要阵地。

但是，由于我市开发区起步较晚，开发区的功能还没有得到充分的发挥，缺乏竞争优势，面临的压力还很大。

在全球经济一体化的背景下，我市开发区要保持长盛不衰的生命力和竞争力，必须科学规划，规范管理，以进一步提升发展水平。

一、开发区经济在我市经济发展中的地位和作用

　　开发区的迅速崛起对全市国民经济快速发展作出了积极贡献，在区域经济结构调整和产业结构调整方面起了重要的作用，它已成为推进工业化和城市化的新平台、招商引资的重要载体和扩大就业的重要阵地，在国民经济中占有重要地位。

1、开发区成为全市经济重要的增长极。

2006年，全市开发区共实现经营销售收入3118603万元，同比增长74.4%，总量比2005年多出1330762万元。

工业总产值（当年价格）实现1517532万元，同比增长44.4%；规模以上工业企业实现1348115万元，同比增长63.8%。

第二产业增加值639223万元，同比增长33.7%；实现税收收入93989万元，同比增长26.9%；实现财政收入119725万元，同比增长39.9%。

开发区的蓬勃发展，有力地推动了我市国民经济快速发展,成为我市工业经济增长的重要支撑点和重要发展平台。

2、开发区已成为全市对外开放的窗口和吸引外资的重点区域。

2006年，全市开发区新批入区内、外资项目175个，同比增长30.6%。

其中，当年建成投产项目96个，增长65.5%。

新批入区外资项目27个，同比增长28.6%，占全市同期新批外资项目（2006年全市共新批外资项目38个）的71.1%；新批入区内资项目148个，同比增长30.9%。

招商引资形势较好。

2006年，合同引进省外境内资金782195万元，同比增长72.8%；实际利用省外境内资金340192万元，同比增长45.1%；实际利用省内资金231177亿元，增长67.5%。

外资大量进入开发区极大地促进了全市外向型经济的发展。

3、基础设施建设力度加大，开发区已成为推进工业化进程的有效途径。

2006年，全市11个开发区共完成固定资产投资815189万元，同比增长57.7%。

其中基础设施投入230492万元，同比增长70.4%，占总投资的28.3%。

开发区建设加快了我市工业化进程。

开发区已成为城镇化与工业化良性互动的有效结合点。

各开发区在规划和建设过程中积极引导当地工业企业相对集中、连片发展，引导老城区企业“退城进区”，培育企业集群，增强企业实力，招商引资工业项目也向开发区集中，越来越多的企业入驻开发区。

随着基础设施的进一步完善，开发区投资环境得到明显改善，有力地增强了对投资企业的吸引力，进一步促进了开发区的产业聚集，极大地推动了全市工业化和城镇化进程。

4、开发区成为扩大就业的重要渠道。

截止2006年底，开发区已有各类企业898家，而至2005年共有企业668家，发展迅速。

开发区大量企业的进驻和投产，为城镇新增劳动力、下岗职工再就业和农村富余劳动力转移提供了大量的就业岗位，使巨大的人口压力转化为人力资源优势。

至2006年末，开发区共有从业人员94480人，比上年末增加22402人，同比增长31.1%；其中工业企业共有从业人员77874人，比上年末增加20113人，同比增长34.8%。

开发区的建设和发展在拓宽就业渠道，扩大就业规模，安排城镇新增就业人员和失业人员再就业，转移农村剩余劳动力，提高城乡居民收入和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

5、县（市）开发区建设有序推进。

〖HT〗2006年，县和县级市所办的8个开发区共完成固定资产投资421637万元，增长85.5%。

其中基础设施投入124573万元，增长74.1%，占总投资的29.5%。

全年共新批入区内资项目113个，实际利用省外境内资金102699万元，实际利用省内资金163428万元,比上年分别增长54.8%、63.4%和61.3%。

新批入区外资项目18个,实际利用外商直接投资1673万美元，比去年分别增长38.5%和77.0%。

有力地促进了县域经济的快速发展。

二、开发区发展中存在的困难和问题

开发区作为一种成功的工业化载体，特别是作为能有效推动产业聚集，形成产业集群协同效应的工业发展模式，正在被世界越来越多的国家和地区移植和仿效。

尽管我市开发区在基础设施、招商引资、外贸出口、经济效益等方面得到了较快发展，其健康、持续、快速发展对区域经济影响加大。

关注开发区经济发展中存在的问题已成为社会热点之一，也是经济发展和政府决策的必然要求。

当前我市开发区经济发展中主要存在以下几个问题。

1、开发区发展不平衡，经济技术水平总体偏低。

由于各开发区的条件和起步的时间不同，发展很不平衡。

居全省上游水平的开发区较少。

开发区在招商引资、对外贸易等方面差距较大，仅就去年外贸出口而言，有的将近一亿美元，有的竟为空白。

一些开发区经济技术水平仍以劳动密集型和中低层次技术为主，项目的整体规模、水平、档次还不高。

经济体制创新还没有实质性的突破，市场化、社会化程度不高。

这是当前开发区面临的一个重要而又亟待解决的现实问题。

从开发区内企业看，很多区内大企业并没有形成以龙头产业为主的产业群，区内企业尽管数量不少，但也没有起到协作配套的作用。

2、建设资金紧缺，资金投入缺口大，制约了开发区发展。

目前，开发区内基础设施资金投入主要依靠市、县财政投资，吸纳社会资金投入和争取金融部门贷款投资的较少。

由于资金筹集渠道单一，各开发区建设资金缺口较大，致使区内基础配套设施建设滞后于企业发展要求。

尤其是环保治理设施、污水处理等方面，欠账较多。

加之一些优惠政策难以落实，造成有些开发区“有场无市”，引进项目少，不能及时发挥预期效应。

开发建设与招商引资是开发区建设一辆车子上的两个轮子。

开发建设是招商引进项目的基础，招商引资进展快，就有更多的资金来滚动开发，二者相互促进、相互推动。

开发区建设包括土地从生地到熟地的开发，包括“七通一平”的基础设施配套建设。

在资金有限的情况下，降低开发成本，提高开发质量与效益是一个突出问题。

资金需求缺口大的问题，在开发区普遍存在，虽然现在有的开发区有一定的经济实力（财税收入），但资金压力一直存在，而且会在相当长时期内存在，在有些地方尤为突出，甚至成为制约发展的关键性因素。

3、开发区特色不足，档次偏底。

在我市11个开发区中，真正有实力、有技术能吸引外商投资的开发区不多。

不少开发区所承担的任务、功能、定位及发展方向不够明确，建设起点不高，对进区企业把关不严，致使产业结构雷同，没有形成自己特色，缺少示范和带动作用。

特别是设在县的省级开发区随着建区初期优惠政策的逐步淡化，引进项目进度慢。

这不仅造成了基础设施建设的重复投入和土地资源的浪费，还影响了开发区建设的声誉。

综合实力不强，功能作用不显著。

到2006年底，全市各县（市）区都有开发区，但真正有开发实力、有技术依托或能吸引外商投资，综合实力比较强的却不是很多。

2006年，全市11个开发区经营收入在50亿元以上的2个，占全部开发区的18.2%，出口总额在5000万美元以上的3个，占全部开发区的27.3%。

一些起步较晚的开发区，有的在搞规划，有的在引进项目，有的在找资金。

一些发展早的开发区，由于特色不明显，难以形成集团化优势和高新技术产业优势,缺乏对传统产业改造和辐射能力，对区域经济增长的辐射和带动作用还不十分明显，距真正发挥开发区的功能作用还有一定距离。

4、区内高新技术和出口型企业少，人才匮乏，竞争力不强。

到2006年底，全市11个开发区共入驻高新技术企业28家，占区内全部企业数的3.1%。

属于出口创汇型企业72家，仅占区内企业的8.0%。

这对于区内企业创名牌产品，走向国际市场，增强竞争力相当不利。

随着开发区经济快速发展，逐渐吸引了不少专业技术人才，为区内经济发展做出了重要贡献。

从总体上看，我市开发区在吸引专业技术人才方面成效明显，但与其发展还很不适应，尤其是高级科技与管理人才匮乏仍是制约园区经济发展的一大因素。

到2006年底,我市11个开发区全部从业人员中具有高、中级职称的4524人,占全部从业人员的4.8%；专门从事研究与开发人员926人，勉强占全部从业人员的1.0%。

目前我市开发区的管理人员基本都是当地调配的干部，真正懂外经贸业务的人才不是很多，更缺乏复合型、高素质的招商人才。

为了加快我市开发区建设和发展，急需建立一套有效的人才引进和培养机制。

开发区的建设和发展关键是人才，必须建立与国际接轨的用人机制，要积极创造有利于专业人才充分发挥聪明才智的优良环境，吸引、凝聚大批高科技人才、复合型人才。

采取灵活多样的方式，把人才引进和培养结合好，实现多引人才、快出人才。

使开发区成为人才荟萃之地，拥有一支富有创新精神的高素质专业人才队伍。

5、土地供应不足，银行贷款紧缩，发展空间受阻。

到2006年底，我市11个开发区占地面积112.3平方公里，已建成面积52.5平方公里。

受国家严格控制土地征用、控制新开工项目、清理在建项目等宏观调控措施的影响，当年全市开发区新增占地面积仅增长16.2%。

在原有规划控制占地面积上新开发土地面积增速比往年也明显放慢，这给开发区项目的引进和发展带来影响，一些建设项目也因此放慢了投资步伐。

土地资源紧张、土地存量不足已经成为影响我市开发区招商引资和进一步发展的重要因素之一。

国家信贷资金的紧缩也给开发区量大面广的中小企业贷款增加了难度，资金供求矛盾突出，建设项目筹资更加困难，部分项目存在不同程度的资金缺口，大大影响了项目工程的进度。

6、根植性不强，聚集效应和辐射带动功能不显著，难以形成规模效益。

尽管不少开发区有产业集聚的现象，但始终无法形成气候，产业集聚无法转化为产业竞争优势。

缺乏核心主导企业，许多开发区只是模仿生产，往往处于同一层面的低层次竞争，而没有形成分工协作的产业链，无法获取产业集聚所带来的外部规模效应。

同时，部分开发区项目引进盲目性较大，立项审批随意，开发区内工业门类参差混杂，导致开发区内工业企业专业化协作程度低，行业企业间的联系松散，生产专业化程度不高，形不成规模经济。

目前，开发区内的企业大多数是通过招商引资进来的，与当地原有企业、原有产业，资源、市场还缺乏紧密的有机联系和牢固的共生关系，有些企业入园目的主要出于享受土地出让等优惠政策，有些企业目的在于吸纳廉价的自然资源和人力资源，因此根植性不强，没有与当地经济发展形成深度嵌合，做大做强支柱产业的动力不足，在后续投入和扩大再生产方面积极性不高，造成开发区难以形成产业集聚，制约了开发区经济的进一步发展。

针对上述问题，我市开发区建设应从社会经济发展的全局出发，着眼于经济全球化和我国加入WTO后的新形势，按照市场经济规律的要求，下大力气解决好开发区发展中存在的突出问题，把11个开发区真正建设成为经济国际化的示范区、深化改革的试验区和高新技术的集中区，从而带动全市经济快速发展。

三、进一步提高开发区发展水平的意见

在全球经济一体化、国内外市场竞争日益激烈的大环境下，开发区要紧紧围绕功能定位，科学规划，规范管理，成片开发，滚动发展，使之真正成为经济发展的带动区，制度创新和科技创新的试验区，城市发展的延伸区，承接国内外产业转移的重要基地。

1、开发区规划要高品位、高标准，以提升城市化水平。

开发区建设是城市化的重要组成部分。

应把开发区建设纳入城市规划，作为城市的一个重要功能区来建设，依靠开发区的发展活力和扩张力，带动城市的扩张及功能的完善，提升城市化水平。

开发区规划必须要高品位、高标准、高水平、高效率，力求做到把开发区规划与城市化功能提升结合起来，把开发区产业规划与国际国内产业转移发展的趋势和培养产业特色结合起来，统一规划，合理布局，功能配套，资源共享。

全市开发区要结合区域经济特色，修改完善开发区总体规划，不同开发区要各有侧重、特色明显、多元并举、相互配套，要在全市范围内逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的开发区发展新格局。

着力提高自主知识产权的创新能力，鼓励科研机构、高等院校、大企业到开发区参与创业基地建设，在全市高新技术产业发展中发挥龙头作用；继续坚持在龙头企业、支柱产业和拳头产品上下功夫，逐步建设成为深化改革、扩大开放的示范区，在全市经济发展中发挥外向带动作用；搞好配套衔接，避免重复建设，确有条件的，要发挥优势，向特色化、专业化和科技化发展，大力提高开发区的区域化、集约化水平。

2、围绕产业培育，抓好产业招商，提高招商引资工作的水平和质量。

招商引资是壮大开发区产业规模、提升开发区经济实力的重要渠道。

现在各地都在进行招商引资，为了避免低层次的竞争，就必须实现从政策招商到产业招商的转变。

依托开发区的比较优势，基于合理的产业定位，选择适合本地发展的目标产业，有针对性地开展产业整体招商，调整结构，形成完整产业链，提升综合竞争力。

通过“产业招商”，开发区可以建立以企业和产业间的各种投入品及产出品为连接纽带的技术经济联系，实现产业资源的全面整合和充分利用，形成产业集群，推动区域经济的良性循环和健康发展。

加快推进项目建设，为可持续发展奠定基础。

一般情况下，外资项目科技含量高、产品竞争力强，而内资项目资金到位快，建设周期短，因此在指导思想上要坚持内外资并重。

要紧紧抓住世界产业结构转移的机遇，采取以商招商、产业链招商、利用资源比较优势招商等多种有效的招商形式，扩大招商引资成果，拓宽招商渠道。

特别是要加大对世界500强跨国公司和国内上市大公司的引进力度，突出引进高新技术产业、先进制造业项目，切实提高开发区内企业的科技含量。

要积极引进具有国内外先进水平，能提升产业层次和水平，有资源优势的支柱产业，开拓一批资源节约型、科技创新型、生态环保型的大项目。

顺势发展，承接沿海发达地区的产业转移。

随着国家宏观调控政策的实施，沿海地区的土地及能源供给日益紧张，产业转移的力度将明显加大，我们要紧紧抓住这一机遇，增强顺势发展有效承接沿海地区产业转移的发展创新意识，把承接产业转移作为招商引资的重要一环来抓。

3、以科学发展观为统领，进一步落实开发区发展的有关政策，实现开发区的持续发展。

开发区应该充分把握全球产业的发展趋势，大力发展市场前景广阔、规模经济效益突出、可持续发展性强、环境污染少或无污染的产业。

要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，增强开发区发展的可持续性，努力把开发区建设成为规划合理、用地节约、生态平衡、资源综合利用、自我良性发展的重要增长极。

要通过产业链的延伸优先发展循环经济项目，相对集中或优先安排能将上游企业的“废料”作为下游企业原材料的项目或企业进入开发区，形成比较完整的循环工业系统，达到开发区资源的最佳配置和利用，要树立长远目光，着眼于开发区的长远发展，防止有限的“寸金地”在近期内被小规模、低水平的企业占用，严格准入门槛，努力在节地、节能、节水、节材和提高资源综合利用效率等方面取得突破，把可持续发展战略落到实处。

要进一步落实和运用好中央、省现有的一系列有关加快开发区建设和发展的政策和措施，积极实施政策创新，加大政策扶持力度，全力营造良好的经济发展环境。

各级政府要切实转变职能，树立为群众、为企业、为基层服务的意识，促进政务公开，各有关综合部门要密切配合，进一步提高服务水平，改善投资环境，树立良好形象，吸引更多的投资者进区发展。

4、进一步规范土地利用，优化配置好开发区土地资源，向集约化要效益。

土地越来越成为开发区和项目建设的紧缺资源。

各开发区要把单位面积土地的投资强度和产出量作为供地的重要指标，优先保证重点建设项目、工业项目、高新技术项目和大项目用地。

对不符合国家产业政策、用地效率低的项目，要坚决亮"红灯"；对科技含量高、产业关联度大、符合国家政策的龙头项目，要积极申报，争取列入专项用地计划。

要科学规划，盘活存量，对无开发能力的项目依法收回所占土地，大力挖掘现有土地的潜力。

目前，在国家严把土地使用关的情况下，要催化和放大土地集约效应，必须要做大做强开发区企业生产经营规模。

开发区企业是构成开发区经济的基本细胞，只有细胞充满活力，整个开发区的发展才有生气、才有后劲。

对少数“圈地”不作为企业，要采取政策法律措施，收回土地资源，重新进行市场优化配置。

要在入驻项目的审批上严把土地政策关。

5、适时调整产业结构，转变开发区经济增长方式，正确处理好速度和质量的关系。

要积极实施产业集聚战略、品牌带动战略，做大做强高新技术产业，进一步优化区内产业结构。

要加快传统产业改造步伐，努力培育高素质现代产业体系。

要积极创立科技创新体系，提高开发区经济的科技含量。

要坚持走开发与环保并重的路子，积极建立环保型开发区。

目前，开发区大部分企业属于典型的劳动密集型，技术含量低的企业，相当部分产业能耗、物耗偏高，层次偏低。

今后要下大气力解决这些问题。

要积极引进高新技术产业，提高开发区经济整体素质和综合竟争力。

要正确处理好速度与质量的关系，以科学发展观统领工业开发区发展，在发展的目标思路和措施上都要有新的认识，排除体制障碍、克服传统体制对经济增长方式转型的束缚。

在目标的确立上要实事求是，不片面追求高速度、高指标，实现从只注重数量向既注重数量更注重质量转变，从粗放型增长方式向集约型增长方式转变。

在思路上要把工业结构调整作为工业开发区发展的切入点，积极推进企业管理信息化，产业产品高新化，生产销售国际化；在措施上要发挥市场主体的积极性，为开发区建设和发展提供体制保证和良好的社会环境。