湘西州油茶产业发展之路探讨.docx

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湘西州油茶产业发展之路探讨

湘西州油茶产业发展之路探讨

夯实发展之基 创新发展之路　　

     ——湘西州油茶产业发展之路探讨　　

湘西州粮食局油茶产业调研小组　　

（成员田小平、叶正文、田正开、何荣、张世群）　　

油茶全身都是宝，其主要产品茶籽油是世界公认的最佳保健食用油，有“东方橄榄油”之美誉。

油茶产业作为国家战略性产业，经济和社会效益显著，发展潜力巨大。

湖南是全国最大的油茶生产基地，油茶产业化已列入湖南省农业产业化的战略目标。

湘西州油茶种植历史悠久，2019年州政府出台《关于加快油茶产业发展的意见》后，我州油茶产业取得一定程度的发展，但也存在一些急需解决的困难和问题。

一、我州油茶产业发展的优势条件　　

（一）传统优势。

我州自古以来是我国南方油茶核心产区之一，民众素来有种植油茶的传统，油茶栽培和经营历史悠久。

茶籽油明清以来就成为我州的“两油”（桐油、茶油）农业支柱产业之一，是我州人民换取生活必需品的主要对外贸易产品，油茶产业在我州群众基础深厚。

（二）品质优势。

我州地处湘西北武陵山区，远离大城市和工业区，基本没有受到污染，且存在“三个自然带”（即气候上的微生物发酵带，土壤中的富硒带以及植物群落的亚麻酸带），生态区域优势明显，气候非常适宜高品质油茶种植。

得天独厚的自然条件使得我州茶籽油具有绿色、富硒、保健等优良特性。

消费者对我州茶籽油的卓越品质认可度非常高，区域品牌开发价值大。

（三）资源优势。

我州油茶林保有面积109.2万亩，面积超过10万亩的有永顺、泸溪、花垣、古丈四县，其中永顺县还是湖南省十大油茶产业示范县之一。

另据我州林业部门调查统计，全州适宜发展油茶生产的林地面积达134.98万亩，现有的油茶林中55.3万亩通过低改，便可实现产量倍增，发展油茶产业可利用的基础产业资源相当丰富。

如果将湘西州适宜发展油茶种植的林地都发展为年产茶籽油40公斤/亩的丰产茶油基地，全州茶籽油远景产量有望突破5.4万吨，产值可突破50亿元，油茶产业综合产值可达100亿元以上。

油茶被称为“铁杆庄稼”，能发挥土地的边际效益，不与粮争地，不与农争时，综合用工少，回报率高，受益周期可达30-50年。

每亩丰产油茶林进入盛产期后，每年可为农民增收4000元，能有效加快我州脱贫致富步伐，产业发展潜力巨大，前景十分广阔。

（四）政策优势。

我国食用油自给率不足40%，刚性需求缺口大，并且长期存在。

茶籽油是“向荒山要油，向平地要粮”关乎中国粮油安全的战略油种。

前任中央领导温家宝总理、回良玉副总理等多次批示，要求科学编制油茶发展规划，研究制定相关政策，尽快把油茶发展起来。

在此背景下出台的《全国油茶产业发展规划2019-2019》，更是把油茶产业上升为国家战略产业。

各级政府均出台了加快油茶产业发展的意见，制定了发展规划和扶持政策。

除上述优惠政策外，我州油茶产业开发还可享受西部大开发、武陵山区扶贫开发、退耕还林，国土整治，现代农业开发等优惠政策，可谓“政策荟萃”，可以争取和利用资金也相对较多。

（五）技术优势。

目前我国油茶产业各环节的技术日趋成熟。

油茶品种选育取得重大突破，品种多，产量高，一般3年可挂果，5年进入盛果期，开始受益。

油茶栽培技术相当成熟，成活率高，一般在90%以上。

油茶籽油加工技术日趋完善，已步入“低温冷榨，物理提纯”时代。

产业体系发展日趋完善，副产品综合利用研发进展很快，产业链条得到很好延伸，产业前景广阔。

我州油茶产业化发展起步较晚，可以直接借鉴和利用上述成熟的技术和工艺，后发优势明显。

（六）市场优势。

由于茶籽油营养丰富，在抗癌、抗氧化、抗动脉硬化和改善血糖调节等方面的保健功效突出，国际粮农组织将其列为首推的卫生保健植物食用油,国内外市场需求旺盛，供不应求，行情一路看涨。

近5年来，国内市场毛茶油从30元/公斤一路攀升至80-100元/公斤。

我州茶籽油另具富硒特色优势，所以产业开发价值更大。

二、我州油茶产业发展存在的问题　　

（一）经营粗放，产出率低。

近十几年来，因农村青壮年外出务工逐渐增多，劳动力缺乏，导致我州油茶林经营管理越来越粗放，单产降低、品种退化、茶林老化现象较为严重，超过90%的油茶林处于靠天吃饭，无人管理状态。

现有的109.2万亩油茶林中，亩产油不足5kg的有87.43万亩，占总面积的80%，亩产油5-10kg的只有19.99万亩，占总面积的18.3%，亩产油10-20kg的仅有19.99万亩，占总面积的2.7%，亩产20kg以上的没有成片分布。

由于单产过低，比较效益不足，全州超过50%的农户放弃了自有油茶林的采摘。

目前，全州油茶籽年产量仅1.32万吨，年产毛油0.4万吨，平均每亩产油不足3.7公斤，年产值仅2.4亿元，资源利用率不高，产出率低。

（二）观念落后，协作不够。

由于宣传不够，群众对高产油茶种植能带来的高回报认识不足，难以做到“把山当田耕，把树当菜种”式的精耕细作，种植水平偏低。

由于传统观念落后，农户对承包到户的油茶林不愿转移经营权，造成林地流转不畅。

地方热衷于发展前期投入少，见效快的产业，忽视了油茶产业开发，破坏原有油茶林发展其它产业的“兴此废彼”现象较为突出。

油茶种植户沟通协作不够，合作开发意识不强。

油茶种植大户数量偏少，经营面积偏小，各念各经，难以整合；油茶合作社寥寥几家，结构松散，产品无亮点，效益不高；龙头企业资金缺乏，加工体系不健全，技术落后，带动力不足，导致我州油茶产业开发无序，散、乱、低现象十分严重。

（三）加工滞后，延伸不足。

在油茶加工方面，我州发展严重滞后。

仍停留在高温热榨、化学精炼的落后工艺时代，目前，我州还没有一家加工体系完整的规模油茶加工企业，80%的油茶加工量由小作坊完成。

在加工过程中，不但破坏了有益的功能性成分，而且还会产生对人体有害的物质，茶籽油品质因此大打折扣，市场竞争力不足。

在产业链延伸方面，我州尚未深层次涉及，产品附加值不高，产业链短，延伸不足，综合利用率低。

（四）定位不明，品牌不响。

我州油茶产品品质良莠不齐，市场定位不明，销售主要走“礼品”、“团购”渠道，没能进入商超等主流市场，销售模式局限性较大，严重制约该州油茶产业发展壮大。

我州油茶经营者品牌意识淡薄，产品没有统一的标准，产品营销各自为政，遍地开花，导致全州没有一个叫得响的油茶籽品牌，没能形成统一的市场竞争力，区域优质资源优势难以显现。

（五）整合不够，投入不足。

受地理条件的影响，我州原有老油茶林和新建高产油茶基地都较为分散，集中连片的少。

受区域功能定位和区域地貌地势影响，我州土地流转流转难度较大，因而林权体制改革和土地流转机制不明，导致我州油茶产业开发难以发展规模化经营。

丰产油茶基地建设需要大量前期投入，周期长、费用高，高产油茶林新建至少需2019元/亩，低产林改造至少需1000元/亩，我州农民没有能力，也不愿投入。

由于经济基础差，底子薄，我州能用于油茶产业建设的资金十分有限，除国家和省财政补贴300元/亩外，州、县基本无配套补贴资金，相应的信贷和融资政策也没有建立，产业开发投融资渠道不畅，主要靠开发者自身投入，产业发展资金缺口非常大。

我州油茶经营者，“等”、“靠”、“要”，捡“露水财”思想严重，主动投入意识不强，导致油茶产业开发资金投入严重不足。

（六）推进不力，基础不实。

我州出台的《意见》，缺乏明确的实施细则，产业扶持政策含金量不足，可操作性较差，导致我州丰产油茶基地建设推进不力。

《意见》实施5年来，虽然完成丰产油茶基地建设15.86万亩，其中新建高产油茶林7.73万亩，低改老油茶林7.95万亩，但是由于资金投入不足，优惠政策难落实，监管力度不够，新建高产油茶基地标准高、质量好的仅0.9万亩，低产林改造具有明显效益的只有3万亩，产业发展基础没有得到夯实。

（七）引导不够，管理脱节。

我州出台的《意见》，虽然对油茶产业发展起到一定推动作用，但是油茶产业相关扶持政策没有得到细化，而且油茶产业发展整体规划水平较低，主要停留在丰产油茶基地建设层面，而对油茶的精深加工和品牌建设缺乏有力的政策扶持，对产业整体发展支持和引导不够，导向作用难显现。

我州尚未成立油茶产业发展领导机构，油茶产业协会也没有成立，导致油茶产业的整体发展缺乏强有力的领导和必要的协调，“只管种不管加工”的现象较明显，管理脱节现象比较严重。

导致湘西州油茶精深加工发展缓慢，市场开发严重滞后，产业发展停滞不前。

三、加快我州油茶产业发展思路　　

立足我州实际，借鉴外地发展的成功经验，发展湘西州油茶产业应以市场为导向，以政策为依托，以科技为支撑，以高产量、高质量、高科技、高效益为目标，合理布局，优化资源配置，以促进整个产业的跨越式发展。

（一）从扩大油茶种植面积入手，夯实基础，打数量牌，走规模化发展之路。

坚持政府主导，成立高规格的油茶产业领导小组，明确全州油茶产业发展目标和规划布局，制定切实可行、含金量高的扶持政策，夯实产业发展基础。

1、将产业发展情况纳入绩效考核体系，切实提高丰产油茶基地建设费用补贴标准。

将油茶基地建设任务完成情况、油茶林资源保护、丰产油茶林基地建设和油茶产业发展情况，纳入绩效考核体系和县市领导任期目标考核内容，实行油茶产业发展情况通报制度，建立激励机制。

切实提高丰产油茶基地建设费用补贴标准，坚持高产油茶基地新建和低产林改造两条腿走路，抓实丰产油茶基地建设。

2、鼓励土地流转，发展适度规模经营。

抓住林权改革的历史机遇，建立油茶林林权林地流转机制，发展适度规模经营，提升经济效益。

在油茶林面积超过1万亩的乡镇，建立州级油茶产业发展示范基地，将其发展成为油茶主产乡镇，给予资金和政策上的倾斜。

3、加强样板基地建设，带动农户种植。

推进油茶林综合立体开发，大力发展经济作物种植和生态养殖等林地经济，提高综合经济效益，强化示范作用，提高农户参与产业开发的积极性，带动广大农户种植。

4、提高种植大户经营面积所占比重，推进产业化经营。

全州制定统一的油茶种植大户扶持计划，对于丰产油茶基地建设除国家和省费用补贴外，给予额外费用补贴，并且对其贷款进行贴息，以解决丰产油茶基地建设前期投入大、周期长、费用高的难题，鼓励油茶种植大户与龙头企业建立合作关系，扩大经营规模，推进产业化经营，提高产业化经营水平，夯实产业发展基础，走规模化发展之路。

（二）从加强行业内部协调入手，整合资源，打管理牌，走规范化发展之路。

理顺油茶生产、加工、销售各个环节经营主体之间的关系，在加强行业内部协调和资源整合的基础上，加强管理。

1、加强行业内部协作和整合。

在自愿、民主的基础上成立湘西州油茶行业协会，加强行业规范的制定和实施，推行“六个”统一，即生产资料统一配置、种植技术统一标准、采摘收获统一时间，加工工艺统一流程、产品营销统一品牌，产品物流的统一配送，以达到发挥平台效应，提高产品附加值和经济效益的目的。

2、加强政府的引导和管理。

督促各级政府积极引导油茶产业从业人员积极配合行业协会进行资源整合，参与产业平台建设，规范自身的经营行为，加强行业自律，加快整个行业的整合和提质，提高行业整体发展水平。

3、加强州内外优质产业资源要素的整合。

面对湘西州经济发展落后，产业发展资金不足的客观实际，加强州内外产业资源整合，服务于我州油茶产业发展，破解制约湘西州油茶产业发展的资金、技术、品牌三大瓶颈，走规范化发展之路。

（三）从加速有机富硒认证入手，创品夺牌，打生态牌，走品牌化发展之路。

发展好我州油茶产业，必须充分发挥我州独特区域生态优势，提高产品附加值，抢占保健食用油市场。

1、加速产品认证，打好生态牌。

发挥生态和资源优势，加快油茶产品“有机”和“富硒”两项认证工作，把“湘西高山富硒茶籽油”打造成国家地理标志保护产品，夯实特色化产业发展之路。

2、加大品牌整合和培育力度。

加强油茶合作社与龙头企业之间的协作，防止遍地开花和恶性竞争，防止品牌小而散。

加强品牌整合，着力规划和培育统一的“湘西高山富