平谷区马昌营镇总体规划.docx

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平谷区马昌营镇总体规划

平谷区马昌营镇总体规划

第一部分规划文本

规划文本

第一章总则-1-

第二章发展目标与策略-1-

第三章镇村体系规划与城乡统筹-3-

第四章镇区总体发展-5-

第五章社会事业及公共设施规划-6-

第六章生态环境建设与保护-7-

第七章资源节约、保护和利用-9-

第八章文物保护规划-9-

第九章交通规划-10-

第十章市政基础设施规划-11-

第十一章防灾减灾规划-15-

第十二章产业发展与布局引导-15-

第十三章城市设计引导-16-

第十四章近期发展与实施策略-17-

第十五章附则-17-

附表1马昌营镇域用地汇总表-17-

附表2马昌营镇区建设用地平衡表-18-

平谷区马昌营镇总体规划（2008年—2020年）

规划文本

随着北京城市经济建设的快速发展，平谷区马昌营镇迎来了新的重要发展阶段，为贯彻《平谷新城规划（2005-2020）》的指导思想，协调马昌营镇同北京市域、平谷区域及其周边城镇的关系，利用马昌营镇的自身有利条件，发挥自身潜能，突进城镇化进程，改善地区整体环境形象，并充分考虑新形势下马昌营镇的发展目标及区域定位，协调好区域局部利益与整体利益的关系，根据平谷区马昌营镇人民政府的要求，特编制《马昌营镇总体规划（2008-2020）》。

第一章总则

第1条北京市平谷区马昌营镇总体规划是马昌营镇镇域及镇区各项建设的指导性文件，镇域范围内进行的一切建设行为，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，执行本规划。

第2条依据《平谷新城规划（2005年-2020年）》，规划马昌营镇的城镇规模将纳入大兴庄镇规划东南部过境通道以西部分的人口和用地。

此次马昌营镇域规划范围包含原马昌营镇行政辖区用地28.61平方公里及大兴庄镇规划东南部过境通道以西部分行政辖区用地13.57平方公里，总规划用地面积42.18平方公里。

第3条规划原则

1、依法制定规划原则。

严格落实《北京城市总体规划（2004年-2020年）》和《平谷新城规划（2005年-2020年）。

2、城镇全面协调可持续发展原则。

以科学发展观为指导，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，坚持因地制宜确定城镇发展目标与战略，促进城镇全面协调可持续发展。

3、遵循城乡统筹原则。

合理布局产业、基础设施及公共服务设施，保护耕地等自然资源，形成镇区和村庄良性互动的发展格局。

并符合区域人口发展，防灾减灾和公共卫生、公共安全的需求。

4、以人为本原则。

建设完善的公共服务体系和市政基础设施体系，改善居住生活环境，方便群众生活。

5、坚持节水、节地、节能和节材的原则。

节约土地，集约发展，促进资源、能源节约和综合利用。

第4条规划依据

1、《北京城市总体规划（2004年-2020年）》

2、《平谷新城规划（2005年-2020年）》

3、《北京市平谷区“十一五”时期马昌营镇发展规划》

4、《马昌营镇土地利用总体规划（2001-2010）》

5、建设部《村镇规划标准（GB50188-2006）》

6、《城市用地分类与规划建设标准（GBJ137-90）》

7、其他相关的法律、法规、规范。

第5条规划重点

1、通过分析区域宏观背景条件，把握马昌营镇发展的动力机制和发展趋势，研究马昌营镇城镇职能与功能定位。

2、研究制定社会经济发展战略，合理预测马昌营镇发展规模。

3、科学合理布局镇域镇村体系，统筹安排城镇产业发展空间。

4、重新界定镇区建设用地的范围，完善镇区路网，合理配置建设用地功能，切合实际地建设镇区各项事业，并为未来镇区建设发展预留一定空间。

5、充分研究城镇发展的时序性，明确近远期的城镇规模、布局和城镇建设的滚动发展。

第6条规划期限

近期：

2008年——2013年

远期：

2014年——2020年

第7条规划文本与马昌营镇总体规划图纸、规划说明同时使用。

第8条本规划批准前编制的各项规划与本规划矛盾的，均应以本规划为准。

此后单独编制的详细规划及专项规划均应符合本规划的要求。

第9条本规划经北京市规划委员会批准后执行。

如需修订和调整本规划，需经过原审批部门批准。

第二章发展目标与策略

第10条城镇性质

平谷区西部以发展多元文化产业、商业服务和绿色有机农业为主的现代化宜居城镇。

马昌营镇的城镇职能主要表现在以下几个方面：

（1）全镇域的政治、商贸、文化中心。

（2）平谷区以文化教育为主的多功能产业园区。

（3）绿色生态有机农业种植基地。

马昌营镇在《平谷新城规划》中定位为：

位于密三路沿线，区域工业发展的重点地区，以工业为主的一般镇。

马昌营镇同峪口镇、马坊镇作为平谷区西部经济发展带，一并纳入到北京东部发展带，随着经济的发展，以及京平高速公路的开通等各个因素的变化，马昌营镇的功能定位面临调整和转变。

现状马昌营镇主要行业集中在电缆、机械加工、服装等行业，但由于缺乏竞争力，正逐渐萎缩。

平谷区政府计划将教育产业落在马昌营镇，以利于促进马昌营镇产业发展和转型，促进马昌营镇村庄城镇化整理与农民就业，符合马昌营镇现状实际情况和发展需求。

经平谷区政府研究决定，马昌营镇的城镇职能应按照文化教育科研功能定位（《北京市平谷区人民政府区长办公会议纪要》第二十二期、《中共北京市平谷区委常务会会议纪要》三届7号）。

第11条发展建设目标

通过城镇布局调整、优化产业结构、完善配套设施和美化人居环境，实现城镇社会经济和环境建设的快速协调发展，把马昌营镇建设成为经济繁荣、生活富裕、设施完善、环境优美、社会文明的现代化城镇。

1、充分发挥区位、交通、产业与环境优势，提高城镇区域竞争力，促进社会、经济、环境的协调发展。

依据《平谷新城规划》，马昌营镇应与周边城镇协同发展，在分工协作中发挥自身的区位、交通、产业与环境优势，准确定位，完善投资环境，结合周边城镇努力形成完善的产业链，增强区域聚集力，提升其经济地位与竞争力，进而促进马昌营镇社会经济持续发展。

2、提高经济的整体素质和运行质量，实现经济发展向集约型转变。

构筑以文化教育产业为龙头的产业体系。

教育产业方面引进高等院校入驻马昌营镇区，并为其创造良好的条件，加强其与地方的科技协作，以带动培养地方自营企业的技术实力。

加快商贸、信息咨询等服务业的发展，有选择性地发展一部分与教育产业配套的服务业，进一步提升商业、服务业的整体素质。

3、通过土地集约化利用，带动空间资源的优化配置。

实施可持续发展战略，加强土地资源的合理有效利用，通过经济的集约化发展，促进土地开发方式由外延式向内涵式转变，确定土地的使用功能、开发强度和开发时序，实现用地形态由村镇型向城市型转变，土地利用模式由粗放型向集约化转变。

4、以人为本，建设配套完善、环境优美的生态城镇。

优化人口结构，提高人口素质，发展科技、文化、体育、教育、医疗等各项事业，完善社会安全和社会保障体系，保护和整治生态环境，建设公共绿地系统、美化城镇公共空间，提高居住生活品质。

第12条城镇发展策略

1、经济发展策略

充分利用马昌营镇现有的区位和交通优势，全面调整现有的产业结构，第一产业主要发展绿色生态有机农业，第二产业主要发展农副产品加工业、纺织加工业和医疗保健业，第三产业主要发展教育文化产业，积极由一产向二、三产业转移，提升现有的产业化水平，促进城镇持续健康的发展。

2、人口发展策略

提高城镇化质量。

逐步推进农村人口的职业转型和地域转化，从而实现其生产、生活方式和用地形态上的完全城镇化。

为适应经济发展需要，促进外来人口本地化进程，构筑稳定的人口结构。

对在马昌营镇居住时间较长，且有稳定经济收入的外来人口，尤其是当地急需的有技术、有能力的人才，应积极促进其本地化。

3、资源与生态保护策略

保护好镇域范围内的耕地，在建设中严禁占用基本农田；综合治理现状环境，对规划区内的建设用地进行优化和调整；保护好镇域范围内的河湖水系，落实水系的防护带的建设；启动区域性交通走廊和市政走廊的规划建设，实现区域生态保护和建设的联动。

4、社会事业发展战略

在促进镇域经济发展的同时，要积极推动各项社会事业的建设，逐步完善镇区公共服务设施，切实提高公共设施的服务水平，增强城镇的经济活力和吸引力，通过生态环境建设提高居住生活环境质量，吸引人口到镇区居住生活。

第13条经济发展目标

规划2013年国内生产总值（GDP）达到15亿元，其中一、二、三产增加值分别达到4亿、7亿、4亿；

规划2020年国内生产总值（GDP）达到33亿元，其中一、二、三产增加值分别达到5亿、12亿、16亿。

1、第一产业

调整农业产业结构，因地制宜发展绿色生态有机农业，发展集种养、观光、休闲于一体，“生产、生活、生态”功能兼备的的都市农业，提高农业的综合生产能力和经济效益。

保障基本农田，继续推进绿色生态有机农业的产业化进程，逐步实现农业的地区化布局、规模化种植、集约化经营和社会化服务，达到节约土地、提高产出、增加农业劳动力收入的目的。

2、第二产业

大力发展特色农副产品加工业，围绕绿色生态有机农业、食用菌、果蔬品等特色产品，形成生产、加工、销售一体化服务，延伸食品加工业产业链，拉动镇域经济快速发展。

.逐步实现工业的改造升级，限制高消耗、高污染的产业，促进用水少、能耗少、污染少、高附加值的都市工业的发展，鼓励发展纺织加工业和医疗保健业，努力提高劳动生产率，并向上、下游延长产业链。

3、第三产业

在发展传统商业服务的同时，积极发展教育文化产业，提升镇区现有的产业化水平，促进城镇持续健康发展；依托平谷新城的现代服务业和旅游业，逐步提升第三产业的质量和水平，增加就业岗位。

第三章镇村体系规划与城乡统筹

第14条村镇体系发展战略指导思想

马昌营镇村镇体系的发展以可持续发展战略为原则，以“乡村城镇化和城乡一体化”为目标，充分利用马昌营镇的区位优势和区域经济发展基础，实现区域经济、社会的协调发展，形成结构合理、层次分明、职能明确、联系便捷、设施共享、城乡联动、环境协调的镇村发展格局。

镇村体系发展指导思想可具体阐述为集中城镇化、多元城镇化和城乡一体化。

第15条镇村体系规划原则

1、集聚发展原则

发展农业的规模化经营和产业集约化生产，合理合并零散的自然村落，有效地保护耕地，合理布局镇域基础设施，使镇村的发展更加有序。

2、配套完善原则

全面提高镇区公共服务设施和市政基础设施的配套水平，发展规模综合考虑镇域和周边乡镇的需求。

3、可持续发展原则

体现可持续发展的要求，严格执行国家保护耕地的政策，镇域镇村体系规划与基本农田保护规划协调一致，相对集中布置镇域内的各项生产、生活用地。

第16条提高城镇化水平策略

依据《平谷新城规划》（2005年—2020年）的城镇化策略，马昌营镇应该马昌营镇应该积极引导人口的增长和合理布局，大力推动新城发展和农村城镇化进程，促进人口向镇区聚集；积极提高镇区人口素质，优化人口结构。

第17条镇村体系等级规模

马昌营镇现状包含17个行政村，依据《平谷新城规划》，大兴庄镇的12个行政村将纳入到马昌营镇，共计29个行政村。

规划保留19个行政村，合并10个行政村，最终形成22个行政村。

规划形成1个中心镇区、3个中心村、19个基层村的三级镇域镇村体系结构。

一级：

中心镇，即马昌营镇区。

二级：

中心村3个，包括：

马昌营村、芮营、双营新村。

三级：

基层村19个，包括：

王各庄、天井、圪塔头村、毛官营、西陈各庄、王官屯、西海子、东石桥、西石桥、大兴庄、三福庄、韩屯、西柏店、周庄子、良庄子、唐庄子、管庄子、吉卧、陈良屯。

表3-1马昌营镇镇村体系规划