大连金石国际运动中心控制性详细规划汇编.docx

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大连金石国际运动中心控制性详细规划汇编

1总论

1.1规划编制背景

旅游业是当今世界经济中发展势头最猛和规模最大的新兴产业，具有关联度高、带动性强的综合效益。

它从一种社会活动演变成为一种经济活动，乃至在二战后发展成为一个经济产业，在极短的时间内呈现出惊人的扩张力。

在我国，随着经济发展和人民生活水平的提高，旅游正在成为现代人类社会的生存方式和社会经济活动之一。

许多地区和城市将旅游业作为支柱产业、主导产业或重点产业来发展，中国旅游业正进入一个新的发展阶段，旅游的发展和振兴对于经济发展和社会进步，提高人民群众的物质文化生活水平，有着十分重要的作用。

大连是中国北方最著名的旅游城市，而金石滩即是国家级风景名胜区，也是首批国家级旅游度假区，金石滩旅游度假区作为大连新市区的重要组成部分，是使大连成为区域性旅游中心的关键功能区，其经济模式属于现代服务业的范畴。

按照“大连市老工业基地振兴规划纲要”（2004年2月），金石滩将建设成为集度假休闲、体育娱乐、文化展示和地质科学考察于一体，立足国内、面向海外的旅游市场的综合性、生态型国际一流旅游度假区。

金石滩目前已为大连市旅游产业发展的重要增长点，同时，在旅游业发展过程中，也面临着旅游项目体系不全面、旅游淡旺委差别过大、空间布局不合理的现象。

为解决上述问题，开发区管委会根据《中共中央国务院关于加快发展旅游业的意见》、《辽宁省旅游业发展“十一五”规划》及《大连市旅游发展总体规划》的有关精神，结合大连及其周边区域（金州区、长海县、小窑湾等）的发展情况，将常江湾地区定位于中高端、高端的海上体育运动、休闲度假及商务会议，与大连及周边区域形成功能上的互补，共同促进“大大连”的发展。

因此开发区管委会决定启动常江湾地区规划，建设大连金石国际运动中心。

金石国际运动中心规划占地18.75km2，立志打造成为集国际运动赛事、休闲度假、商务会议、文化娱乐、体育健身为一体的国际高水准海滨运动、旅游度假圣地；同时兼顾滨海景观、渔港风情等地域特点，使该区域成为大连旅游产业的又一张亮丽的新名片，成为金石滩国家旅游度假区的功能拓展提升区，成为辽宁沿海经济带滨海文化中心的新亮点。

2009年编制完成了《大连金石国际运动中心概念性规划》，并在此基础上，委托大连开发区规划建筑设计院针对此区域进行了控制性详细规划方案的设计（即《金石国际运动中心控制性详细规划》，简称“控规”），目前控规正处在调编阶段。

“控规”中对开发用地的规划布局、绿地系统、产业用地、居住用地、公共设施、交通系统、市政基础设施等进行了规划，并对开发控制指标进行了粗略的核算。

根据2005年大连市人民政府下发的大政[2005]109号《大连市人民政府关于开展规划环境影响评价工作的报告》，大连市人民政府办公厅下发的大政办发[2005]139号《大连市人民政府办公厅关于做好规划环境影响评价工作的通知》，以及2009年10月1日实施的《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令第559号），建设单位委托大连市环境保护有限公司对金石国际运动中心规划进行环境影响评价工作，通过环评工作的开展，为其进一步处理好产业布局、能源结构和环境保护的关系提供技术指导。

1.2评价依据

1.2.1法律文件

略

1.2.2标准导则

略

1.2.3规划文件

略

1.2.4其他技术规范

略

1.2.5与项目有关的其他文件

略

1.3指导思想和基本原则

1略

1.4技术路线和工作程序

略。

1.5评价范围及年限

1.5.1评价范围

根据《规划环境影响评价技术导则》（试行）（HJ/T130-2003）及《规划环境影响评价技术导则——总纲》（征求意见稿），以保证自然地理单元完整性为原则，结合金石规划区及周围环境敏感目标，确定本次环境影响评价总的范围为：

以金石规划区（18.75km2）为中心，向西扩至金石滩国家旅游度假区，向东延伸至城山头滨海地貌自然保护区。

另外，评价期间以实际工作量为考量，以规划评价可达性为目的，参考建设项目环境影响评价等有关技术导则，结合环境要素及其影响特点，又进一步细化详见图1-3。

图1-1评价范围示意图

1.5.2评价年限

评价基准年：

2009年。

评价水平年：

与金石国际运动中心规划水平年一致，至2020年。

1.5.3环境保护目标

根据评价区域的自然资源特点和现状调查结果，确定本次规划环评工作的环境保护目标见表1.1。

表1.1环境保护目标明细表

环境要素

敏感点

环境保护目标

自然环境

大气环境

规划区

空气质量满足相应功能区标准，其中青云河以西为《环境空气质量标准》一级；以东为二级

海水环境

规划区南侧—常江湾海域

使其符合大连市近岸海域功能区划中划分的相应海域水质标准

声环境

居住区、度假区

满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中1类功能区标准

固体废弃物环境

规划区内人群和环境

固体废弃物的产生量达到减量化，实现其资源化和处置处理无害化

生态及资源环境

生态环境

城山头滨海地貌自然保护区

保护地质地貌、林地、生物等生态环境不受破坏

资源环境

水资源与能源

水资源与能源消耗总量的减量化，以及鼓励能源及废物的资源化利用，使规划区发展规模与资源承载力相匹配

旅游资源

可持续发展

社会经济环境

社会环境

风景名胜区——金石滩国家旅游度假区

与金石滩国家旅游度假区总体规划相协调

区域社会经济环境

区域环境、社会、经济实现全面、协调与可持续发展

1.6环境影响识别及评价重点概述

1.6.1环境影响评价矩阵

根据规划提出的发展目标、规模、结构和布局等重大规划方案，基于规划区所在区域资源、生态、环境质量现状特征，从大气、地下水、土壤、噪声、固体废物、资源、能源、生态系统、景观绿地、近岸海域等方面，初步分析规划方案对自然资源、生态环境和生活质量可能产生影响的方式、途径以及强度，在此基础上对规划方案实施可能导致的环境影响进行识别和筛选。

由此确定的环境影响矩阵核查表见表1.2。

表1.2金石规划环境影响矩阵清单

规划内容

环境空气

地表

水

地下

水

近海

海域

环境

噪声

固废

资源

能源

生态

系统

土壤植被

水土流失

公众健康

产业

旅游产业

+1r

+1r

-2s

+2s

±1r

功能区划

增加人口

-2s

+1r

-2s

+2s

±1r

增加建设用地

-1r

-1r

-1r

旅游度假设施规划

-1r

-1s

-1s

-1s

绿地系统规划

+1r

+1r

-1s

+2s

+1r

+1r

+2r

市政基础设施规划

水资源与供排水

提高中水回用率

+3r

+1r

+2r

+1r

整治河流、渠道

+2r

+1r

+1r

+1r

+1r

+1r

新建污水处理厂

+2r

+1r

-2s

+2r

雨污分流

+1r

+1r

燃气

天然气引进

+2s

+3s

供热

多种供热方式

+2s

+1s

提高城市集中供热普及率

+2s

+1s

交通

对外交通规划

-2s

-2s

-2s

-2s

-1s

-1s

+1s

-1r

±1s

完善内部道路系统

-1s

-1s

-2s

-2s

-1s

+2s

-2r

±1r

其他

湿地公园建设

+1s

+1s

+1s

+1s

+2s

说明：

“+”表示有利影响，“-”表示不利影响；“r”表示可逆或短期影响，“s”表示不可逆或长期影响；3、2、1分别表示强、中、弱影响。

1.6.2规划环境影响评价的重点

规划区是以国际体育运动、休闲度假、商务会议为主题的现代化新型旅游产业园区，结合区域自然资源特点，确定本次评价重点包括以下两个方面：

一、重点评价规划的定位、规模、结构及布局的合理性，分析区域旅游资源开发的适宜度、生态及环境保护目标的保护与开发建设的协调性等关键问题。

二、着重于评价规划实施对各环境要素产生的影响，包括其直接的、间接的、累积的影响，特别是对生态环境的影响，同时提出切实可行的规划影响减缓措施及完善方案。

1.7区域环境功能区划与环境标准

1.7.1区域环境功能区划

规划区现有环境功能区划分情况见表1.3。

表1.3规划区环境功能区划分

类别

功能区级别

范围

环境空气

一类

整个规划区以常江湾为分界线，西侧区域为一类控制区

二类

东侧区域为二类控制区

近海海域

一类

金石滩海滨地质遗迹、常江湾周围500m范围海域

四类

金石滩港（向海域延伸2000m）

二类

本规划区近岸海域，除上述两类功能区包含的范围，其余均为二类海域

噪声

1类

整个规划区范围

1.7.2环境标准

1.7.2.1环境质量标准

略

1.7.2.2污染物排放标准

略

1.8评价目标和评价指标

1.8.1评价目标

本次规划环评的总体目标是：

全面提高资源的利用效率，提高本地资源对社会经济发展的承载能力；逐步降低主要污染物排放量，环境质量全面满足环境功能区标准。

针对各环境要素的评价目标如下：

›水资源、能源利用效率达到国内领先、国际先进水平，水资源和能源需求得到安全供给保障。

›大气、地表水体应满足大连市已有环境功能区划，污染物排放总量控制在环境容量以内。

›声环境质量应满足大连市已有环境功能区划和国家相关噪声控制标准。

›固体废物产生量最小化，资源化水平达到国内先进水平，涉及的危险废弃物全部实现无害化处理。

›近岸海域满足海洋功能区划。

1.8.2评价指标

与评价技术路线和内容相适应，本次环评所采用的主要评价指标见表1.4。

表1.4规划环境影响评价主要指标列表

评价内容

评价指标

用地单元

●不同类型土地利用面积（km2）

●适宜、较适宜、较不适宜、不适宜建设的土地资源量（km2）

能源

●万元工业增加值能耗（t标准煤/万元）

水资源

●新水、再生水年利用量（m3/a）

●生活用水量（L/人·d）

岸线资源

●岸线利用长度（km）

大气环境

●TSP、PM10、SO2、NO2日平均浓度（mg/m3）和一次浓度（mg/m3）

●大气污染物产生量、排放量（t/万元）

●TSP、PM10、SO2、NO2等污染物年排放量（t/a）

近岸海域

●近岸海域COD、SS、石油类等污染物浓度（mg/L）

●近岸海域沉积物中有机质、石油类、铅、镉、硫化物、铬、汞和砷，含量（mg/kg）

●近岸海域海洋生物

声环境

●主要交通线路两侧噪声强度（dB）

●规划区内社会生活噪声强度（dB）

●规划用地声环境超标值（dB）

固体废物

●人均生活垃圾年产生量（kg/人·a）

●固废产生量、排放量（t/万元）

●危险废物年产生量（t/a）、无害化处理处置率（％）

生态

●各类用地分布比例（%）

●水域面积比重、水质级别、潜水埋深（m）、林地面积比重、土地利用结构、植被覆盖率（%）

●生态敏感性

●生态服务功能价值（亿元/a）

●景观生态安全格局、生态组分（%）、斑块重要值、与重要斑块的距离（m）

2用地开发现状及规划概述分析

本章在分析工程用地现状的基础上，对其规划目标、指标及重要规划方案进行归纳总结，进而分析和辨识本规划与各级职能部门规划，特别是和国家级、辽宁省级、大连市、开发区等上一级规划之间的整体性和协调性。

在此基础上提出本规划实施中应突出的规划一致性问题。

2.1用地开发现状

2.1.1地理位置、规划范围及规划分区

大连金石国际运动中心规划（以下简称“金石规划”）范围约18.75km2，包括金石滩旅游度假拓展区和港区、大李家南部旅游组团及河口三个部分，其中陆地面积约13.63km2，海域面积约5.12km2。

金石规划位于大连经济技术开发区常江湾地区，东邻城山头海滨地貌自然保护区，南向面对常江湾海域，西侧为金石滩国家旅游度假区中心区。

具体位置见图2-1。

图2-1规划区地理位置图

国际运动中心建成后，每年可容纳到此参加体育活动、旅游和休闲度假的游客约上百万人次。

这样就需要建设相应规模的运动员村、酒店等旅游基础设施。

但是经开发区土地规划部门前期调研发现，常江湾建设用地相对紧张，现有陆上土地难以满足本项目建设用地需求，为此拟在常江湾西侧海域填海造地。

金石规划总征海面积为5.12km2，其中规划范围内填海造地面积约3.70km2，规划范围内填海区位置见图2-3。

2.1.2土地利用现状

项目规划区多为林地、草地、耕地及滩涂和水域，现状可建设用地受地形影响比较分散，用地类型主要分为村镇居住地、行政办公用地、商业金融用地、工业用地、市政设施用地、道路广场用地、军事用地和港口用地等。

项目规划区土地利用现状分布见图2-4，各类型土地占地统计结果见表2.1。

表2.1项目规划区用地现状汇总表

范围

用地性质

用地面积

（hm2）

备注

陆

域

建设用地

村镇居住用地

190.96

均为自然形成的小渔村

行政办公用地

4.49

--

商业金融用地

3.23

--

工业用地

89.70

市政设施用地

8.61

--

道路广场用地

26.54

有三号路、滨海路、大正路及数条乡村小路

军事用地

14.75

港口用地

6.73

为金石滩港

耕地

626.87

林地、草地

227.10

弃置地

74.25

露天矿用地

1.99

小计

--

水域

599.74

其中需填海的面积为370hm2

合计

1874.96

--

2.1.3区域开发现状

2.1.3.1现状居民

规划区以青云河为界，以西是金石街道，以东是大李家街道。

金石街道辖10个村屯，1717户，5151人；大李家街道辖9个村屯，867户，2601人。

目前，上述村民均未动迁，待本区域规划完成后，上述村民将全部动迁至新建的动迁安置小区。

现状居民照片如下。

金石街道居民住宅大李家街道居民住宅

2.1.3.2现状主要企业

区内现有的企事业单位主要为水产养殖企业、服装及食品加工企业等及卫生院、中、小学等公共设施，现状企业主要以海产品养殖加工为主。

现状企业动迁以货币化补偿方式进行，不集中安置。

主要企业统计见表2.2，现状企业照片如下。

表2.2区域现状主要企业统计情况

序号

范围

企业名称

生产内容

占地面积

（m2）

锅炉

1

金

石

街

道

大连旭顺达水产养殖有限责任公司

水产养殖

978

-

2

大连巍龙海珍品繁殖有限公司

水产养殖

951

-

3

大连獐子岛渔业集团股份有限公司

水产养殖加工

6490

-

4

大联兴水产养殖有限公司

水产养殖

1280

-

7

修船场

船只维修

1540

8

长胜海带菜加工厂

水产加工

360

-

9

大连金石滩国家旅游度假区金满街道敬老院

非生产型

400

-

10

大

李

家

街

道

大连万大元食品有限公司

食品加工

1480

2t/h

11

大连万友食品有限公司

食品加工

1700

1t/h

12

永益修造船厂

船只维修

2920

1t/h

13

大连市开发区瑞新船厂

船只维修

3960

1t/h

14

大连露香时装有限公司

服装加工

963

-

15

建华水产

水产加工

540

1t/h

16

大连成强水产养殖厂

水产养殖

855

-

17

大连开发区金正水产养殖场

水产养殖

1000

-

18

大连万青水产品有限公司

水产加工

616

-

19

大连鑫贸水产有限公司

水产加工

737

-

合计

26770

6t/h

獐子岛渔业金石街道部分水产养殖企业

大李家街道部分企业

2.1.3.3公共管理与公共服务设施

本项目开发区域内的现状公共服务设施主要是区内的石槽村村委会、辽宁省农村信用合作社正明寺分社、大连金石滩国家旅游度假区金满街道敬老院、正明寺边防派出所、大连市公安局经济技术开发区分局等。

2.1.4现有产业结构及主导产业

区域现有产业中，第一产业包括水产养殖、农民大棚、果园等项目，第二产业包括机械加工、铆焊等工业项目，第三产业主要为酒店、私人商店等服务型项目。

整体来说，区域第一产业相对较为发达，而第二、第三产业发展相对落后。

区域主导产业以水产养殖、农业种植为主，属粗放型经济模式。

区域现有产业构成情况见图2-5。

图2-2区域现有产业构成情况

2.1.5能源及水资源消耗情况

区域内主要能源为煤炭、电以及油类燃料，现状能源消耗情况统计见表2.3。

区域现状用水量总计34.01万t/a，其中企业用水5.72万t/a，占总用水量的16.82%；居民生活用水量28.29万t/a，占总用水量的83.18%。

水资源消耗情况见表2.4。

表2.3规划区域现状能源消耗统计表

分类

煤炭（t/a）

液化气（万m3/a）

油类燃料（t/a）

电（万kwh/a）

居民

企业

居民

企业

汽车燃油

居民

企业

金石街道

2575.5

500

94.0

30.0

267

123

11

大李家街道

1300.5

3200

47.5

17.0

135

58

19

合计

3876

3700

141.5

47.0

402

181

30

表2.4规划区域现状水资源消耗统计表

分类

平均日用水量（t/d）

平均年用水量（万t/a）

金石街道

企业

100

3.00

居民

515.1

18.80

大李家街道

企业

56.75

1.70

居民

260.1

9.49

总计

931.95

32.99

2.1.6区域开发前主要污染物排放情况

2.1.6.1废气

区域现状废气主要为燃煤废气、液化气燃烧废气、汽车尾气以及机动车二次扬尘。

（1）燃煤废气

项目用地范围内现有5台锅炉，一台2t/h燃煤锅炉，四台1t/h燃煤锅炉，为水产加工厂及船舶维修厂提供生产用汽和冬季取暖用热。

其余小型水产加工厂主要以清洗和晾晒为主，不进行产品深加工，不设锅炉，冬季以煤炭炉取暖，烟气无组织排放。

该区域目前尚无集中的市政供暖设施，当地村民主要采用煤炭炉取暖，燃煤烟气无组织排放。

经初步核算，区域住户年用煤量约3876t/a，其余企业冬季用煤约3700t/a。

根据《环保统计手册》的锅炉烟气污染物计算模式，核算区域燃煤烟气中烟尘、SO2、NO2排放量。

（2）液化气燃烧废气

区域内居民及企业厨房烹饪采用液化气。

液化气用量按每人每天用量按0.5m3计，则区域住户年用气量约141.5万m3/a，其余企业冬季用气量约47万m3/a。

根据《环保统计手册》中提供的污染物排放系数，核算区域液化气燃烧废气中烟尘、SO2、NO2排放量。

（3）汽车尾气

通过对三号路车流量的监测情况，统计出现状车型比例，其中大型车（大客和大货）以100%柴油车考虑，中型车、小型车和摩托均为汽油车，各类车型的氮氧化物排放因子引自《大连城市发展规划（2003-2020）环境影响评价技术报告》（2006.6），由此核算各类车型氮氧化物的排放量。

（4）机动车二次扬尘

三号路现状路宽为40m，区域内长度7.5km。

参考《大连城市发展规划（2003-2020）环境影响评价技术报告》（2006.6）中提出的机动车二次扬尘TSP排放强度为150.7t/km2﹒a、PM10排放强度为97.2t/km2﹒a，据此核算出三号路现状二次扬尘中TSP排放量为45.21t/a、PM10排放量为29.16t/a。

2.1.6.2废水

区域废水产生主要为生活污水及生产废水，其中生活污水主要包括居民及企事业单位人员的日常生活废水；生产废水主要为区域内食品加工厂的废水。

该区域目前没有市政污水管网，当地村民以及企业单位排放的废水直接排放入海。

①生产废水

生产废水主要为水产品加工企业排放的生产废水，此部分废水中清洗原材料、设备及车间的等环节产生的废水占大部分，经调查后粗略估算，区域生产废水排放量约24000t/a，废水中各污染物排放量约为CODCr7.2t/a、SS7.2t/a。

②生活污水

区域内工厂员工共计3135人，人均用水量按0.05t/d，年工作日按300d计，则用水量约为47000t/a；区域原有居民2584户，人均用水量按0.1t/d，则用水量约282900t/a。

2.1.6.3固体废弃物

规划区域内现状固体废物包括工业固废以及生活垃圾两部分。

工业固废以燃煤灰渣为主，生活垃圾主要来源于区内的现状居民及企业员工。

其中燃煤灰渣产生量1515t/a，区内居民及企业员工生活垃圾产生量2639.2t/a。

2.1.6.4项目建设前污染物排放量统计

区域建设前主要污染物排放量统计情况见表2.5。

表2.5区域建设前污染物排放量统计表

污染物名称

污染物排放量（t/a）

废气

NO2

389.57

SO2

26.64

烟尘

60.15

废水

废水量

287920

CODcr

86.37

SS

86.37

氨氮

8.64

固体废弃物

生活垃圾

2639.2

燃煤灰渣

1515

从上述企业污染物的排放情况来看，项目用地范围内的生产型企业不会对该区域的土壤造成污染，不存在潜在的危险。

2.1.7区域基础设施现状

（1）交通

规划区域与开发区连接的主要道路为三号路以及滨海路。

三号路属于城市主干道，路宽50m，道路条件较好，往西延伸至金石滩旅游度假区，往东沿区域红线延伸，最终与大正线相连。

三号路通过青云河大桥将金石街道与大李家街道连接，确保了交通运输的通畅。

新修建的滨海路（路宽40m）位于大李家街道内，穿越石槽村和正明寺村，东侧与大正线相连，与三号路合并向北延伸。

目前本区域内部尚属待开发区域，无完善的交通系统，均为村路。

（2）供热

该区域金石街道的部分企业及居民冬季采暖采用区域外3座锅炉房供暖。

其中开发区热力公司锅炉房两座，燃煤锅炉吨位分别为140t/h和23t/h；大连隆兴热力公司锅炉房一座，设一台10t/h燃煤锅炉。

其他村民及企业冬季取暖主要采用煤炭及空调。

大李家街道没有集中的供热设施部分企业供热采用小型锅炉房，锅炉吨位均不大于2t/h，村民及其他企业冬季取暖主要采用煤炭及空调。

（3）供水

本区域金石街道的西侧靠三号路部分区域（包括刘西屯和刘东屯）已建成生活小区，并铺设了给水管网，因此此部分区域为市政统一供水。

其他区域及大李家街道多为自然村落，目前尚无市政自来水管网，居民及企业现状用水主要取自地下水。

部分村屯铺设小范围给水管网于统一水井内供水；其他村