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调研报告

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国家安全生产监督管理总局

调查研究

第14期（总150期）2007年9月10日

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四川省犍为县石溪镇安全监管工作调研报告

国家安全监管总局调研组

按：

石溪镇安全监管涉及煤矿生产、水上交通、道路交通、消防安全、危险化学品、建筑施工等多个重点行业领域，点多、面广、量大、线长，但全镇6年来没有发生一起死亡事故。

新化社《国内动态清样》（第2540期）以《“微观制度体系”夯牢生产安全基石》为题，对石溪镇的安全监管主要做法作了介绍。

国务委员兼国务院秘书长华建敏在批示中指出：

该镇的经验就是安全监管机构健全、人员充实、制度完善、责任落实，并指示要进行调查总结推广。

现将总局调研组的调研报告刊发如下，以供各地区、各部门和单位学习借鉴，结合各地实际就加强基层安全监管工作不断进行探索实践。

关键词：

安全监管基层建设责任落实

根据领导同志批示精神，调研组对四川省乐山市犍为县石溪镇安全监管工作进行了调研。

期间，听取了汇报，先后考察了该镇的煤矿、客运渡口、货运渡口、加油站和水泥厂；查看了街道的消防设施改造工程，观看了石溪镇义务消防队的消防演习，考察了一个行政村的安全管理工作。

调研组还利用不同方式与有关负责同志和工作人员进行了座谈交流。

调研期间，还了解到四川省委书记杜青林、省长蒋巨峰同志对华建敏国务委员的批示很重视，并就贯彻落实工作作出了批示，副省长黄彦蓉同志就推广石溪镇安全监管经验进行了安排，犍为县政府还在近日召开的四川省安全生产工作会议上介绍了石溪镇的做法。

一、石溪镇的基本情况

石溪镇是四川省第一批百个安全生产示范乡镇之一，下辖13个行政村、2个社区、137个村（居）民小组，人口2.33万人。

辖区内有生产企业12家，主要有2个井工煤矿、2个非煤矿山、2个加油站、1个火电厂、1个水泥厂、1个制氧厂、1个玻璃制品厂等。

境内公路、铁路总里程92.5公里，岷江河道穿越全境10.1公里，沿江共有4个客运渡口、8个货运渡口，船舶103只。

全镇安全生产工作涉及煤矿生产、水上交通、道路交通、消防安全、危险化学品、建筑施工等多个高危行业领域，点多、线长、面广，安全监管任务繁重。

在2002年开展创建“安全生产示范乡镇”活动之前，石溪镇曾经面临安全生产事故多发的状况，特别是1996年至1998年，连续3年发生3起较大安全责任事故，造成死亡14人，直接经济损失100万余元，其中1996年发生一起死亡7人的水上交通安全责任事故，造成直接经济损失55万元。

惨痛的事故教训使石溪镇党委政府领导班子充分认识到了安全生产的极端重要性，把安全生产工作摆上了重要的议事日程，围绕“安全生产示范乡镇”的创建工作，坚持重基层、夯基础、强监管，着力加强安全生产基层建设，狠抓各项安全监管工作，取得了显著成效。

二、安全监管工作的主要特点

（一）强化安全监管基层建设工作，保证了机构、人员、经费三到位

石溪镇党委政府坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，努力抓好基层建设工作，保证了机构、人员、经费三到位。

一是建立健全了安全监管机构。

2002年，石溪镇成立了镇安委会，下设安委会办公室，各行政村、社区、企事业单位均成立了安全生产领导小组，配备了专兼职安全员；同时，成立了道路交通、船舶管理、矿山安全、消防安全等9个安全联组，实现了行业自律，联防联控；成立了乡镇船舶管理站，内设3个船舶安全小组，并组建了专兼结合的船舶管理员和签单发航员队伍。

经过几年的努力，逐步建立了横向到边、纵向到底的安全监管网络。

二是配备和充实了安全监管人员。

石溪镇克服机关人员编制少、经费紧张等困难，想方设法配备和充实安全监管人员。

目前，镇安委会办公室配备专职人员9人，占全镇干部人数的20%。

镇政府还向社会招聘渡口、车站签单发航员6人，经过培训后负责客运渡口和客运车辆的签单发航工作。

三是加大了安全工作运转经费的投入。

近三年来，镇政府先后为镇安委会办公室配备了电脑、传真机、摩托车、数码相机、摄像机、复印机等办公设备。

从2004年起，石溪镇在财政困难的情况下，按每年不低于10%的增幅安排预算用于安全生产工作。

2006年，镇财政列支了安全监管工作经费1.8万元、安全工作人员各类补贴和聘用人员工资3.6万元、隐患整治资金6.4万元。

据介绍，镇安委会办公室工作人员每月享受100元津贴，激发了监管人员的工作积极性。

（二）建立健全责任体系，层层落实了安全监管责任

石溪镇政府通过建立“三长”、“一岗双责”以及“包保”责任制，推动了各相关部门通力合作、齐抓共管，在全镇形成了“抓发展必须抓安全，机关干部人人都是安全员”的良好氛围。

一是建立了“三长”责任制。

镇长、村主任、安全联组组长分别对镇、村和行业安全生产管理工作负责，并规定了“三长”的具体安全管理职责。

“三长”责任制的实行，明确了镇及各行政村“一把手”的安全生产责任。

二是推行了“一岗双责”制度。

明确了“谁主管，谁负责；管生产、管行业，必须管安全”的原则，规定了班子副职对分管业务范围内的安全生产工作负责，部门干部对行业范围内的安全生产工作负责，抓发展必须抓安全。

三是建立了“包保”责任制。

按片明确安全生产负责人，全镇划分为农村三大片，集镇一大片，分别由4名镇副职领导负责包片；行政村（社区）又按村民小组分片，由村干部负责实行包片。

建立了干部包企业、包车（船）等责任制，镇党委书记、镇长在负责全面组织协调的同时，还分别挂联一户煤矿企业。

（三）完善管理制度，实现了安全工作规范化、制度化

石溪镇党委政府建立了“以目标管理制度揽总，以岗位职责管人，以工作制度管事，以惩戒制度为保障”的安全监管制度体系，使安全监管工作走上了规范化、制度化的轨道。

一是建立了目标管理制度。

镇政府每年均与各行政村、社区、各安全联组和生产经营单位业主签订安全生产目标责任书，落实相关责任，并收取一定的安全保证金，年终根据安全目标任务的完成情况，决定是否退还保证金和给予奖惩。

各行政村和社区全年安全生产情况均纳入目标考核，视情况给予加分或扣分，直至一票否决。

二是完善了岗位职责。

石溪镇制定了16种岗位职责，从党委书记、镇长到安委会办公室一般工作人员、安全联组组长、企事业单位主要负责人、签单发航（车）员，人人有责可查、有章可循、有权可使。

三是完善了工作制度。

根据《四川省安全生产工作条例》，制定完善了乡镇安全生产委员会工作制度、安全生产例会、教育培训、监督检查、事故隐患排查、应急救援、事故报告调查统计、事故行政责任追究等制度。

四是实行了安全告诫制度。

对事故多发、隐患整改不力的村组和多次违章的业主，发送告诫书，并与目标考核和安全保证金挂钩。

对严重违章人员或业主，由镇安委会办公室通过简易执法程序实施处罚或移交县级相关部门处理。

（四）认真开展委托执法，强化了隐患排查治理工作

从2001年开始，石溪镇在县级相关部门的支持下，积极探索实行委托执法，逐步解决了乡镇安全监管责权不统一的问题。

受县交警、消防、交通、运管、海事、农机监管等部门委托，目前，石溪镇享有安全生产检查权以及部分安全监管处罚权，执法人员为镇委书记、镇长及分管领导、镇安办专职人员。

在执法权限方面，明确委托执法人员对屡教不改、多次违章的个人可实行50元以下的处罚，对多次提出批评和建议仍不整改隐患的企业，可实行1000元以下的处罚。

石溪镇还积极组织委托执法人员参加县安委会举办的委托执法培训班，加强对执法程序、执法方式以及安全检查等有关规定和知识的学习。

目前，四川省法制办已给培训合格的委托执法人员办理了检查证件。

在认真做好委托执法工作的同时，石溪镇积极开展了安全生产隐患排查治理工作。

一是充分利用委托执法的有力条件，积极促进全镇的隐患排查工作。

二是坚持每月定期检查与不定期安全巡查、节假日时段重点检查相结合，分行业、分片区对隐患进行了全面排查。

三是由安委会办公室及时对隐患进行梳理汇总，党委政府集体研究确定重点整治的隐患，并对重点整治事项予以挂牌公示，明确隐患整治内容、责任部门、责任人、督查责任人、整改期限、整改措施，主动接受干部群众监督，并对隐患整治实行动态跟踪管理。

2003年以来石溪镇共整改重点隐患209项。

四是将隐患排查治理与专项整治结合起来，积极开展了道路交通、水上交通、煤矿整顿的专项整治工作。

2003年以来，全镇共开展道路交通专项整治15次、水上交通专项整治12次、煤矿安全专项整治5次。

（五）积极开展安全教育，提高了全民安全意识

石溪镇高度重视安全宣传教育培训工作，狠抓安全文化建设，不断健全和完善宣传教育培训机制，着力提高“四主两员”（车主、船主、业主、矿主和安全员、操作员）以及广大人民群众的安全意识和安全素质。

一是积极开展了安全生产宣传教育。

突出抓了“百日安全”宣传活动和“安全生产月”宣教活动，深入开展了以安全文化进企业、进社区、进农户、进学校、进码头为主要内容的“五进”活动。

通过老年歌舞队、组织宣传车、设立咨询台、印发小册子等群众喜闻乐见的形式进行安全法规、安全自救等方面的宣传。

2004年以来，全镇共发放安全生产小册子15000份，安全生产宣传单12万张，基本实现了全镇居民每户有一本小册子，每户有一人了解安全自救基本常识。

二是提升了企业安全管理人员和特种作业人员的业务素质。

积极组织企业安全管理人员与特种作业人员参加安全生产管理知识培训和特种作业人员操作技能培训，强化企业安全管理人员和特种作业人员的法律法规和业务技能等方面的知识，重点企业专职安全管理人员平均每年接受培训1个月以上，煤矿等特种作业人员每人每年接受培训不低于30小时。

三是对重点群体进行了重点教育和培训。

积极与公安交警部门配合，集中组织摩托车驾驶人员参加交通法规培训班，并邀请交警授课，提高了驾驶人员的安全意识和驾驶技能，规范了驾驶行为。

三年来，镇安委会办公室累计义务为中小学上安全教育课240余节。

（六）强化应急救援工作，提升了事故应急处置能力

石溪镇十分重视安全生产应急救援工作，从队伍建设、预案编制、救援演练等方面强化了安全生产应急救援工作。

一是建立了应急救援组织，落实了应急装备。

镇政府充分发挥复员转业军人的作用，建立了一支12人的义务消防队和20人的水上义务应急救援分队。

义务消防队负责全镇火灾事故的灭火救援，水上应急救援分队负责所辖区域突发水上安全事故的抢险救援，其日常活动经费由镇政府提供。

同时，在集市、企事业单位、公众聚集场所等配备消防栓、灭火器、水枪、消防沙袋、消防水袋、消防沙池等设备设施。

二是狠抓预警防范，防止事故发生。

镇政府统一制作了“安全管理重点部位标识图”、“安全管理网络体系图”、“重点区域消防设施分布示意图”、“水上交通安全管理系统图”等图表，明确了安全防范体系，做到了安全防范现状清楚、重点突出。

在河心洲坝、地质灾害易发点、病险水库等地点落实了21名安全信息监测员。

通过水情雨情传递、水上安全巡查等措施，及时发布水情雨情通报。

在境内2个煤矿企业安装了瓦斯监控系统，并与县煤矿安全监控中心实行了联网。

三是建立了应急预案，开展了应急演练。

为防患于未然，镇政府牵头，对每一个行业、每一个大的隐患和危险源，都制定了事故应急预案，落实了救援人员、救援器材，并定期开展了应急救援演练。

三、安全监管工作主要成效

石溪镇作为四川省首批“安全生产示范乡镇”，认真贯彻落实了省政府关于创建“安全生产示范乡镇”的各项要求，在巩固创建活动成果的同时，探索出了更加适合本镇的安全管理模式。

经过几年的努力，取得了阶段性的成效。

一是群众的安全意识明显增强。

通过大量的宣传教育和培训，使大多数业主和企业安全管理人员掌握了相关的安全生产法律法规和安全技能，特种作业人员做到了持证上岗，从业人员安全意识普遍提高，安全生产违章现象逐年下降。

二是安全生产基础条件明显改善。

2003年以来，全镇共硬化乡村公路10.4公里，新修乡村碎石路55公里。

通过整治和整改，全镇共取缔“三无”船舶12只，销毁无证三轮车6辆，报废自用船