第一章国土计划的略目标.docx
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第一章国土计划的略目标
第一章国土计划的战略目标
1计划背景
通过改革开放近30连年的进展，广东省工业化和城市化水平显著提高，在支撑我国参与世界经济循环、引领我国经济进展的事业中，发挥了重要作用（表1-1）。
进入21世纪，广东省进展站在了一个新的历史起点上。
到2020年，把广东省建成工业化、信息化、城镇化、农业现代化和谐同步进展，经济持续健康进展，人民生活水平持续较快提高的幸福广东，对国土开发提出了更高的要求。
表1-1广东省大体情形一览表（2005年）
类型
指标项
单位
广东
全国占比／
全国平均值
自然
资源
陆域面积
万平方公里
%
海域面积
万平方公里
%
人口密度
人／平方公里
耕地面积
万公顷
%
人均耕地
亩／人
年均水资源总量
亿立方米
%
人均本地水资源占有量
立方米
人民
生活
人口
万人
%
期望寿命
岁
人均储蓄存款余额
元
高等教育毛入学率
%
城镇登记失业率
%
经济
建设
国内生产总值
亿元
%
人均国内生产总值
元
三次产业比重
:
:
:
:
财政收入
亿元
%
高新技术产业产值
亿元
%
全社会固定资产投资
亿元
%
城乡
发展
城镇化率
%
城镇居民人均可支配收入
元
农村居民人均纯收入
元
城镇居民人均消费性支出
元
农村居民人均生活消费支出
元
对外
开放
进出口总额
亿美元
%
实际利用外资额
亿美元
%
支撑
体系
能源生产总量
万吨标准煤
%
单位生产总值能耗
吨标准煤/万元
人均用水量
立方米/人
高速公路通车里程
公里
%
公路密度
公里／百平方公里
生态
环境
森林覆盖率
%
自然保护区面积占陆地面积比重
%
废水排放总量
亿吨
%
二氧化硫排放总量
万吨
%
工业固体废物产生量
万吨
%
资料来源：
依照有关计划报告和统计年鉴整理。
[01-01]取得的成绩
改革开放以来，广东省国民经济和社会进展取得显著成绩，国土资源开发、国土空间利用的格局发生了庞大转变。
珠三角已建成我国现代化程度最高的区域之一。
珠三角地域的迅速崛起和繁荣，改变了我国东南沿海地域改革开放以前国土开发相对滞后的局面。
在仅占全国总面积%的土地上，制造了全国%的生产总值。
珠三角土地和环境等国土资源开发强度大、利用程度高，工业生产空间和城市生活空间显著增加，交通和能源等国土支撑体系相对健全（图1-1）。
全省国土开发格局趋于合理。
在珠三角整体实力不断提升的同时，东西两翼临海优势慢慢取得发挥，北部山区经济增加呈现出良好势头，形成了国土功能特色比较鲜明的4大板块格局。
城镇与乡村居民点体系慢慢完善，人口散布特点同资源环境承载能力散布状况大体吻合（图1-2）。
国土平安和国土质量状况有所改善。
在全面推动工业化和城市化进程中，北部生态平安保障取得合理爱惜，粤西、粤北和粤东的农业生产空间取得有效操纵，沿海地域陆海统筹整体状况良好。
交通运输、能源和水资源供给系统等基础设施建设快速推动，国土开发支撑体系建设不断冲破（图1-3,1-4）。
图1-1广东省经济密度散布
图1-2广东省人口密度散布
图1-3广东省土地利用现状
图1-4广东省综合交通现状
多层次国土开放和国土开发合作已经起步。
珠三角对外开放交流的门户功能不断增强，粤港澳合作全面展开，广东省与周边省份的次区域一体化收到明显成效，泛珠三角区域合作正式启动并顺利推动。
国土空间的科学管制受到重视。
主体功能区计划、城镇体系计划、土地利用计划的编制，增强了政府科学治理国土空间的能力，增进了科学进展观的落实和构建和谐社会目标的实现。
省委和省政府在区域战略调整方面的部署取得成效，广东省进展的软环境和软实力取得全面提升。
[01-02]存在的问题
与此同时，广东省以资源环境为代价换取经济增加的传统模式尚未取得全然改变，国土空间开发利用无序的问题仍然严峻。
要紧表此刻：
国土开发效益整体偏低。
广东省经济进展方式仍然粗放，传统的高投入低产出、高污染低循环、高速度低效率的进展模式尚未全然转变，国土开发高强度低效益的问题愈来愈突出。
2005年,广东省每公顷建设用地实现生产总值130万元,低于浙江143万元/公顷的产出水平。
每新增一个劳动力新制造的GDP是12万元，低于江苏的88万元、山东的22万元和浙江的21万元（图1-5）。
图1-5广东省国土现状开发强度
资源环境问题日趋严峻。
全省可供利用的土地资源严峻不足，全省人均耕地面积只有公顷，相当于全国平均数的1／3，低于联合国划定的公顷的警戒线。
部份江河水污染严峻，％的省控断面水质劣于五类。
珠三角大气环境质量下降，农村和农业面源污染较重。
能耗仍然偏高，单位GDP能耗比美国、日本、英国别离高倍、倍和倍。
图1-6广东省环境污染胁迫评判
区域进展差距仍然显著。
省内区域进展很不和谐，区域进展不同程度高于浙江、江苏和山东等其它沿海发达省份。
东西两翼和粤北山区远掉队于珠三角的进展，人均GDP只有珠三角的1／4。
城乡二元结构明显，进展差距不断拉大。
全省会镇居民人都可支配收入与农村居民人均纯收入差距，由2000年的倍扩大到2006年的倍。
空间结构不尽合理。
过度重视国土空间支撑经济增加的功能，轻忽国土空间支撑生活效劳与生态效劳功能。
生产空间不断拓展，生态空间相对萎缩，生活空间质量趋于下降，生活、生产和生态空间进展失衡。
中心城市功能同构化问题突出，核心区域辐射作用薄弱，国土开发轴带进展迟缓，海陆统筹进展的矛盾冲突已经显现，国土开发的点轴系统亟待整合。
[01-03]面临的机缘和挑战
新的进展时期，广东省要抓住机缘、迎接挑战，在实现科学进展的进程中，要统筹区域进展，优化空间结构，加速形成科学合理的国土开发利用格局。
经济全世界化阻碍力趋强。
国际环境复杂多变、专门是世界经济的波动，迫切要求广东省尽快扭转产业处于国际分工低端、外向型经济与省内产业经济联系不够紧密的进展局面。
以全世界视野把握世界经济进展态势，加速成立健全内外联动、互利共赢、平安高效的开放型经济体系。
为此，广东省必需在重塑国土空间、优化空间结构、统筹区域进展方面实现质的飞跃。
区域一体化进程加速。
区域一体化的深切，有利于广东省加大国土的开放与合作，在粤港澳合作、泛珠三角区域合作、中国—东盟自由贸易区合作的架构下寻求新的进展机遇。
同时，随着周边区域进展进程的加速和进展水平的提高，区际间竞争加倍猛烈，广东省的先发优势慢慢弱化，持续增强广东省进展的阻碍力和操纵力面临新的挑战。
科学进展观深切落实。
广东省是中国改革开放的先锋、理论创新的热土。
依照贯彻落实科学进展观、构建社会主义和谐社会的要求，新时期国土开发指导思想就应当从注重培育生产空间开始向关注生产、生活和生态空间并重的转型，从优化投资环境向继续优化投资环境与同步改善人居环境并重的转型。
广东省具有率先实现这种转型的条件，也是义不容辞的责任。
产业结构和空间结构步入调整时期。
广东正在尽力由制造大省向制造大省的转变，经济进展方式转变和产业结构优化升级为空间结构转型提供了机缘：
珠三角城市之间和谐进展、“城市区域”整体建设的进程加速，发达地域带动欠发达地域的良性互动进展局面慢慢形成。
另外，适度重工业化的需求给国土开发带来必然的挑战。
政府职能慢慢转变。
建设好治理好咱们赖以生存的家园，是衡量政府执政能力、表现区域进展素养的重要方面。
国土资源和国土空间的合理配置，是发达市场经济国家政府履行的要紧职能。
随着我国市场机制不断成立与完善，政府增强国土空间管制的宏观调控的作用将不断强化。
这为国土计划的编制与实施制造了良好的机缘。
2开发原那么
[01-04]指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学进展观统领国土资源开发利用与国土空间统筹配置的全局，坚持节约资源和爱惜资源的大体国策，大力推动产业结构优化升级、城乡区域和谐进展和生态文明建设，依照地域经济实力和人民生活水平同步提高、投资环境和人居环境同步改善、提高工业化水平和降低国土资源消耗强度同步进行、城市现代化建设和区域和谐进展同步推动的要求，加大国土开放合作的力度，提高国土质量和国土利用效率，优化空间结构，推动形成国土综合功能区，为落实广东省委、省政府的战略部署，在节约集约利用土地、科学开发利用国土资源和国土空间方面，更好地发挥实践科学进展观排头兵的作用，为广东率先全面建成小康社会、率先大体实现社会主义现代化的目标，塑造和谐、可持续、富有竞争力的国土空间。
[01-05]国土开发原那么
为此，广东省国土开发应遵循以下原那么：
立足近期，着眼久远。
广东省国土开发既要有利于近期经济结构转型，知足产业结构升级、适度重工业化等国土开发经济功能的需求，又要有利于国土持续健康的开发利用，知足提高全部人民的生活质量和幸福感、增强可持续进展能力的久远要求，形成人与自然和谐进展的现代化建设新格局。
为此，国土开发必需依照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原那么，以“社会进步，经济增加，生态平安”为标准，确信国土开发方向、选择国土开发途径、评估国土开发成效。
局部趋优，整体和谐。
广东省国土开发，既要有利于增强优势地域的竞争力，确保珠江三角洲地域在国土开发中“局部更优”的目标；同时，又要有利于增进区域和谐进展，实现国土均衡开发，达到整体最优的目标。
为此，国土资源配置必需符合国土功能定位的要求，确信约束性、鼓励性等不同资源配置手腕，增进各类要素形成合理的空间集疏进程；必需成立区域间国土开发的合作互动机制，鼓舞发达地域对欠发达地域的辐射带动作用，打造新型的国土空间开发关系。
统一要求，突出特色。
广东省国土开发要把增进生产空间的集约高效、生活空间的宜居适度和生态空间的山清水秀作为优化空间结构的整体要求，把调整生产空间、生活空间、生态空间之间的比例关系，作为国土开发的一个重要抓手和核心目标，全省范围内国土开发必需有利于实现从培育生产空间为主导的国土开发导向，向生产-生活-生态空间并重的国土开发导向的转变。
与此同时，国土开发还要充分兼顾不同区域国土空间本底条件、国土开发程度和国土功能定位等因素对优化空间结构的具体要求，依照“国土功能分工合作中出优势、国土空间结构调整中出效益”的大体准那么，因地制宜，形成具有鲜明地址特色的国土开发利用体系。
节流为主，开源为辅。
广东省国土开发必需走节约集约高效的道路，降低土地消耗强度，把不断改善国土质量、提高国土开发利用效率和效益作为国土开发的重要方面。
同时，要进一步扩大国土开放与合作的规模、提升国土开发合作的层次，利用两种资源和两个市场，加速广东省国土开发的进程。
为此，国土开发必需和谐好国土的自然本底层、基础设施支撑层、经济社会利用层之间的关系，形成彼此匹配、高效互动、良性循环的国土开发纵向系统。
国土开发必需和谐好广东省国土开发同港澳、泛珠、全国及国外的关系，打造合理分工、优势互补、一起进展的国土开发横向系统。
3战略目标
[01-06]战略目标
依照上述的国土开发指导思想和开发原那么，广东省国土开发要立足解决转型时期经济社会进展的重大问题，着眼可持续进展和现代化建设前瞻性和战略性部署，扬长避短，因地制宜。
增强国内外合作，提升国土空间开放水平。
通过点（城镇）-线（国土开发轴）-面（国土综合功能区）的整体布局调整，推动国土空间结构的优化。
合理统筹不同区域的国土空间战略功能定位和开发模式，引导国土空间格局的转型与完善。
开拓国土空间功能多元化利用途径，提高国土资源和国土空间的利用效率。
和谐不同功能国土空间的关系，打造和谐国土。
尽力完善国土支撑体系，提高国土空间的质量。
为此，广东省国土开发的整体目标是：
站在广东争当进展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探讨科学进展的实验区新高度，依照建设幸福广东，率先全面建成小康社会、率先大体实现社会主义现代化的要求，突诞生态文明建设，节约集约利用土地，合理配置国土资源和优化国土空间开发格局，增进人与自然、经济与社会、区域之间、城乡之间、国内外统筹进展，形成国土开发利用功能定位清楚，国土空间结构趋于合理，珠三角、东西两翼和北部山区良性互动，大体公共效劳和人民生活水平差距趋向缩小，区域生态环境和城乡人居环境显著改善的国土格局。
到2020年，实现“和谐、可持续、富有竞争力的国土”的整体目标。
具体目标如下：
国土功能清楚。
圆满履行国家给予广东省国土开发的大体职能，合理实施并形成广东省不同区域的国土综合功能定位。
贯彻落实国家确信的珠江三角洲优化开发区、粤东和粤西两翼融入海西及环北部湾重点开发区、和南岭生态屏障与华南农业生产基地的主体功能定位，形成6类11个广东省国土综合功能区，约束国土空间的开发强度，引导人口和产业集疏进程，指引产业布局的空间指向，指导国土资源开发和基础设施体系的建设布局。
到2020年，建设用地总规模操纵在200万公顷左右，人均城镇工矿用地操纵在118平方米以下；耕地保有量维持在290万公顷以上，其中大体农田很多于255万公顷；陆域和近海自然爱惜区别离占全省陆域和近海海域面积的比例为10%、6%。
空间结构有序。
加速完善“一核、两轴、三区、多点”的国土空间结构，加速优化“生产、生活、生态”三大空间格局。
培育引领我国参与国际竞争的“一核”——珠三角地域，打造滨海国土开发主轴和广韶国土开发副轴等“两轴”，培育潮汕、湛茂和韶关3个增加型都市区，加速其他地级市和县城为节点的中心地建设。
将广东省各功能区结点、连线、成带、串面，构筑国土开发的点-轴-面系统。
实现生产、生活、生态三大空间结构从重生产空间的培育向三者并重的转型，优先提升生活空间质量，着力扩大绿色生态空间规模，加速调整生产空间结构。
有序扩大城市的居住空间、公共设施和绿色空间，维持农业生产空间，慢慢、适度的减少农村的生活空间。
通过水面、林草地、农田等多种绿色空间复合形成更大规模的开敞生态空间，紧缩工业生产空间中一样制造业的空间需求。
最终形成不同国土空间比例适宜、体系完整、有机融合、彼此支撑的空间结构。
到2020年，珠三角核心区人口比重达到45-50%左右，粤北山区在全省人口的比重减少5-7个百分点。
全省生活和工业生产空间的比重不超过16%，生态空间的比重不低于62%，农业生产和生态复合空间维持在21%左右。
区域和谐进展。
着力推动对外开放合作的进程，尽力增进区域和谐、城乡统筹、海陆一体化的进展。
以提升门户功能为手腕，增强广东省国土开发在国内外的阻碍力和操纵力；以优化中心城市分工合作关系为重点，在国土开发领域重塑粤港澳之间的新型合作关系；以重点领域的合作为抓手、重点区域的整合为契机，推动泛珠三角地域的区域合作进程。
在把珠江三角洲地域建设成为引领中国参与世界经济竞争的核心区域的同时，合理开发广东省东西两翼和北部山区，增进省内区域间的和谐进展。
充分发挥城市中心辐射带动作用，树立“市-镇（乡）-村”居民点体系一体化的国土空间计划理念，建设区域性的基础和公共效劳设施网络、生态工程和旅行休闲体系，统筹城乡进展。
坚持海陆国土协同开发、统筹布局，培育海洋国土在生产空间的经济增加功能、在生活空间的社会进展功能、在生态空间的环境改善功能，增进沿海地域生产空间、生活空间与生态空间的和谐、互动进展。
到2020年，海洋经济在全省经济总量的比重增加到20%以上，东西两翼和北部山区人均GDP同珠三角的差距争取缩小到3倍之内。
国土质量优化。
继续提升公共效劳和基础设施体系改良国土开发硬环境的能力，不断提高治理机制体制支撑国土开发软环境的水平。
把提高空间利用效率和质量作为交通设施、能源和水供给、环境污染治理等基础设施体系建设的着眼点和落脚点，同时，基础设施的建设规模和布局要同人口进展和经济规模相和谐，幸免超标准或重复建设。
成立国土计划实施的保障方法，健全国土计划实施的监督、评估机制，和谐国土计划与其它相关计划的关系，切实发挥广东省国土计划在资源环境、经济社会、人口城镇等领域进展中的基础性作用和宏观调控作用。
到2020年，95%保证率供水量达到566亿吨，农业浇灌水利用系数由提高到以上，工业水重复利用率达75%左右。
全省电力装机总容量达到13000万千瓦以上，其中清洁能源产能比重力争达到40%以上，“西电东送”的比重提高到26%左右。
全省建成公路通车总里程达到16万千米。
98%的国控和省控河流断面依照功能达标，城市空气环境质量达到二级标准的天数占全年的比例达到95%。
[01-07]国土开发前景展望
通过2006-2020年的国土开发，广东省将建设成为：
人居环境和投资环境俱佳的区域。
生产生活的硬环境和软环境都取得全面改善，不同社会群体的民众都能够取得相对优越的生活空间，产业结构升级对提高生产空间质量的需求能够取得知足。
人口和产业将进一步向广东省集聚，现代效劳业和先进制造业的集聚程度、资金和技术密集型产品出口规模均在全国名列前茅，广东省成为全国国土空间利用效率最高的省份之一。
人与自然和谐的美好家园。
国土开发强度取得合理操纵，生产、生活、生态空间质量同步提升；生物多样性取得切实爱惜，生态系统平安保障程度明显提高；要紧污染物排放取得有效操纵，水、空气、土壤等生态环境质量明显改善；海陆统筹开发跨上一个新台阶，海洋国土可持续进展能力显著增强。
尊重自然、顺应自然、爱惜自然的生态文明理念深切人心，城乡和区域间大体公共效劳和大体生活条件均等化全面实现。
广东省在实践科学进展观、走可持续进展道路、构建和谐社会、建设生态文明等方面，走在全国的前列。
功能清楚、开发有序的国土空间。
大体形成由国家层面主体功能区为主体、由省级层面的国土综合功能区为补充，覆盖全数国土空间的产业散布格局、城市化格局、生态屏障格局和农业生产基地格局。
优化类城市化地域成为推动工业化城镇化的核心地域；东西两翼城市群大体成型，新建工业区布局趋于稳固；综合进展的农业地域成为增强农业综合生产能力、兼顾绿色空间功能的重要基地；而生态优先地域那么是爱惜生态环境和增强生态产品供给能力的重点区域。
“工作在企业、生活在社区”的国土利用分异全面显现，农村居民点和农村基础设施、公共效劳设施的建设取得适度集中和集约布局。
生态优先区域通过引导人口转移、人口规模有所减少，城市生活空间的扩大与乡村生活空间缩小同步进行。
高效集约、平安友好的国土资源利用体系。
依照建设资源节约型社会的要求，通过走集约开发的道路，采纳循环经济的方式，形成国土资源利用体系。
国土资源支撑绿色农业产品、持续稳固的生态产品、环境友好型的工业产品的生产能力取得增强。
生态环境承载力随着国土开发程度提高而减弱的趋势取得遏制，公共平安应急体系初步成立，人口相对集中散布的程度和经济相对集中布局的程度有所提高。
空闲地、废弃地等国土资源浪费现象已经杜绝，以工业开发为主的开发区的建筑密度和容积率有显著提高，农业生产地的成块连片已具规模。
理念先进、治理科学的国土计划实施机制。
依法行政、依计划行政在国土开发和治理中取得全面贯彻执行。
调整空间结构、提高空间利用效率成为国土空间治理的核心工作，大体改变了孤立地从本地行政区动身进行空间开发管制和确信区域进展模式的状况，塑造国土功能区成为各级政府空间决策和空间作为的要紧方面。
上下游之间、生态屏障圈与城市核心区之间的生态补偿机制已经形成，区域间的互动合作机制取得实效。
和谐陆地国土空间开发与海洋开发的体制障碍全面清除，有力地增进了沿海地域的人口、经济与海洋环境的统筹进展。
运用运算机技术治理国土计划、运用遥感手腕开展国土计划实施状况的动态监测，并进行计划方案的时期评估和适时修订，为广东省现代化建设进程中决策和治理科学化提供有力的支撑。
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