《行政管理学》案例分析汇总.docx
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《行政管理学》案例分析汇总
《行政管理学》案例分析汇总
案例2-1
阳光下的服务
——天津加强政务服务，建设服务型政府
政务公开这个词，人们越来越熟悉，老百姓申请公租房、办理注册企业等各种手续，常常要和政府部门打支道。
对政务公开带来的好处，就更有发言权。
政务公开了，老百姓到政府部门办事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。
政府的决策更透明，服务也会更主动。
对政务公开的新变化，天津当地的老百姓有着很多新感受、新体会。
这几个月来，天津市民粱虹心情一直不错。
三个多月前，她和80多岁的老母亲，一起搬进了新房。
梁虹住的房子，是天津市政府专门为困难群众建的公租房。
屋内设施齐全，住在这里，每个月只要付少量的租金。
梁虹说：
“这房子54．68平方米，政府给我补贴每月450元，我自己每月只掏420元左右。
”梁虹身体不好，没有固定工作，搬到新居前，曾经和家里十几口人挤在一间只有18平方米的房子里。
今年3月，梁虹向房管部门提出了租赁公共住房的申请。
原以为办理过程会很复杂，没想到申请当天，工作人员审核完材料，当场就给她发了选房证明。
之后的选房，更让她印象深刻。
选房采取的是公开摇号的方式，梁虹作为住户代表，当时就在现场。
梁虹说：
“选房要按顺序，在受益人群里，我们通过摇号来排顺序，选房的时候有人大代表、政协委员、公证处在场，都是通过公正公开摇号，透明度也高，大家心服口服。
”公租房住户汪美说：
“公平公正就在那搁着，没有什么可作假，也作不了假。
”公租房住户肖金玲说：
“每道手续办得都特别轻松，也不用费好些曲折去办，一看证明符合，‘啪’就盖戳，特别痛快、特别透明。
”
公开透明，是天津市政府为老百姓办事遵循的基本原则。
2007年以来，天津市政府每年坚持实施20项民心工程，每一项从确定到实施，都要通过各种方式广泛听取市民意见。
2010年，政府想对珠江公园进行改造，改造前专门在周边小区召开了听证会。
河西区汉江里社区居委会主任王保节说：
“当时公园里有个门球场，已经用了十多年了，很旧了，每天老人们还得拉沙子碾那个场地。
当时我们提出，这个场馆是不是提升一下、改造一下?
政府后来就采纳了。
”居民姜秀敏说：
“政府采纳了，我们很高兴，这样变成塑胶的，像绿地毯一样，多漂亮。
”
在天津，有个大家都熟悉的便民服务热线8890，三万多家企业通过它，为市民提供高效便捷的服务。
8890的谐音是拨拨就灵，服务平台设置在天津行政许可服务中心。
开通六年来，已经办理群众求助事项900多万件，群众满意率始终在99％以上。
8890家庭网络服务中心主任朱晓利说：
“8890的服务内容有26类，350个子项，涉及市民家庭生活的方方面面，对群众和企业都是不收费的，是一个公益性的平台。
”’在天津行政许可服务中心，除了8890这样的社会服务平台，还设置了为企业法人服务的行政审批平台、公共资源公开交易的要素配置平台、对公务人员进行监督的效能监察平台。
四个平台的设置，既提高了行政服务的效率，又保证了行政服务的质量。
市政府行政审批办公室技术处处长刘新佳说：
“在管理审批效率系统里，每一件事情都有时间限制。
如果红色那就是超期了，就要问责了，而且各窗口的工作人员也能随时看到这些提醒的事项。
管招投标系统的功能也非常全面，设有声音监控和图像监控，主要用来防止暗箱操作。
这些都是用来保证行政服务公开透明、廉洁高效的。
”
目前，天津95．3％的市级审批事项集中办理，按规定应该进驻服务中心的部门全部进驻，现场审批、集中审批、联合审批等一系列创新机制，使行政审批的效率大大提高。
行政审批申请人李汉福说：
“都挺负责任，而且讲解很细心，像我这么大年龄，办企业跑手续，一听就懂，不复杂。
嘶政审批申请人周德有说：
“工作效率确实提高了，也给我们企业省了时间，也省了费用，确实挺好。
”
在天津，像这样的行政服务中心，不仅市里有，各区县和街道乡镇也都有。
在宝坻区周良庄镇，镇政府所在地有综合服务大厅，有关经济发展、社会事务、群众信访、党建的相关事项，不出大厅就能办理。
此外，各村还设置了17个综合服务站。
周良庄镇党委书记王宝雨说：
“我们把过去镇里七站八所的人分成两拔，一拨到镇综合服务大厅，为群众服务；一拨到村综合服务站，为村服务。
”周良庄村村民张学义想跟儿子办理分户手续，以前得自己上镇派出所跑手续，现在他只要到村里的综合服务站交材料就可以了。
张学义说：
“这儿常有两个人值班，交给谁都行，他们都给代办，我们听通知就行了。
现在都不用出村，人家就给咱办了，老百姓相当满意。
”周良庄村综合服务站工作人员李要春说：
“我们这个系统是和镇中心连通的，收到证件之后，会在这儿录入电子版的，再传到中心。
如果遇到不太清楚的，我们会通过和中心即时通话，直接咨询中心的工作人员。
”
天津市委常委、市纪委书记臧献甫介绍说：
“这几年来，我们从天津大开发、大建设、大发展的新形势出发，以监督制约行政权力、保证权力正确高效行使为核心，积极创新和规范政务服务方式，效果是非常明显的，我市由1033项的审批事项减少到目前的495项，减少率达52．1％，行政审批效率整体提速达80％，机关作风得到了明显转变，有效地预防和减少了腐败行为的发生。
”
（资料来源：
“焦点访谈”，《阳光下的服务》，中央电视台，2011年8月6日）
问题：
1．你是如何评价天津市政府的上述改革举措?
结合相关理论及案例资料谈谈你对服务型政府建设的理解。
2．结合案例资料比较控制型政府与服务型政府的根本区别。
案例2-2
兰州牛肉面该不该限价
牛肉面俗称“牛肉拉面”，堪称兰州餐饮业的一张名片。
相传由清末光绪年间一个叫马保子的回族老人首创，至今已有120多年的历史。
牛肉面是一种具有浓郁地方特色的饮食文化，兰州市民喜爱的地方快餐，每天兰州市有至少80万人吃早餐牛肉面。
如今，在黄河岸边的古城兰州，有1200多家牛肉面馆，牛肉面馆遍布每个街巷。
2007年的兰州，有关“牛肉面”的话题就像牛肉面一样“热”气腾腾。
黄金五月，牛肉面制作工艺剐入选该市第一批非物质文化遗产保护名录；六月份，突如其来的牛肉面涨价风潮让广大市民感到不知所措。
六月十六日，兰州市西固区市民首先发现，他们钟爱的“牛大碗”竟一夜之间上涨0．5元。
小碗牛肉面由原来2．3元上涨到2．8元，大碗牛肉面由原来2．5元上涨到3元。
消息传开，舆情哗然。
许多市民惊呼：
吃不起牛肉面了!
作为兰州最具特色的大众化经济小吃，牛肉面的价格上涨百分之二十，对普通收入家庭和下岗失业者而言，确实是“收入”难以承受之“重”。
作为兰州市民的早餐首选，近些年来，牛肉面价格跟随物价水平一升再升，让部分低收入者不得不望“面”兴叹、抱怨连连。
据了解，2003年兰州推广卫生碗时，从西固区开始，大碗牛肉面价格从2元涨到2．2元，小碗牛肉面价格从1．8元涨到2元。
2006年，又是西固80多家牛肉面馆率先涨价，无论大小碗均上涨0．3元。
对此，众多牛肉面馆老板表示无奈，“牛肉、清油以及调味品等原料价格都在大幅上涨，再不涨价就难以维持”。
西关附近等待涨价时机的某面馆老板说。
他还向记者算了一笔“牛”账，结果表明，目前兰州市大多牛肉面馆处于微利经营状态。
牛肉面涨价引起兰州市政府相关部门的关注。
为抑制价格上涨，兰州市物价局联合市工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行业协会等出台文件，首次对各等级牛肉面价格作出限定：
在“掂量”了“牛大碗”的轻重厚实后，把市区牛肉面馆（店）划分为四个级别，并限制每个级别的最高售价。
凡兰州市普通级牛肉面馆，大碗牛肉面售价不得超过2．5元，小碗与大碗差价为0．2元，违规者将严厉查处。
“限价令”一宣布，立即引起了社会的广泛关注，并引发社会的争议。
收入低的消费者拥护这一规定，不希望牛肉面再涨价，否则就吃不起了。
与之相应的支持政府限价的观点是：
牛肉面，在兰州就是民生的缩影，虽然它是由市场规律在推动变化的，但是对政府来讲，稳定民生重于一切，市民们高喊牛肉面吃不起了，其实就是在告诉政府，物价的上涨已经超过了市民从经济利好中获取的收益。
牛肉面限价令，对于这座黄河之畔的古城来讲，其意义不仅仅是简单的对一种食品的限价，不是一个简单的经济问题，还是一个社会问题和政治问题。
再者，政府应负有保护牛肉面这一地方非物质文化遗产的责任，可以通过价格干预保证牛肉面质量；反对的观点则认为，政府这一规定并不科学，不应该对牛肉面采取限价政策。
在粮、油、肉、菜、水电费的价格一路上涨的情况下，为什么牛肉面价格不能合理上涨?
再者，牛肉面属于竞争性消费品，其价格应当按照市场法则由市场来定价，政府不应当干预。
针对引起广泛争议的政府限价问题，兰州市物价等五部门曾联合在兰州市政府政务大厅举行新闻发布会进行新闻通报。
市物价局等部门负责同志在新闻发布会上介绍，兰州物价等五部门联合出台文件确定牛肉面政府指导价，主要是出于以下几个方面考虑：
一是作为兰州的标志食品和市民生活的必需品，牛肉面的价格是典型的民生价格，不亚于水、电、气和公交票价，有着进行指导的必要性。
二是兰州牛肉面行业中部分馆、店有串通抬价的嫌疑。
从2006年至今，兰州市牛肉面价格共提价两次，每次几乎所有的牛肉面馆、店都是在同一时间上涨同样的价格：
2006年，兰州城区牛肉面价格一夜之间分量较多的大碗从2．3元上涨到2．5元；2007年6月16日同样的大碗同时上涨O．5元，达到3元。
三是这次出台政府指导价是在牛肉面馆、店分等定级、优质优价的基础之上的，不是单纯的限价。
兰州市工农业产品成本调查队对12家牛肉面馆、店普通牛肉面加工成本进行了调查，牛肉面加工成本为每大碗2．19元，每碗的利润在0．3元左右，能够保证其生存和发展。
问题：
1．结合材料并运用相关理论，谈谈你对兰州市政府的限价决定及其理由支持还是反对，为什么?
2．你认为在兰州市民的特色饮食习惯和牛肉面价格之间发生矛盾，以及在牛肉面价格和该地方非物质文化遗产的质量和品牌保护方面，兰州市政府的解决思路应是什么?
案例3-1
透视2008年政府46个部门的“三定”规定
2008年上半年，国务院第一批46个部门的“三定”（定职责、定机构、定编制）规定发布实施。
新“三定”在用词上发生了变化。
从“三定方案”改称“三定规定”，具有了法律效力，彰显其刚性特征。
这批新的“三定”规定文件旨在落实中央的改革精神和国务院机构改革方案的要求，提高政府整体工作效能，推动建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
中央政府46个部门的新“三定”具有哪些亮点，对全面、正确履行政府职能具有什么重要意义?
一、添加“时代内容”
按照把政府该管的事项切实管好的要求，“三定”规定有针对性地从“经济调节”、“市场监管”、“社会管理”和“公共服务”四个方面，全面强化相关部门的经济社会事务管理职能，并加强了与时代要求或社会需求相匹配的部门或职能，如国家发改委增设“东北振兴司”、“西部开发司”、“应对气候变化司”、“资源节约和环境保护司”、“产业协调司”等多个部门，是增设最多的部委。
商务部增设“市场秩序司”、“反垄断局”，国家计生委增设“流动人口服务管理”，中国人民银行增设“汇率司”……
据中央编办有关负责人介绍，“三定”后的国务院行政编制总量没有突破“三定”前的总量，也就是说，这次“三定”没有增加行政编制。
二、权力下放，减少“微观作业”
大部分部门的新“三定”规定都明确提出，取消已由国务院公布取消的行政审批事项。
据统计，已完成“三定”的46个部门共取消、下放、转移职能60余项，主要是取消了一些微观管理、行政审批和评比表彰等事项，将可以由地方承担的事务交给地方政府，将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。
许多人注意到：
国家质检总局“三定”规定明确提出，质检总局今后不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。
不仅仅是质检总局，工商总局公布的“三定”规定也取消了相关评比表彰的事项，明确规定“不再直接办理与企业、个体工商户有关的评比达标活动和广告专业技术人员职业水平评价工作”。
除了质检总局、商务部外，环保部将水污染物排放许可证审批和发放职责，交给地方环境保护行政主管部门，将环境标志认证职责交给事业单位；人力资源和社会保障部将国际职员服务性工作交给事业单位，将技工学校评估认定工作交给社会中介组织；卫生部将卫生行业科技成果鉴定工作交给市场中介组织，将进口涉水产品、国产水质处理器和防护材料、与饮用水接触的新材料和化学物质的技术评估交给事业单位，将化学品毒性鉴定、建设项目职业病危害评价（甲级）、职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价、放射防护器材扣含放射性产品技术评估交给事业单位。
住房和城乡建设部的“三定”明确规定，将涉及城市管理的市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、市容、环卫等具体管理职责交给城市政府。
三、效能增“几何级”
此次机构改革不是简单的加减法。
的确，从今年3月国务院发布《关于机构设置的通知》和《关于部委管理的国家局设置的通知》开始，国务院新一轮机构改革就迈出了资源整合的步伐。
新出炉的“三定”规定，就充分体现了职能的整合，效能的提升。
以人力资源和社会保障部为例，长期以来，我国人力资源管理分为劳动和人事两个部门，不仅使劳动者带上不同的“身份”，而且使不同类型职业介绍服务机构的信息资源不能共享。
人力资源和社会保障部的设立将原有的人事部、劳动和社会保障部的资源进行整合，并设立了公务员局。
据人力资源和社会保障部新闻发言人介绍，按照减少职能交叉、坚持一事一司（局）负责的原则，人力资源和社会保障部对原两部的7个部门进行了彻底整合，对职能相近、业务交叉的5个司局进行了重新整合，并增设了农民工工作司、调解仲裁管理司等，以便更好地解决群众的切身利益问题。
整合与提升不仅发生在部门与部门之间，而且出现在部门内部。
如国家安全生产监督管理总局将原来安全监管一司、安全监管二司负责的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管职能划出，设立安全监督管理四司；将原危险化学品监督管理司整合为安全监督管理三司。
四、权责找“公约数”
“九龙治水”是长期以来社会各界对部门多头管理的形象说法。
部门职责交叉和关系不顺，是多年来政府运行中存在的突出矛盾和问题。
以网络游戏管理为例，新闻出版总署曾被赋予“负责进I：
1网游审批和国产网游备案”的职责，而文化部则同时被明确“负责进口网游内容审查、各地网吧监管”。
这使得不少想进入这一行业的经营者颇为“挠头”：
不知道应该先找谁审批，到底谁说了算。
针对这一突出矛盾，这次“三定”集中理顺了有关部门在宏观调控领域、环境资源领域、工业等行业管理领域、涉外经贸领域、市场监管领域、文化卫生等社会管理领域的职责交叉和关系不顺事项。
根据新的“三定”规定，明确动漫和网络游戏管理职责统一由文化部承担，电影管理职责统一由广电总局承担，音像制品管理职责统一由新闻出版总署承担；在高校毕业生就业管理方面，则明确了由教育部负责毕业生离校前的就业指导和服务工作，人力资源和社会保障部负责毕业生离校后的就业指导和服务工作。
在行政管理中，许多事项确需多个部门共同管理。
比如食品安全监管问题，从“田间”到“餐桌”，农业、卫生、工商、质监、药监……分别“把守”食品生产加工的各个环节。
但现实的效果却正如全国人大常委会组成人员在审议食品安全法草案时所批评的：
不同的监管部门“各吹各的号，各唱各的调”，导致“十个大盖帽管不好一桌饭、八个大部门管不好一头猪”!
针对这些问题，这次“三定”中也提出了解决办法，明确一件事情原则上由一个部门负责，对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。
例如，在食品安全监管方面，明确卫生部负责食品安全的综合协调，工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门各负其贵；在反垄断工作方面，明确由商务部承担国务院反垄断委员会组织、协调、指导反垄断方面的具体工作，明确发改委、商务部、工商总局在不同领域反垄断方面的职责分工；环境保护部对水环境质量和水污染防治负责，水利部对水资源保护负责，两部门进一步加强协调与配合，建立部际协商机制，定期通报水污染防治与水资源保护有关情况，协商解决有关重大问题。
此外，水环境信息明确由环境保护部发布，水利部发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与环境保护部协商一致。
不仅环境保护部，卫生部新“三定”的规定，在食品安全监管、食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理方面，也明确了与国家质检总局、国家工商行政管理总局、国家药监局的职责分工。
。
与此同时，协调机制的建立、健全应运而生。
例如，国家发展改革委“三定”规定要求：
“国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门建立并健全协调机制”；中国人民银行“三定”规定指出，“在国务院领导下，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会建立金融监管协调机制，以部际联席会议制度的形式”来加强协调。
问题：
1．结合上述材料论述国务院机构的“三定”规定不是简单的“加减法”。
2．结合理论评述国务院机构的“三定”规定在解决“九龙治水”，职能交叉和部门之间协调的基本思路。
3．试述“部际协商机制”和“部际联席会议制度”建立的必要性及作用。
案例4-1
民政部对中国电子商会作出行政处罚并责令整改
2011年3月21日，针对中国电子商会通过其主办的“3·15消费电子投诉网”强制服务、强制收费等违法行为，民政部对该会作出行政处罚，同时向该会发出《责令改正通知书》，责令该会限期整改、并对有关责任人员作出处理。
2011年1月，民政部对中国电子商会涉嫌通过其主办的“3·15消费电子投诉网”违规收费的行为进行立案调查。
经查，“3·15消费电子投诉网”为中国电子商会主办的受理消费者投诉的维权网站，网站由中国电子商会授权北京赛亿互联科技有限公司具体运营。
在网站运营过程中，中国电子商会以受政府部门委托之名，利用“3·15消费电子投诉网”收集的消费者投诉信息向企业发出《约谈通知书》，并以“联合工商、质检等有关部门对企业查处、曝光”等相威胁，约谈被投诉企业。
同时，该会利用投诉信息在网上曝光对企业产生的负面影响，向企业施加压力，迫使企业与网站签订会员协议或不同级别的“战略合作协议”，通过提供“归档”、“直通车”等“服务”，使投诉信息曝光时间长短不同，以此向企业收取数额不等的费用。
上述行为违反了《民政部、国家发展改革委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》中有关社会团体不得强制服务和强制收费的规定。
民政部同时查明，中国电子商会未对“3·15消费电子投诉网”实际发生的经济业务事项进行会计核算，违反了国家有关财务管理的规定。
在全面调查和听取中国电子商会的陈述申辩后，民政部认定，中国电子商会上述违法行为事实清楚，证据确凿。
根据《社会团体登记管理条例》第三十三条的规定，民政部对中国电子商会作出警告的行政处罚。
同时，向该会发出《责令改正通知书》，责令该会：
一是对直接负责的主管人员作出严肃处理，撤换该会消费电子售后专业委员会及“3·15消费电子投诉网”负责人；二是不得通过“3·15消费电子投诉网”向企业收取费用，不得与企业发生利益关联，该网站不得继续刊登企业广告；三是不得以中国电子商会名义向企业发出《约谈通知书》；四是将“3·15消费电子投诉网”实际发生的经济业务事项纳入中国电子商会的会计账簿，进行会计核算；五是对该会其他收费项目进行自查自纠，规范收费行为。
民政部将跟踪该会整改情况。
商会、行业协会是主要由企业等经济类组织自愿组成的非营利性社会组织，在为会员提供服务、反映诉求、规范行为中发挥重要作用。
商会、行业协会开展业务活动获得各项收入，是其生存和发展的基础，但取得收入应当符合法律法规和国家有关规定，不得向企业乱收费、乱拉赞助和进行各种摊派。
对于经营服务性收费，商会、行业协会应当遵循自愿、公平、公开的原则，规范涉企收费，不得强制入会、强制服务、强制收费，增加企业负担。
对本单位实际发生的经济业务事项，应当依据国家有关规定纳入会计核算，规范财务管理。
民政部将进一步加强对行业协会等社会团体开展业务活动的监督检查，促进社会团体增强宗旨意识、加强自律、规范行为，维护社会团体发展的有序环境。
（资料来源：
《新京报》（北京），2011年3月24日）
问题：
1．结合案例谈谈民政部对中国电子商会作出行政处罚行使的是哪一种行政权力?
2．试分析民政部对中国电子商会作出行政处罚的法律依据和事实依据。
案例4-2
香港66岁老太通过司法逼停港、珠、澳大桥建设
港、珠、澳大桥连接香港大屿山、广东省珠海市和澳门，建成后将成为世界最长的跨海大桥。
大桥整体造价逾700亿港元，建成后使用寿命长迭120年，可以抗击8级地震，施工难度号称世界第一。
2009年12月15日大桥内地工程正式动工，其中人工岛挖泥工程已完成近9成。
然而反观大桥香港段，原定去年年初动工的，至今仍未能动工。
原因何在?
原来阻碍大桥施工的是家住香港东涌富东饰的居民——66岁婆婆朱绮华。
声称患有糖尿病和心脏病的朱绮华，去年通过法律援助，向香港高等法院申请司法复核，要求推翻环保署2009年10月通过的港、珠、澳大桥香港口岸段及香港接线段的两份环评报告。
朱绮华在司法复核中指出，环保署署长批准港、珠、澳大桥的两份环评报告，没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，是不合理的也是不合法的，因而要求推翻有关决定。
2010年3月，司法复核在香港高等法院开庭进行。
18日下午，香港高等法院正式裁定香港环保署2009年完成的港、珠、澳大桥香港段的环评报告不合规格，要求环保署长撤销环境许可证。
大桥因此停工，预计造价或因此上涨5％。
法官霍兆刚的判词指出，环保署长批核的环评报告，欠缺关于空气方面的独立评估，未能符合港、珠、澳大桥研究概要及技术备忘录的要求。
环保暑表示，会研究高等法院的判词，并就下一步行动征询法律意见。
朱绮华的代表律师之一黄鹤呜获知胜诉后，表示欢迎法庭裁决。
黄鹤鸣表示，根据《环境影响评估条例》中研究概要及技术备忘录的要求，环评报告应包括指出、预计及评估有关工程对环境的影响，让环保署长及市民能了解影响。
若环评报告未能符合研究概要及技术备忘录的要求，环保署长应该否决该报告。
黄鹤鸣强调，他理解港、珠、澳大桥对三地经济发展和区域融合的重要性，“但政府不应因为经济利益和加速区域融合，而放弃行之有效的监督机制，比如通过环境评估保护生态和公众利益”。
有工程界人士担心，由于大桥香港段迟迟未能动工，预计工程造价将上涨5％。
香港立法会有关人士表示，政府如果要赶上与大桥内地段同步通车，应该提前进行工程招标，分阶段批出土地分阶段施工，通过精确的工程管理或可赶上工期。
（责料来源：
《今日早报》（杭州），2011年4月20日）
问题：
1．港、珠、澳大桥香港段建设为什么能被香港老太逼停?
2．结合案例谈谈法律对行政进行限制的重要意义。
案例5—1
《公务员法》颁布5周年公务员管理凸显5大亮点
2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》。
这是我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段。
五年探索，五年创新，我国公务员管理工作亮点纷呈。
新形势，新起点，如何建设一支让“人民满意”的公务员队伍，公务员管理工作任重道远。
亮点一：
把好“入口”公务员招录、培养重“基层”
国家公务员局：
今年将大力加强基层公务员队伍建设。
2010年，国家公务员局将会同有关部门研究提出加强基层公务员队伍建设的政策建议，切实解决当前基层公务员队伍建设中面临的突出问题。
同时，探索建立来自基层一线的公务员培养选拔链，形成高素质优秀人才到县乡基层去、上级机关公务员从县乡基层选来的良好局面。
国家公务员考试五大变化：
更注重基层工作经验。
加大从基层和生产一线考录公务员的力度，招考政策进一步向基层和艰苦边远职位倾斜。
中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局要求，中央机关及其省级直属机构用于招录具有2年以上基层工作经历人员的计划数比去年提高了20个百分点，总体可达到70％以上。
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