第四章土地整治潜力docx.docx

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第四章土地整治潜力

第一节土地整治潜力的概念、特征和测算

•:

•一、土地整治潜力的概念

•潜力是指在一定时期、一定生产力和某种既定用途下，某一指标可能提高或节约的能力。

♦土地整治潜力是指在一定时期和一定生产力水平下，针对某种土地用途、通过采取行政、经济、法律和技术等一系列措施使待整治的土地资源增加可利用空间、提高生产能力、降低生产成本、改善生态环境、调整产权关系的潜在能力。

7创静z

第一节土地整治潜力的概念、特征和测算

土地整治潜力

t

农用地农村建设用

城镇工矿建设1宜农未利用1

土地复

整治潜力地整治潜力

用地整治潜匂地整治潜力

垦潜力

第一节土地整治潜力的概念、特征和测算;

土地整治潜力特征:

第一节土地整治潜力的概念、特征和测算

•:

♦土地整治潜力和土地利用潜力的区别和联系：

规划

土地利用潜力

现状

第一节土地整治潜力的概念、特征和测算!

C

•:

•潜力有阶段,

实现要逐步

省力潜力

增效潜力

省力潜力

增地潜力

•省的是成本、投入

•对社会、经济、生态效益提升方面的潜力

•提高土地产出能力方面的潜力

•增加土地数量方面的潜力

第一节土地整治潜力的概念、特征和测算

•:

•三、土地整治潜力测算程序

•土地整治潜力测算是根据调查结果，采用科学合理的方法，分析测算土地整治潜力的类型、数量、级别和分布。

测算单元

土地整治潜力测算的一般程序

S调查的目的

土地整治潜力的调查是测算与评价土地整治潜力的基础性工作。

根据规划的性质以及各地区具体实际情况，可选取全面调查、分区调查、以及典型调查等多层面展开。

调查的形式主要有资料收集与分析、座谈会、村民访谈、问卷调查、实地探勘等多种形式。

第二节土地整治潜力调查

•:

•二、调查方法和对象

规划层级调查方法调查对象

•:

•一、农用地整治潜力内涵

•农用地整治潜力是指通过综合整治，采取工程、生物等措施以及调整产权关系等手段，能够增加耕地面积、提高耕地质量、降低生产成本和提高生态价值等方面的幅度。

•:

•我国农用地整治主要对象为耕地，其中又以基本农田整治为重点。

•:

•整治的主要目标是新增耕地面积、提高耕地质量和农业综合生产能力。

3皿沁冋磁磁茫龙二

1、农用地整治潜力测算技术路线

数量

汇总评级

规划目标

农用地整治潜力测算

质量

分布

整治重点区域

投资预算

时间限制

技术条件

•:

•新增耕地面积

❖新增耕地面积潜力主要表现为耕地经整理后有效使用面积的增加。

增加的有效耕地面积主要来源于三个方面：

•:

•一是通过道路、沟渠的综合整治所增加的面积

♦:

♦二是通过土地平整、小田并大田减少田坎占地等所增加的有效耕地面积；

❖三是通过土地利用结构调整所增加的有效耕地面积。

•:

・

（一）新增耕地面积测算方法

•:

・1、确定新增耕地面积系数

新增耕地面积系数主要是根据典型土地整治项目的新增耕地面积系数，经调查统计分析后确定。

•2、新增耕地面积测算方法

♦:

♦测算方法一:

AS=±（%57）（i=1,,n;n为测算单兀

个数）/=,

❖a=as/s

△S为区域新增耕地面积（hm2）,di为测算单元新增耕地面积系数（％）；Si为测算单元待整理区面积（hm2）,a为测算单元新增耕地面积系数（％）；S为测算待整治区总面积

•2、新增耕地面积测算方法

♦测算方法二

△S=》（adixSD（i=1,...,兀;其中兀为坡度级别的个数:

adi=Adi—Abi（i=1,…,乃;其中兀为坡度级别的个数

1、公式中，adi为典型区新增耕地面积系数（％）；

2、Adi为典型样区中沟渠、道路、林网、旧坎、零星建设用地和未利用地等面积之和占典型样区面积的比例（％）；

3、Abi为设定的与典型样区同坡度类型区集约利用水平较高的耕地中沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占耕地区面积的比例（％）；

4、Si为与典型样区同坡度级别的待整理耕地区面积

•

（二）等别提高程度测算方法

•农用地整治健全了农田的排灌系统，消除了限制因素，改善了农业生产条件，便于机械化生产，大幅度降低了生产成本，提高了农业生产效益，更有利于农业适度规模经营、农村现代化建设和农民增收的问题得以解决。

为了量化耕地质量提高潜力，可以用耕地等别提高程度来体现。

申等另u提高程度

•农用地分等成果反映了自然质量等状况，提取各评价单元耕地的限制因素，如灌溉保证度、坡度、有效土层厚度、土壤质地、障碍层次等，指出土地开发整理甲的限制灶因耋，根据农用地分簣的质量差异，针对表用地分曙因素，△理选择与安排土地开发整理项目•:

•可以明确提出土地开发整理所要达到的目标，土地开需豔鞠蠶手牒查熱糊勰量•:

•使其在资金投入、增加耕地面积、提高耕地质量等方页具有可比性，以保证土地开发整理项目发挥最大效

O

YJk

•等别提高程度

❖根据农用地（耕地）分等中间成果，嘉兴市分等因素包括土壤、水利两大类，其中土壤因素包括基础肥力、土壤质地、有机质、pH值、耕层厚度五个因子，水利因素包括地下水位、灌溉、排涝三个因子。

❖以2009-2010年已实施的土地整治项目为基础,分析嘉兴市土地整治对农用地的改变情况。

其中，主要改善的因子包括耕层厚度、灌溉和排涝状况三个方面。

整治前后耕层厚度质量分平均由不足15厘米增加为30厘米的优质表土，表土来源主要来自搬迁安置点农田剥离表土；通过新建灌渠和排水沟，以及新增泵站座，灌溉保证率达到90%以上，实现

“渠相通、旱能灌、涝能排”o

•按照整治前后因子改善程度和权重计算，质量分平均提高幅度在2-4%,利用等指数提高约80-150,按100进行划分，利用等等别提高0・8-1.5个等，标准量产量提高80-150千克/公顷。

二二力皿f・—

•

（二）等别提高程度测算方法

•1、测算方法

•:

•假设待整治耕地的平均等别通过整治后能达到测算单兀内农用地分等的三级指标区的最咼利用等别，则三级指标区与各个测算单元的平均利用等之间的差距可作为该测算单元农用地整治所能提高的耕地质量潜力，测算公式如下：

AD二Dmax—万

1、AD为测算单元的平均利用等等别提高程度；

2、Dmax为测算单元所在农用地分等的三级指标区的最咼利用等别；

3、&为测算单元的平均利用等等别

•

（二）等别提高程度测算方法

•

（1）利用农用地分等定级成果，以耕地等别评定的技术方法为依据，结合规划提高等别设想，确定耕地质量可提高等级及面积。

♦

（2）采取逐级修正的原理，计算自然质量分、自然质量等

指数、利用等指数，预测测算单元的平均利用等等别。

测算

n

cr=艺

i=1

•

（二）等别提高程度测算方法

「n

K/l=SXKlS=—C=工

Cfi=l

1、S为土地利用系数的修正指数；C为整治前综合评价分；G为整治后综合评价分.

2、Ai为整治前第i个指标的指标分值；A，为整治后第i个指标的指标值；Bi为因素权重；

3、心为现状土地利用系数；为修正土地利用系数

YuR・Kl

公式中，Yi为第i个分等单元的农用地利用等指数；Ri为第i个分等单元的农用地自然质量等指数，KL为分等单元所在等值区的综合土地利用系数整治前后耕地平均等别的变化依据以下公式计算：

△D=D整治后平均・D整治前平均

•（三）产能提升幅度测算方法

❖农用地整治的增产潜力主要来源于两个方面。

一是耕种面积的增

加，二是农田质量等级的提升引起农田单产水平的提升。

在测算

过程中，应对这两类产能提升潜力分别计算后再进行汇总。

•

（1）确定耕地单产水平。

•

（2）计算新增耕地产能。

公式如下：

新增耕地产能=新增耕地面积X整治后单位面积耕地标准产量

❖（3）计算耕地质量提升产能。

公式如下：

❖耕地质量提升产能=待整治耕地面积X（整治后单位面积耕地标准产量■现状单位面积耕地标准产能）

•（4）计算产能提升幅度。

公式如下:

•产能提升幅度=新增耕地产能+耕地质量提升产能

•（四）农用地整治潜力汇总与分级

•根据整治潜力调查与分析测算结果，汇总各测算单元

的农用地整治潜力，如耕地潜力汇总表，根据测算指标，并结合实际情况及其他影响因素，划分潜力等级，潜力等

级一般不少于三级。

耕地潜力汇总表

行政单位名称'

待整治片氐总•面

积Q

増力口2

嶄地面积心

増力口〜

耕地.系数2

潜力2

等级芒

备注Q

4

HP

匸1

2

4

心

£

合计Q

4

4

■P

-P

•:

♦一、建设用地整治潜力内涵

厂对象

是建设用地，特别是城镇工矿建设用地和农村建设用地为整治对象

设地治

建用整

过程

是指在一定区域内，通过该区域公共设施和基础设施建设，改善当地生态坏境，使得每块地都能得到有效合理利用，并重新划定其边界，土地产权以原位或交换方式进行再分配，达到改善生产、生活条件，提高土地资产价值和维护生态坏境的一项整体性、综合性的土地利用调整和整治过程。

■

建设用地整治类型

农村居民点用地工矿废弃地砖瓦窑厂

危旧房

工业用地］

城中村

位于老城市中心，基础设施条件差，建筑密度高，容积率低

土地利用率低，影响城市总体功能

单位土地投入小，

公共服务设施条极

占地面积大,

是农村建设用地整治的主要方向

在地籍数据获取上难以区分城乡归属

难以在土地利用分类体系和数据中得到有效体现

第四节建设用地整治潜力

•:

•二、建设用地整治潜力测算方法

建设用地整治的相关指标

•容积率是指总建筑面积与建筑用地面

•建设用地整治新增耕地面积系数是指通过建设用地整治新增耕地面积

三

地指标应为

」皿JUJJJL

数量

香承受的各

积的比值，他间接

Ey==wj

I■•

■

地外结余出来的建卿M屮建整摩帀而叩「用I

•:

•建设用地整治测算方法：

❖

（1）城镇工矿建设用地整治测算方法

❖节约土地面积潜力=现有城市建成区土地面积-城市常住人口X人均占地总标准

•:

•上式中需要确定的是人均占地总标准，原则上是以《城市用地分类与规划建设用地标准》为依据，确定大致范围，再考虑城市经济发展水平、经济和产业结构、自然地理环境等，进行具体分析。

❖

（2）以容积率为依据的计算方法：

❖假设通过城市土地整治可以使城市土地都达到城市理想容积率的水平，则可以根据理想容积率（E）与实际容积率

（F）的差值计算节约土地面积的潜力，即：

节约土地面积潜力=AX（E-F）/E

•:

•农村建设用地整治潜力测算方法：

❖

（1）人均建设用地标准法

•:

•按照潜力的表现形式可分为现状潜力和规划潜力，计算公式:

♦♦♦Z\S=S现状P°；AS=S^^-BtxPt

•AS为农村居民点整治潜力；S现状为农村居民点的现状用地面积；P。

为现状农村居民点的人口数量；Bt为规划目标年的人均农村居民点；R为规划目标的农村居民点人口数量

•:

•预测人口的常用方法：

自然增长率法、线性回归工程法、时

间序列预测模型法、灰色模型法•:

•自然增长率法：

Pt=Pox（1+k）n+AP

・Pt为预测年末总人口；P。

基期年末总人口；n为预测年限；k

为人口自然增长率，ZXP为迁入人口与迁出人口之差

•:

•农村建设用地整治潜力测算方法：

•:

・（3）农村居民点内部土地闲置率法：

•:

•该方法考虑了农村居民点内部的闲置土地的整理潜力，这部分潜力可以全部转化为现实潜力。

计算公式：

AShSKa

•AS为农村居民点整治潜力；S为农村居民点现状用地面积a为居民点内部土地闲置率

•（4）人均城市用地标准法

❖城市近郊区的农村居民点其用地布局和结构趋同于城市用地标准，不能按照农村居民点建设用地标准测算人均用地。

•:

♦计算公式：

△S=S-CXQt

•AS为农村居民点整治潜力;S为农村居民点现状用地面积；

・C为城市人均用地标准；Qt为规划期末村内常住人口数量

第四节建设用地整治潜力

•:

•农村建设用地整治潜力测算方法：

•

（2）户均建设用地标准法

❖主要根据户均居民点用地现状与户均居民点用地标准的差值匡算农村居民点整治潜力。

分为现状潜力和规划潜力，其计算公式为：

•AS=S5^-AoXMo；Z\S=S现状叭XMt

•A8为农村居民点整治潜力；S现状为农村居民点的现状用地面积；A。

为现有户均农村居民点建设用地标准；

•Mo为现状农村居民点内的农户总数；人为规划目标年的户均农村居民点建设用地标准；Mt为规划目标年的农村居民点农户总数

•根据《土地复垦条例》，土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。

它是对被毁损或退化土地的再生利用，及其生态系统恢复的综合性技术过程。

•土地复垦不仅要求恢复土地的使用价值，而且要求恢复的场所要保持环境的优美和生态系统的稳定，其目的在于使扰动或损毁的环境得到恢复。

•:

•土地复垦按破坏成因来分分为生产建设活动损毁土地和灾害损毁土地F—事卄斗二

•:

•据官方机构估算，目前我国因矿产资源开发等生产建设活动，挖损、塌陷、压占等各种人为因素造成的破坏废弃的土地约达两亿亩，约占中国耕地总面积的一成以上，而全国土地复垦率仅为一成半左右。

•:

•挖损地主要是露天采矿、勘探打井、挖沙取土、采石淘金、烧制砖瓦、修建铁路、公路、工矿建设和农业建设等工程完毕后留下的毁损废弃地。

•:

•生产建设毁损土地类型二：

塌陷地

•:

•塌陷地是指地下开采矿产资源和地下工程建设挖空后，由于地表塌陷而废弃的土地。

•:

•生产建设毁损土地类型三：

压占地

•:

•压占地是指采矿、冶炼、燃煤发电、水泥厂等排放的废渣、石、煤肝、粉爆灰等工业固体废弃物，露天矿排土场及生活垃圾等所占陷土地。

•:

•采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物的大量堆蠶鑒番黯训且压占土地’其中包括耕地’对农田

废石大量堆积

尾矿压占土地

•生产建设毁损土地类型四：

污染废弃地

釆矿废水污染河流

•:

•污染废弃地主要是指因城市、工业、交通、乡企

“三废”排放和污水灌溉而废弃的土地。

露天釆矿产生废废气

工业废水污染农田

地表变化

农田基础

设施破坏滑坡破坏淀石洗

堰塞湖破

坏

流破坏

崩塌破坏

（2）灾毁土地及类型

灾毁土地不仅包括自然破坏，还包括人为不合理使的耕作方式和生产方式带来的土层结构和土壤功能修复的破坏。

翊隊翩a细沁砂I詢町"■汕—

（3）土地灾毁对于土地功能和耕地生产力的破坏

矿山开釆活动对植被产生的影响主要表现在四个方面：

一是含有重金属的废水渗入土壤将干扰植物根系对于土壤中有机质的吸收，降低植物存活率；

二是粉尘、CO、NO、SO2等有毒气体将严重污染人气环境，而致使降雨呈酸性，对地表水、地下水、植被、农作物造成严重损害，三是开采活动造成的地而塌陷水质下降等改变植物的的生存环境，影响生物多样性，威胁生态平衡；四是破坏地表植被后不进行及时恢复，随意倾倒废土弃石等，造成水土流失、土地沙化等。

.•龙口•怒曾斛空即mfr歇十卒和亠-

堰塞湖破坏导致水位上涨、淹没耕地、但耕作层尚未破坏，水位降低后可以重新恢复使用，不影响耕地肥力编号，但因泄洪而冲毁的土地，由于耕作层被冲走对地力恢复造成很大的负面影响。

•:

•崩岗破坏是山体部分失稳或受到地应重力作用、风蚀、水蚀作用破坏堆积区原有土地，影响压占土地的耕地地力的发挥

（3）土地灾毁对于土地功能和耕地生产力的破坏

山体滑坡

泥石流破坏在强烈的地表径流下水流侵蚀地表土壤、岩石、并与径流一起形成泥石流，与山口减缓形成扇形冲击扇，泥石流途经地区原有熟化土地被泥岩和页岩为主的沉积土覆盖，在一定程

度上改变了土层结构，对土壤质

大的山体滑破会造成地貌发生破坏，土层结构破坏，耕作层掩埋和灭失，损失耕地的生产能力

第五节土地复垦潜力

❖（4）灾毁土地复垦的措施和途径

•2.地质灾害防治技术

塌陷灾害防治技术主要包括充填开采法和减灾开采法。

充填开采法是减轻采空塌陷灾害的较好方法，但由于成本过高，此法主要应用于有重要地面设施的地段，在农田等大面积采空威胁区仍未进行推广。

减灾开采法是从回采技术上预防或减轻采空塌陷的办法，包括条带开采法，顺序开采和协调开采法以及高层高压注浆法。

海格尔木察尔汗盐湖国家矿山公园

八土几的初Wi

•3、崩塌防治方法

崩塌防治方法包括锚固与挂网喷护、支撑加固、遮挡避让等三种方法。

（1）锚固与挂网喷护是在裂隙较为密集的谐和裂隙区和危岩区，在清除部分危岩体的基础上，用锚杆加挂网喷护锚固危岩体，已达到减缓卸荷裂隙的产生和卸荷裂隙区的扩展，以及加固已经形成的危岩体的目的。

（2）支撑加固法是对较完整的悬挑危岩体可以采用支撑的方法加固，以保持危岩体的稳定性。

（3）遮挡避让法是对直接加固困难，或加固成本高的高陡危岩边坡，可以采用遮挡避让的方法防治崩塌。

•4、泥石流灾害防治措施包括四个方面:

❖一是保护露天矿附近山坡的植被,

•二是严禁乱猜乱挖及任意丢弃废石与尾砂,

❖三是在露天矿周围或有山洪爆发危险的坑口周围设置排水沟、挡土墙栅栏、阻泥不阻水的防泥石流坝，

❖四是加强露天矿的防水、防洪预报工作及周围山体复土或风化层平时位移的观测工作。

•:

・5、滑坡灾害防治

❖滑坡灾害防治主要是露天矿边坡稳定技术。

该技术可确定不同地段边坡界限范围、边坡构成参数，找出边坡不稳定因素及其影响,运用概率论和经济分析方法，提供边坡稳定性的最优边坡角。

为保证露天矿安全生产和综合经济效益，这一技术正朝着研究、设计、施工、生产和现场检测一体化的方向发展。

•二、土地复垦潜力测算方法

❖

（1）根据测算单元，依据调查、评价结果，考虑社会经济、科技水平和可能投入规模等因素，分析测算增加耕地面积系数可复垦为耕地、农用地的面积。

❖

（2）根据各测算单元的废弃地复垦潜力调查分析测算结果，将行政区域内的废弃地复垦潜力汇总；按照测算单元依据，依据调查分析得出的废弃地复垦增加耕地面积系数，划分废弃地复垦潜力等级,潜力等级一般不少于三级；按照废弃地复垦潜力等级和增加耕地、农用地面积，编制废弃地复垦潜力分布图。

某省（市）废弃地复垦潜力汇总表

测算单元

待复垦废弃地面积

可增加农用地面积

增加耕地面积系数％

潜力等级

备注

合计

（3）

通过废弃地复垦潜力评价系统对复垦废弃地进行评价

④再续分土地级。

级是废弄地复垦潜力评价的基木单位，同时也是主要的评价单位

③进一续分土地类；以废弃地复垦的适宜性用途为划分依据

②土地区：

是以地貌类型为主要划分依据，以水势条件为主要评价因素

①将评价系统分为三个层次：

区、类、级

■/丘陵山区

洼地区

么一抵平原区

•是根据地区自然・社会、经济发展现状及趋势和调査废弃地潜力因素情况制定

符合复垦为农用地的，首先考虑复垦为耕地，其次为林牧地

高平原区■

reeofInnovation

第五节土地复垦潜力

农、林、牧用地适宜性评价表

因素分数、指标

等级

I

II

III

IV

V

VI

1.0

0.8

0.6

0.4

0.2

0

扇陷地面坡度

<3

4-6

7-10

11-15

16-25

>25

土壤

土层厚度（cm）

>80

60-80

40-60

20-40

10-20

<10

土壤质地

中壤土

轻壤土

砂壤土轻粘土

中、重粘土

砂砾质土

有机质％

>2.0

1.5-20

1.0-1.5

0.6-1.0

<0.6

速效磷

>40

20-40

10-20

5-10

<5

含盐量％

<0.1

0.1-02

0.2-0.4

0.4-0.6

0.6-0.8

>0.8

灌漑水源

充足

较充足

一般

扱缺

无

排水

良好

中度内涝

土壤内涝严重

季节性积水

长期积水

地貌

平地

低平地

漫岗

低山、

丘陵

季节性积水洼地

常年积水洼地

塌陷稳定程度

稳是

基本稳走

不稳定塌陷坡地

不稳定塌陷积水洼地

•:

♦宜农未利用地开发潜力是在充分考虑土地开发的生态环境效应前提下，通过评价未利用地对农、林或牧业的适宜性与限制性，确定在当前经济技术条件下能够开发成为农用地的集中连片分布的未利用地数量。

•:

•重点是查清集中连片，具有规模开发价值的耕地后备资源。

•:

•通过对未利用地的适宜性进行评价，依据适宜性评价结果确定未利用地开发潜力。

其评价依据是:

❖a.未利用地的生态环境保护价值；

•:

・b.未利用地自然生产潜力的高低；

•:

・c.未利用地的限制因素及限制强度，它决定开发所需要的改良措施和难易程度。

•:

•未利用地的适宜性评价结果依次可分为四类，包括生态环境类、宜耕类、宜农类和不宜类。

•结合未利用地开发潜力因素调查成果获取评价指标信息，然后对未利用地的气候、地形、母质、土壤、植被、水文等自然条件进行综合分析，尤其要找出未利用地开发利用的主导限制因素及其限制强度，对比分析未利用土地在不同利用方式下可能取得的经济效益，分析不同开发利用方式下的技术可行性及其程度，确定未利用地的潜力规模、等级及其分布。