南方某市城市管理综合业务平台暨城市管理局信息化建设一期项目建议书.docx
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南方某市城市管理综合业务平台暨城市管理局信息化建设一期项目建议书
南方某市城市管理综合业务平台暨城市管理局信息化建设（一期）项目建议书
XX市城市管理综合业务平台
暨城市管理局信息化建设（一期）
项目建议书
项目主管单位：
XX市城市管理局
项目联系人：
联系电话：
编制单位：
XX市城市管理局科技信息处
编制时间：
2011年1月
第一章总论
一.1项目概况
一.1.1项目目标任务
根据XX市城市管理局“大城管”业务管理的实际情况和监控指挥的需要，整合现有信息化资源，建设XX市城市管理综合业务管理平台，在统一的地理信息系统（GIS）基础上，实现城市管理各项业务的监控、指挥、考核、管理一体化，形成“大城管”业务数据中心，并对其进行统计分析，提高对城市管理各项业务的掌握能力和业务处理的工作效率，确保能够及时、准确、有效的应对城市防汛、扫雪等突发事件，制定正确的指挥调度方案，并对执行情况进行跟踪考核。
在XX市城市管理综合业务管理平台建设的同时，对XX市城市管理局所有业务处室的信息化需求进行梳理，制定未来两到三年的信息化总体建设规划，完善网络与硬件条件，建立统一的应用支撑平台，保障各业务应用系统的运行与对接，并制定有关的技术标准，指导各业务处室建设或升级各自的信息化系统，不仅确保城市管理各项业务的完全网上运行，同时也逐步提升XX市城市管理局的信息化水平，为将来的发展奠定坚实的基础。
一.1.2本期项目主要建设内容
本期项目的主要建设内容包括：
1）建设网络平台
在现有局机关及各业务处室办公网络的基础上，根据实际需要完善网络设施，调整网络结构，实现所有部门的互联互通，充分保障城市管理综合业务管理平台的有效运行。
2）建设城管数据中心
在整合各业务部门数据的基础上，建设XX市城市管理局数据中心，按照“一数一源”的原则建设城管数据中心，由各责任处室负责更新，全面共享。
数据中心的建设内容包括基础地理信息数据、城管设施空间数据、城管设施属性数据、城管资源数据、指挥预案数据、业务处理数据、基础字典数据等。
3）建设统一的应用支撑平台
引入电子政务建设的主流技术，建设统一的应用支撑平台，作为城市管理综合业务管理平台的基础，同时也将成为今后各业务应用系统开发的共享资源，并且支持通过统一应用支撑平台的标准接口实现各应用系统之间的整合。
同时在综管处现有GIS系统的基础上，建设一套城管局内部统一、共享的GIS系统，不仅用于城市管理综合业务管理平台，也向各业务处室开放接口，供其在业务系统建设中调用。
4）建设统一的监控平台
整合各方资源，汇聚各种监控数据，建设城市管理局统一的监控平台，满足城市管理各项业务的监控需要。
本期建设主要考虑现有资源的整合，后期随着各业务处室的业务系统建设，应考虑逐步的拓展自有视频监控的布点。
5）建设统一的指挥平台
在GIS系统和监控平台的基础上，建设城市管理应急指挥平台，业务上首先针对城市防汛和扫雪指挥两部分，功能上应包含信息采集、资源管理、预案管理、会商决策、事件处理、信息发布、结果跟踪等。
要求能够满足城市管理局在指挥、决策方面的需要，并支持市局有关处室、区县城管局及其他部门登录系统参与会商或接受指令。
6）建设统一的考核平台
在原数字城管信息系统的基础上，根据最新制定的千分制考核办法，建设统一的考核平台，用于在整个“大城管”体系中对各处室、各县区进行考核。
该平台由城市管理监督指挥中心负责建设，技术上应符合统一应用支撑平台的要求，使用统一的地理信息系统，并根据全局监控、指挥、管理上的需要，提供移动监控数据、考核数据等信息。
7）建设统一的管理平台
整合城市管理方面各种举报、投诉信息来源，形成统一的待办业务数据，由局机关指定部门进行分发，各业务处室登录统一管理平台签收后进行处理并按时反馈结果。
业务管理的全过程在统一的管理平台中接受监督。
同时，统一管理平台还应制定有关数据规范，向各业务处室提供统一的待办业务数据推送接口和结果反馈接口，有条件的业务处室可直接将其对接到自身的业务系统。
8）升级门户网站
在现有门户网站的基础上，配合有关系统的建设，对网站功能进行升级，完善各类信息的发布，强化互动，形成有效的政民交流平台。
一.1.3后期建设内容
项目后期建设主要内容分为两个方面：
1）城管业务管理应用系统建设
依托本期项目中建设的统一应用支撑平台和统一地理信息系统，遵循相应的标准规范，指导并协助各业务处室开发相应业务的管理应用系统。
2）监控与指挥平台的拓展
配合各业务处室的业务管理应用系统的建设，从资源共享的角度统筹考虑，逐步拓展监控手段与监控点的设置，信号统一接入到监控平台，共享给需要的业务处室使用，同时在指挥平台中开展统一的指挥调度。
一.1.4建设范围、地点、期限
1）建设范围
本期项目的建设范围包括市城市管理局在监控、指挥、考核、管理方面的需求，覆盖局机关有关处室，后期建设则覆盖所有业务处室的管理业务需求。
2）建设地点
本期项目的建设将由市局科技信息处承担，在局机关进行建设，后期建设将有市局科技信息处和各有关业务处室共同承担。
3）建设期限
本期项目的建设期限为2011年底，后期建设的内容将在2015年之前逐步实施。
1．1投资估算与资金筹措
本期项目的投资分为三部分，其中信息化系统建设费用已作出较为明确的投资估算，总额为1475万。
后期建设的投资主要由各业务系统的建设投资、自建监控点设备投资、新大楼建设视频监控指挥中心物理设施等投资构成。
本项目的经费来源为政府预算。
一.2运行维护费用估算
运行维护费用随着硬件设备质保期和软件产品免费服务期的逐渐完结而逐步提高到290万。
其中设备维护费10.6万，应用系统维护及再开发费用79万，地理空间数据、城管设施空间及属性数据更新200万。
第二章项目背景、现状及存在问题
二.1项目建设的背景
随着城市管理机构的整合与重组，城市管理职能的转变和城市管理的范围、对象不断增加，传统以人工为主的管理手段已经不能适应城市的飞速发展的需要，无法管理纷杂的事务和海量的数据，同时也不能适应市民对城市总体功能、形象、环境的要求日益增高的新形势发展的要求。
城市管理在呼唤着新型信息技术手段的介入。
利用3S（GIS、RS、GPS）技术（即地理信息系统技术、航空遥感技术和全球定位系统技术）、计算机网络、无线通信、大型数据库等先进硬件设施和软件技术，能够实时快速获取、传递、处理、应用城市管理信息。
把这些技术引入城市管理必将大大加快城管信息化建设的步伐。
从市政、园林、市容的基础设施管理平台到市容的部件、事件管理平台，从道路占挖系统、古树名木管理系统到市容的渣土车监控系统，在城管局职能调整前，城管相关职能部门已经做了很多重要的信息化建设基础工作和应用推广工作。
城管局职责调整后，如何整合现有信息化资源，深入挖掘、推广潜在的应用，不仅是摆在城管人面前亟待解决的问题，同时亦是今后城管职责（“承担推进数字化、精细化、长效化城市管理的责任”）持续、科学开展的基础。
二.2现状
二.2.1网络现状
XX市城市管理局是一个综合性的行政管理部门，在2010年的机构改革中，职能得到进一步的强化，也从其他部门整合了部分业务处室，所以造成了办公地点散布全市的现状。
目前，XX市城市管理局及属于原市容局的部分业务处室（办公室、计财处、人事处、宣教处、环卫处、市容景观处、指挥中心等）位于成贤街114号办公楼内，具备较为完善的内部局域网，也实现了和互联网以及XX市电子政务网的对接；执法总队、综管处、路灯处、绿化处、固管处、收费处、生管处、城市防汛指挥部等办公地点各不相同，内部建设了局域网，也能连接到互联网，但由于原分属不同的部门，相互之间只能借助互联网传输数据。
二.2.2应用现状
根据初步的调研，目前XX市城市管理局及各业务处室已经建设了一批信息化系统，其中具有代表性的包括：
1）综管处
综管处2005年以来已经建成城管基础设施GIS管理平台、城市道路占挖管理系统、污水处理厂远程监测系统、市政设施保修与服务管理系统、网站等系统。
其中GIS平台使用了1:
500的地图，2007年完成了部件普查后，一直持续进行了动态维护管理，目前使用正常，业务系统中城市道路占挖管理系统的应用情况最为良好，基本覆盖江南八区。
2）指挥中心
指挥中心根据原市容管理局的职能范围和考核办法建设了数字化城市管理信息系统，监督考核人员通过手持移动终端采集照片、信息后，对各区县、部门进行考核，并分发任务。
同时玄武、建邺、鼓楼、白下、秦淮已建设了自己的城管系统，江宁区也正在建设中，目前市区两级系统并未实现对接。
3）市容景观处
已建设城市亮化远程控制系统，能够在局里集中控制城市景观照明的开启或关闭，同时也对路灯处做了授权，在景观处许可的前提下，路灯处也可对景观照明进行控制。
4）城乡环卫处
目前在部分县区建设了对清扫车、垃圾车等车辆的GPS监控，在垃圾场建有自动称重系统。
5）城市防汛指挥部
已建有遥测监控系统，对全市46个泵站的前池水位进行实时监控，同时对各泵站泵机的排水流量、开关机情况等进行监控管理。
6）路灯处
路灯处于1997年建成了无线路灯监控系统，通过三遥（遥测、遥信、遥控）技术对全市800多个箱式变进行远程监控，从而实现对全市大部分路灯的开关控制及状态监控。
2009年建成办公自动化系统（OA），目前已投入日常使用。
2010年引入了用友ERP系统对路灯建设与管养项目进行管理，计划2011年全面推广应用。
另一方面，路灯处所有路灯养护车辆已经配备了GPS定位系统。
7）固管处
固管处目前主要使用权力阳光系统和一套市区两级共享信息的业务系统，另有市交管局建设、管理的渣土车GPS监控系统可供固管处在日常工作中使用。
下一步需要结合即将成立的渣土联合整治办公室的工作模式开发全新的信息化系统。
8）收费处
收费处目前已建设了收费系统、OA系统，同时可以登录使用XX市自来水收费系统和财政局的非税系统。
收费明细数据全部进入财政局非税系统，若城管局需要这部分数据，需要协调和财政局的系统对接。
二.3存在问题
二.3.1部门整合造成网络基础亟需完善
随着大部制改革带来的部门整合，XX市城市管理局整合了一些原来分属不同部门的业务处室，相互之间办公地点独立，散布全市各地，虽然各自内部局域网建设较为完善，但相互之间只能借助互联网传输数据，亟需在现有基础上完善网络系统，建立市城管局机关与业务处室、市城管局与区城管局之间的网络互联，建立统一的电子政务网络平台。
二.3.2部分应用系统建设较早，技术与功能已不能满足需要
目前已有的应用系统中，有部分系统开发时间较早，随着时代的发展和部门职能的转变，在技术和功能上已经逐渐不能满足实际工作的需要，亟需进行升级或重建。
例如固管处的业务系统开发于1998年，当时具有很好的实用性，但其所用技术的时代局限性决定了它无法平滑的与XX市权力阳光运行系统进行有效的对接，也难以灵活的调整配置以满足业务工作的变化。
同样，指挥中心的数字城管系统的功能是针对原市容管理局的职能和考核方法进行设计的，大部制改革后，系统的功能已经不能满足需要，而且在千分制考核体系中，指挥中心直接考评的比例已经从原有60%降低到了10%，因此系统的功能要为新的考核模式重新设计，运行模式也要从指挥中心全盘掌握调整为指挥中心主导各部门共同参与。
二.3.3部分基础设施陈旧，难以满足当前与未来的需要
XX市城市管理局及各业务处室目前已有的基础设施中，有一部分投入运行已有多年，长期未进行升级，存在不同程度的设备陈旧、功能缺失、运行不稳定等问题，难以满足当前与未来的需要。
例如城市防汛指挥部在各泵站建设的远程遥测设备，最早一批20多个点于2003年底投入运行，第二批10余个点于2004年投入运行，这批站点已经连续运行6-7年，逐渐出现运行不稳定的情况，亟需进行设备更新。
同样，路灯处的无线路灯监控系统始建于1997年，当时各种设备及技术均位于全国先进水平，但时至今日，系统虽然运转正常，但在节能环保、单灯控制、防偷防盗等方面已远落后于国内部分城市。
二.3.4信息化建设分散，缺乏综合性和统一性
由于各处室业务系统的建设年代不一，甚至当时还各自分属不同的部门，因此系统之间缺乏统一的规划，采用的技术体系与标准不尽相同，并且没有有效的数据交换手段，系统建设缺乏必要的综合性与统一性，内部业务整合、数据整合等均难以实现。
而且各业务处室目前对下一步信息化建设的设想中，也存在部分同质化甚至完全重复性的需求，亟需从全局的角度进行信息化建设的总体规划，制定相应的标准，提供统一的公用平台。
第三章总体建设方案
三.1建设目标与任务
三.1.1总体目标
XX市城市管理局信息化的总体目标是实现城市管理的信息化、科学化、现代化，以现代科技手段及时、有效的处理日益浩繁的城市管理信息，并为领导决策提供科学的辅助支持。
城市管理信息化的远期目标包含以下方面：
1）完善的网络平台
市城管局机关与各业务处室、市城管局与区城管局、市城管局与其他协作单位之间的网络实现互联互通，建立统一的电子政务网络平台，并且满足业务上对数据传输速率、安全等方面的需要。
2）构建集中管理、维护的城管数据共享与交互平台
以城管部件与事件数据库、城管基础设施GIS数据库、城管电子政务数据库等核心，构建具有统一的分类与代码体系、能够实现物理分散、逻辑集中、具有无缝的数据共享与交换能力的城管信息集中管理、维护的数据共享与交换平台。
3）建立综合性的监控与指挥调度体系
建立一个硬件设施齐全、通信手段多样、通信渠道畅通的实时、高效的指挥与设施监控与调度中心，实现重大突发事件的实时监测、综合研判、指挥调度、移动应急和视频会商等功能以及与相关部门的互联互通，为领导指挥调度提供决策支持。
4）开发丰富的城市管理业务应用系统
在统一的技术体系和数据标准的基础上，由市局开发并提供应用支撑平台和GIS等公用平台，并由各业务处室开发丰富的城市管理业务应用系统，实现城管业务的信息化管理和信息发布。
5）建立城市管理信息化标准
建立一系列城市管理信息化标准，并在实践中逐步完善，与此同时进行信息化安全建设。
三.1.2本期项目目标
在项目的总体目标中，本期项目的重点为前三项，具体而言包括：
根据XX市城市管理局“大城管”业务管理的实际情况和监控指挥的需要，整合现有信息化资源，建设XX市城市管理综合业务管理平台，在统一的地理信息系统（GIS）基础上，实现城市管理各项业务的监控、指挥、考核、管理一体化，形成“大城管”业务数据中心，并对其进行统计分析，提高对城市管理各项业务的掌握能力和业务处理的工作效率，确保能够及时、准确、有效的应对城市防汛、扫雪等突发事件，制定正确的指挥调度方案，并对执行情况进行跟踪考核。
在XX市城市管理综合业务管理平台建设的同时，对XX市城市管理局所有业务处室的信息化需求进行梳理，建立统一的应用支撑平台，保障各业务应用系统的运行与对接，并制定有关的技术标准，指导各业务处室建设或升级各自的信息化系统，不仅确保城市管理各项业务的完全网上运行，同时也逐步提升XX市城市管理局的信息化水平，为将来的发展奠定坚实的基础。
三.1.3本期项目主要任务
本项目的主要建设任务包括：
Ø网络平台建设：
在现有局机关及各业务处室办公网络的基础上，根据实际需要完善网络设施，调整网络结构，实现所有部门的互联互通，充分保障城市管理综合业务管理平台的有效运行。
Ø建设城管数据中心：
在整合各业务部门数据的基础上，建设XX市城市管理局数据中心，按照“一数一源”的原则建设城管数据中心，由各责任处室负责更新，全面共享。
数据中心的建设内容包括基础地理信息数据、城管设施空间数据、城管设施属性数据、城管资源数据、指挥预案数据、业务处理数据、基础字典数据等。
Ø建设统一的应用支撑平台：
引入电子政务建设的主流技术，建设统一的应用支撑平台，作为城市管理综合业务管理平台的基础，同时也将成为今后各业务应用系统开发的共享资源，并且支持通过统一应用支撑平台的标准接口实现各应用系统之间的整合。
同时在综管处现有GIS系统的基础上，建设一套城管局内部统一、共享的GIS系统，不仅用于城市管理综合业务管理平台，也向各业务处室开放接口，供其在业务系统建设中调用。
Ø建设统一的监控平台：
整合各方资源，汇聚各种监控数据，建设城市管理局统一的监控平台，满足城市管理各项业务的监控需要。
Ø建设统一的指挥平台：
在GIS系统和监控平台的基础上，建设城市管理应急指挥平台，业务上首先针对城市防汛和扫雪指挥两部分，功能上应包含信息采集、资源管理、预案管理、会商决策、事件处理、信息发布、结果跟踪等。
要求能够满足城市管理局在指挥、决策方面的需要，并支持市局有关处室、区县城管局及其他部门登录系统参与会商或接受指令。
Ø建设统一的考核平台：
在原数字城管信息系统的基础上，根据最新制定的千分制考核办法，建设统一的考核平台，用于在整个“大城管”体系中对各处室、各县区进行考核。
该平台由城市管理监督指挥中心负责建设，技术上应符合统一应用支撑平台的要求，使用统一的地理信息系统，并根据全局监控、指挥、管理上的需要，提供移动监控数据、考核数据等信息。
Ø建设统一的管理平台：
整合城市管理方面各种举报、投诉信息来源，形成统一的待办业务数据，由局机关指定部门进行分发，各业务处室登录统一管理平台签收后进行处理并按时反馈结果。
业务管理的全过程在统一的管理平台中接受监督。
同时，统一管理平台还应制定有关数据规范，向各业务处室提供统一的待办业务数据推送接口和结果反馈接口，有条件的业务处室可直接将其对接到自身的业务系统。
Ø升级门户网站：
在现有门户网站的基础上，配合有关系统的建设，对网站功能进行升级，完善各类信息的发布，强化互动，形成有效的政民交流平台。
三.2指导方针及建设原则
在本次项目建设过程中应遵守以下原则：
三.2.1实用性和易用性原则
要求系统的建设符合XX市城市管理局的实际工作环境和工作状况，给现有工作带来切实的帮助。
同时，通过搭建良好的人机界面，以及尽量贴近常用软件的操作方式使本系统易学、易用、易维护。
三.2.2灵活性和可维护性原则
系统中的流程、表单、内容等多方面都可以通过统一应用支撑平台或应用系统内含的工具进行定义，保持高度的灵活性，系统投入运行后，XX市城市管理局可以根据实际情况的变化对系统进行维护，充分适应实际的管理政策。
三.2.3安全性和可靠性原则
通过用户认证、权限认证、传输加密等安全保障机制，建立完善的安全管理体制，防止数据受到破坏。
三.2.4扩展性原则
在设计过程中充分遵循国际/国内的行业标准，采用开放性的结构并预留好接口，确保系统的高度可扩展性。
三.2.5经济性原则
立足于现有资源进行建设，充分保护原有投资，新增的硬件和支持软件部分也要合理的考虑性能价格比。
同时在各业务处室建设或升级业务应用系统时，应充分梳理需求，按照“一家建设，全局共享”的原则对同质化或完全相同的需求进行统一建设。
三.3系统总体框架
参考国家电子政务技术总体框架的层次结构，对XX市城市管理局的信息化建设进行架构设计，总结为五个抽象层次。
包括：
网络平台层、数据中心层、应用支撑平台层、应用层、表现层。
总体技术架构参考模型如下图所示：
图1总体框架示意图
1）网络平台层
网络平台层包括互联网、城管局及各处室内部局域网、视频监控专网、覆盖全市的横向与纵向城管业务专网、XX市电子政务内网城管局节点等网络及其基础设施，为各类应用提供基础的支撑环境。
2）数据中心层
城市管理业务设计的数据来源和类型非常繁杂，由城管局统一建设并管理一套数据中心体系，为支撑GIS等共享平台以及各类应用系统的运行建立一系列数据库，主要包括基础地理信息数据库、城市部件数据库、城市设施数据库、城管资源数据库、指挥预案数据库、业务处理数据库、考核数据库、基础字典数据库等。
各数据库应具有统一的分类与代码体系，能够实现物理分散、逻辑集中的部署。
同时建立公用的数据交换体系，提供无缝共享与交换能力。
3）应用支撑平台层
实现系统间的复用，在系统实现时对公共的系统服务和通用业务服务进行归纳和封装。
通过该层服务，各应用系统可以不考虑与业务无关的其他功能，在平台上通过接口调用公用服务，实现公共的功能。
4）应用层
有多个应用系统组成，共同依托于一个统一应用支撑平台，主要分为三个方面：
首先通过建设统一的监控平台和指挥平台，建立全市城管系统的综合监控与指挥调度体系；其次通过统一的管理平台衔接各业务处室建设的各类业务应用系统，逐步形成覆盖城管所有业务的综合业务管理体系；第三，依托原数字城管系统建立统一的考核平台，对全市城管系统业务开展的情况进行整体考评与分析。
5）表现层
在市城管局现有网站的基础上进行升级，综合信息发布和政民互动的功能，利用各应用系统的数据，切实提高市城管局对外服务的水平。
三.4技术路线
本次项目的建设内容包括硬件和软件两部分：
硬件部分主要是调整完善网络平台、配置系统运行和数据存储相关的服务器及存储设备，这部分将在具体建设方案中明确技术指标。
软件部分主要是统一应用支撑平台和各应用系统的建设，目前主流的应用框架（ApplicationFramework）分别是Microsoft.Net和SUNJavaEE，它们都为针对分布式N-Tier应用的设计、集成、性能、安全性和可靠性等诸多方面为用户提供了总体的指南和规范，基于这些指南和规范，技术提供商提供了相应的平台、工具和编程环境。
以上两种应用框架发展至今均已十分成熟，而且各有特点，建议在本项目建设过程中不限定使用JavaEE或.Net框架，由各系统建设的责任单位根据实际情况选择，但都应遵循B/S多层架构的设计原则，系统之间通过WebService等标准技术进行整合。
三.5建设内容、范围和规模
根据本次建设的目标，比照现有成果，本次项目所需建设的系统包括：
三.5.1网络平台
利用新办公大楼装修的实际，在现有局机关及各业务处室办公网络的基础上，根据实际需要完善网络设施，调整网络结构，实现所有部门的互联互通，充分保障城市管理综合业务管理平台的有效运行。
建设的范围涉及局机关、所有业务处室及各区县城管局。
三.5.2城管数据中心
在整合各业务部门数据的基础上，建设XX市城市管理局数据中心，按照“一数一源”的原则建设城管数据中心，由各责任处室负责更新，全面共享。
数据中心的建设内容包括基础地理信息数据、城管设施空间数据、城管设施属性数据、城管资源数据、指挥预案数据、业务处理数据、基础字典数据等。
初期的建设主要由局机关和综管处、指挥中心等部分业务处室完成，后期随着各处室业务应用系统的建设，逐步铺开到所有部门。
三.5.3应用支撑平台
引入电子政务建设的主流技术，建设统一的应用支撑平台，作为城市管理综合业务管理平台的基础，同时也将成为今后各业务应用系统开发的共享资源，并且支持通过统一应用支撑平台的标准接口实现各应用系统之间的整合。
同时在综管处现有GIS系统的基础上，建设一套城管局内部统一、共享的GIS系统，不仅用于城市管理综合业务管理平台，也向各业务处室开放接口，供其在业务系统建设中调用。
系统的建设由局机关在综管处的配合下完成，建设的成果供所有部门共享。
三.5.4监控平台
整合各方资源，汇聚各种监控数据，建设城市管理局统一的监控平台，满足城市管理各项业务的监控需要。
本期建设的范围包括：
Ø共享公安系统的视频监控数据
Ø整合城市防汛指挥部的遥测数据
Ø整合综管处的污水处理厂远程监测数据
Ø整合环卫处、路灯处已有的车辆GPS监控数据
Ø整合城市管理监督指挥中心现有的移动设备数据
后
升级会员 