邻近营业线及营业线工程施工应急预案.docx
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邻近营业线及营业线工程施工应急预案
青荣城际引入青岛枢纽工程
邻近营业线及营业线工程施工应急预案
审批：
汪俊杰
复核：
王会
编制：
王军辉
中铁二局青荣城际引入青岛枢纽工程项目经理部第一分部
二〇一四年二月二十四日
邻近营业线及营业线工程施工应急预案
1总则
1.1编制目的
为加强铁路营业线工程施工管理，提高对营业线施工重大安全事故的快速反应能力，确保及时、有效地进行应对、处理、预防营业线安全事故的发生，最大限度地降低事故、事件的损害程度，为此制定邻近营业线及营业线施工应急预案。
1.2编制依据
（1）《济南铁路局营业线施工安全管理实施细则》（铁总发[2013]66号）；
（2）《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办[2012]28号）；
（3）《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB10301-2009）；
（4）《铁路工务安全技术规则》（铁运[2006]177号）；
（5）《中华人民共和国安全生产法》；
（6）《建设工程安全生产管理条例》；
（7）《生产安全事故报告和调查处理条例》;
（8）《国家安全生产事故灾难应急预案》;
（9）《既有线施工安全暂行规定》;
（10）建设指挥部下发的一系列营业线施工安全管理规章制度；
（11）中铁二局青荣城际引入青岛枢纽工程项目经理部第一分部《实施性施组设计》
1.3适用范围
本预案仅适用于中铁二局青荣城际引入青岛枢纽工程项目经理部第一分部在进行邻近营业线及营业线施工时，发生的由于人为过失或自然灾害等造成的生产安全、铁路交通紧急情况的应急处置。
1.4工作原则
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。
在充分适应相关法律法规与铁路行业相关要求的前提下指导应急行动按计划有序地进行，保证各种应急资源处于良好的备战状态，切实实现应急行动的快速、有序、高效运作，有效地避免或降低人员伤亡和财产损失，充分体现应急救援的预防性、及时性和有效性。
2风险源分析及事故救援特点
2.1主要风险源分析
在施工过程中，可能危及铁路行车安全的事故主要包括以下几方面：
（1）在进行起重作业或泵送混凝土施工时因地面平整不足或安设不稳固造成设备倾覆侵入铁路限界风险。
（2）在进行吊装作业时因司机操作不当或设备失控造成侵入铁路限界的事故
（3）路基填筑时，可能存在装载机、挖掘机、推土机、压路机、运土自卸汽车、人员、机具、物料侵入铁路界限风险或损坏栅栏的事故。
（4）挖断地下管线（电缆、光缆、水管）。
在邻近营业线及营业线施工过程中由于各种原因将地下电缆、光缆、水管挖断发生影响行车事故。
（5）在进行进行接长涵施工时因地基处理不当造成营业线路基坍塌或下沉的风险。
（6）作业人员违章进行栅栏，危及人身安全的事故。
（7）防护体系建立不到位，致使出现危机铁路行车安全的事故。
（8）现场野蛮施工，无计划、超范围进行作业。
2.2救援特点
（1）不确定性和突发性。
铁路营业线施工大部分事故的发生前基本没有明显征兆，有很大的突然性；因此要求应急行动必须在极短的时间内在事故的第一现场作出有效反应，采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。
（2）现场处置措施的复杂性。
铁路营业线施工事故往往涉及较强的专业技术支持，包括土建、通信、机车车辆、信号、线路、桥涵、行车组织等专业，现场处置救援都需要在专业人员的支持下进行决策。
（3）涉及人员伤害的，应及时组织抢救，避免人员死亡；涉及掩埋、损坏既有设施设备的，应及时采取应急防护和组织抢修，保证设施设备正常使用。
3组织机构及职责
3.1成立应急预案应急救援小组
为保证在事故发生后及时有效的开展应急救援工作，项目部成立以项目经理汪俊杰为首的应急救援领导小组，小组构成如下。
组长：
汪俊杰（项目经理）
副组长：
林勇（常务副经理）、羊磊（党委书记）、王会（总工程师）、蔡世康（安全总监）
组员：
罗凯（副经理）、李良（副经理）、黄建永（副总兼合约部长）、周水彬（副总兼工程部部长）、王援外（协调部长）、刘小蓉（工委主任兼综合办主任）、李书（机电部长）、陈远兴（物资部长）、文红军（试验室主任）、陈勇军（测量主管）、罗乐（财务部长）、陈娟娟（人事部长）、刘洋（调度）、王军辉（安质部长）
应急救援领导小组下设综合协调组、抢险救援组、事故调查组、后勤保障组、善后处理组，其组织机构见下图：
3.2应急职责分工
⑴应急救援领导小组：
贯彻落实党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规；组织建立完善应急组织体系，制定应急预案和应急工作制度；组织开展应急救援工作，以最快的速度和最有效的办法控制事态发展，把事故伤亡人数、行车影响、经济损失以及负面社会影响降到最低限度；及时向上级报告灾害情况；组织对事故进行调查、处置；组织事故善后处理工作；组织开展事故应急技术研究、应急知识宣传教育等工作。
（2）综合协调组：
综合协调组由党委书记、协调部负责，其职责为：
负责通知相关单位立即赶赴事故现场；协调各专业处置组的抢险救援工作；落实上级和公司领导关于事故抢险救援的指示和批示；落实事故区域周围能够提供救援的服务单位和机构；及时向公司安全生产委员会、建设指挥部、地方政府行政主管有关部门报告抢险救援进展情况。
（3）抢险救援组：
由工程部负责，安质环保部、机电部、物资部参加，其职责为：
实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进；组织调集相关工程抢险队和应急救援物资、设备，开展抢险救援工作；采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员和被困人员及抢通铁路线路，防事故进一步扩大。
（4）后勤保障组：
由办公室负责，财务部、物资部参加。
负责组织协调有关部门安排好应急救援人员的后勤保障工作。
（5）事故调查组：
由安质环保部负责。
会同有关部门实施现场勘察和调查取证，初步开展事故调查处理工作；配合地方、行业主管部门和上级单位调查组开展事故调查处理工作。
（6）善后处理组：
由项目党委书记负责。
组织有关部门和人员妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。
负责组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置。
4预警及预防
4.1预警信息发布
在获悉预警信息后，对标段范围内发出针对性预警通告，迅速做好应急处置的各项准备工作。
严重、特别严重预警信息应在30分钟内通过应急平台预警信息（号）和特急纸质件文本等多种形式，向上级单位（或部门）应急办报告，同时按照应急预案规定的程序立即做出应急响应，有关领导和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备，采取切实有效的措施，紧急疏散或转移群众，并对事故现场和危险源点迅速进行控制并加以处置，防止事态进一步扩大，做到早发现、早预防、早报告、早处置。
4.2风险预防措施
为保证营业线工程施工安全，防患于未然，在施工过程中应采取有效的预防措施，根据风险因素主要有以下几点：
（1）既有设备的保护措施
①与设备管理单位签订安全协议，明确安全责任划分和相关义务。
②制定施工方案和既有设施设备防护措施，方案和措施必须得到设备管理单位批准同意。
③制定施工计划，严格按照计划组织施工，施工前应通知设备管理单位到场对既有设备进行监护。
④实行现场巡查和防护制度，加强现场巡查和监控。
如有异常情况，及时通知设备管理单位进行检查和抢修，确保既有设备的安全使用。
（2）防止机具、材料侵限措施：
①机械设备运转前，应检查是否处良好状态。
机械与既有线等高的作业，任何部位不得侵入限界标志。
作业过程中必须严格执行“一人一机”防护的原则，来车时，必须停止作业。
②防护人员在施工过程中加强盯控，发现隐患必须及时消除。
在施工过程中应加强对来往列车了望，当列车通过时应及时通知停止作业。
③收工前，工地负责人应组织专人对本工地进行一次详细检查，确认无侵入限界隐患，才准撤除防护收工。
④与设备管理单位签订安全协议，通知设备管理单位派人到现场进行监护。
（3）防止挖断地下管线（信号、通信、电力电缆、水管）措施：
①施工前须积极主动与设备管理单位取得联系并签订安全协议，同时要求业主或设计单位对地下管线进行交底。
对不明确的资料及设备应及时向相关部门提出，并取得书面反馈资料。
②进行开挖前应用地下管线探测仪对作业区做一次普查或采用人工进行挖探沟，进一步核对图纸资料的准确性及探明电缆路径。
对有疑点处要组织专人调查挖探，在此基础上设立地下管线埋设位置及走向施工标志并向施工人员交底，派专职安全人员监督施工。
施工中应认真致细、不得推断臆测盲目施工。
③对已查明的管线、电缆路径两侧各2米范围内，不得使用机械挖掘。
开挖作业应派责任心强的正式职工带领劳务工进行，挖掘作业时禁用铁镐和双齿尖耙，要做到逐层轻插浅挖，直至地下管线、电缆暴露。
挖出的管线、电缆应按照设备管理单位监护人员提出的方法和要求进行保护或迁移。
④开挖作业72小时前，严格按照规定通知设备管理单位人员到场监护，同时做好意外事故的预想、突发事故的应急抢修。
（4）其他预防措施
①施工前及时对现场作业人员进行安全教育及技术交底，阐明事故后果的严重性，明确双方责任。
②加强现场盯控，在施工过程中安全专人进行现场盯控，严防作业人员违章作业等不良现象，切实保障邻近营业线施工安全。
③严格按照路局审批的施工计划进行作业，严禁无计划、超范围施工，严格按照济南铁路局下发的《营业线施工安全管理实施细则》的相关规定进行作业。
5响应程序
5.1事故报告程序
（1）当发生危及行车安全情况，现场防护人员必须立即采取防护措施，在第一时间向驻站联络员、车站值班员报告，必要时采取紧急拦停行车等方式确保行车安全。
同时现场施工人员应立即将事故信息以电话、口头传达等方式报告给工区长或现场负责人，现场负责人迅速将消息报告到项目部应急领导小组。
影响行车的，还应立即向就近车站及相关运营部门报告。
（2）当有人员伤害时，现场领工员负责打急救电话120，报告发生伤亡伤害的地点、伤害类型、同时告知工程附近醒目标志以利急救中心迅速判断方位。
（3）项目部应急领导小组迅速将事故情况向上级应急领导小组、运营部门逐级快速上报
5.2启动应急预案
应急领导小组根据事故性质、严重程度和职责权限，启动相应级别的应急预案。
应急领导小组成员及抢险队伍一旦接到通知，立即奔赴事故现场，按照各自职责分工迅速开展各项救援工作。
5.3组织抢险
（1）在项目部应急领导小组未到达现场前，工区的应急领导小组要立即组织义务抢险队员和施工现场员工进行初步抢险，对事态进行控制，防止伤害事故进一步扩大。
（2）项目部应急指挥机构到达现场后，迅速调动一切力量采取一切手段，以最快的速度和最有效的办法控制事故的状态，并将人员伤亡、经济损失、负面社会影响降低到最低程度
（3）抢险期间的组织程序
为确保抢险期间组织有续，紧急情况发生后按以下抢险组织流程进行，见下图
6应急处置措施
6.1确保行车安全是应急抢险的前提，应急预案以先防护后处理为原则。
发生营业线安全事故时，第一时间向驻站联络员、车站值班员汇报，关键时刻可紧急揽停行车，确保行车安全。
6.2人员疏散是减少人员伤亡扩大的关键，一旦发生安全事故，首先组织现场人员撤离至安全区域。
6.3现场对伤员应迅速采取供氧、人工呼吸、止血等自救措施，以使伤害降低到最低限度。
在急救医生到来后，或将伤员直接送达就近医院后，应将伤员受伤原因和已经采取的救护措施详细告诉医生。
6.4抢险队应首先按照初步方案进行抢险，待项目部应急领导小组研究制定出详细方案后，再按详细方案组织实施。
项目部应急指挥机构应根据现场的实际情况，在尽可能短的时间内研究、制定出具体抢险方案。
6.5如在确保行车安全的前提下，可采取以下应急抢救措施：
⑴路基发生坍塌后,应先检查是否还有二次塌方危险,当确认无危险后,积极组织抢救人员，然后组织人员采取草袋堆码、插打木桩、加打钢板桩等措施进行加固，必要时先将基坑回填，重新制定施工方案。
危及行车安全时，必须及时通知就近车站，立即采取行车防护措施后再组织抢修。
⑶由于线路变形导致中断行车时，应迅速组织人员、机械,对线路进行维修养护，经检查符合通车条件后放行列车。
⑷由于施工料具或其他物品侵限、危及行车安全时，应首先封锁线路，并通知临近车站,迅速组织清理侵限机料，经检查符合通车条件后放行列车。
⑸当挖断电缆时，应迅速采取隔离措施，与设备管理部门联系，并组织有关人员协助抢修。
如影响行车，应立即向车站报告，时刻保持与车站的联系，确保行车安全。
⑹邻近营业线施工的大型机械发生倾覆事故倒向营业线并影响营业线运营时，现场防护员应立即通知驻站联络人员和车站值班员封锁线路,通知相关的供电、工务、电务等部门，同时立即组织现场所有人员、机械设备对事故地段进行清理、对故障机械加紧维修或切割处理，争取在最短的时间内,用人工和机械将侵入线路设备移除限界外，并及时整修好线路，恢复通车。
6.6应急抢险救援工作需地方部门配合时，各级应急救援机构应在地方救援指挥部应急领导小组的统一领导下，与“110”应急联动中心、公安、卫生、消防、民政等政府有关部门及时联系，密切合作，共同开展应急抢险救援工作。
6.7现场保护。
现场总指挥在组织自救的同时，应派人保护现场，为今后的事故调查处理提供真实依据。
7应急救援物资及设备器材的储备
7.1基本装备
⑴配备足够特种防护品：
如绝缘鞋、绝缘手套、起道机、轨（道）夹板、各类铁路专用扳手、铁锹、道镐、撬棍。
⑵配备足够的一般防救护品：
安全带、安全帽、安全网、防护网；救护担架1付、医药箱1个及临时救护担架及常用的救护药品等
⑶保证专用饮水源和冲洗设备。
7.2专用装备
⑴灭火器20个等。
⑵自备小车4辆。
⑶无线电对讲机10台。
⑷足够的铁路养护专用工具。
⑸挖掘机、装载机各1台。
⑹电气焊设备2套。
⑺锯轨机2台。
⑻潜水泵2台。
7.3必要抢险设备配备
各工区应根据施工生产特点和潜在的事故可能情况，配备必要的应急救援物资和设备器材（如水泥、钢材、木材、钢轨、道碴、起道机、编织袋、脚手架管、消防器材、医用氧气、担架、扩音喇叭等），并指定专人负责，定期进行维护、保养，保证正常运转。
项目部物资设备部要经常深入现场调查、了解、检查应急救援物资及设备器材的储备情况。
8应急结束
8.1应急领导小组根据事故抢险救援工作进展和结束情况,及时向上级报告。
8.2应急状态结束后，应急领导小组组织各有关部门、单位，及时作出书面报告。
书面报告的基本内容是：
事故发生及抢险救援经过、事故原因、事故造成的后果、包括伤亡人员情况及经济损失等，应急预案效果及评估情况，应吸取的经验教训等。
9人员培训、演练
应加强应急小组成员和现场施工人员的培训，重点掌握现场应急处理技术，学会必要的医疗救护知识，熟练掌握各类急救器材的使用方法。
熟悉应急响应预案的程序和各自的分工及职责。
为保证应急预案的可操作性，应急预案编制后应进行不少于1次现场演习，以检验预案的内容和程序是否合理，人员响应是否到位，职责是否明确，措施是否有效。
并对演习情况进行记录，找出存在问题环节和原因，根据实际情况对预案进行修改。
10通讯录
10.1应急救援领导小组通讯录
序号
单位
姓名
职务
电话号码
备注
1
中铁二局
汪俊杰
项目经理
2
中铁二局
羊磊
党委书记
3
中铁二局
林勇
常务副经理
4
中铁二局
王会
总工程师
5
中铁二局
周水彬
副总兼工程部长
6
中铁二局
罗凯
副经理
7
中铁二局
蔡世康
安全总监
8
中铁二局
李良
副总工程师
9
中铁二局
黄建永
副总兼合约部长
10
中铁二局
陈娟娟
人事专员
11
中铁二局
王军辉
安质部长
12
中铁二局
刘小蓉
办公室主任
13
中铁二局
文红军
试验室主任
14
中铁二局
陈远兴
物资部长
15
中铁二局
陈勇军
测量主管
16
中铁二局
冯博学
会计
17
中铁二局
王援外
协调部长
18
中铁二局
李书
机电部长
19
中铁二局
刘洋
调度
10.2设备单位通讯录
序号
设备单位
联系人
联系电话
职务
1
工务段
丁军
5
副段长
2
工务段
宋聚波
1
施工办主任
3
电务段
秦海运
6
施工办专工
4
电务段车间
邱主任
主任
5
娄山站
商悦祥
站长
6
娄山电务工区
杨华磊
工程师
7
西车务段
国立宣
施工办主任
升级会员 