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巴中城市总体规划docx
巴中市城市总体规划（2011-2020）
上海同济城市规划设计研究院都江堰分院
2011.11
城市总体规划修编背景
A人均城市建设用地指标
按照新《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012年1月1日实施），现状人均建设用地指标对规划人均建设用地指标有较大影响。
A产业结构的调整
城市发展新阶段强调的是两化互动、产城一体的发展
A交通体系
市域交通布局较大调整——强化市域内中心城市与周边三县之间的快速交通
中心城区综合交通网络的调整
A市域城乡统筹
——统筹区域的人口、产业、基础设施以及公共设施的布局
A规划区拓展
——在市域与中心城区之间增加规划区的控制
A城市用地发展方向的调整
A用地规模与人口规模
——规划中心城区的人口规模与用地规模均有较大突破
A重大基础设施
巴中机场、快速铁路的建设等
重点问题
1.城市性质
2.市域城乡统筹
3.规划区范围的确定
4.城市发展方向探讨与城市功能结构
5.中心城区综合交通
6.中心城区用地规划
7.中心城区重大基础设施规划
城市性质:
全国第二大苏区、红色之城，西部绿色产业基地、绿色之城，川陕渝边界地区中心城市,211
东北重要的现代森林公园城市。
♦红色之城
-作为革命老区，红军文化和景点众多，作为爱国主义教育基地
♦绿色产业基地——
A旅游产业（旅游目的地、城市旅游配套加工业、旅游服务）
A绿色食品生产基地
A清洁能源和天然气化工产业
A特色资源新材料加工基地
A机械电子产品配套加工基地
城市等级提升后带来的若干重大问题：
原有公共设施规模的扩大与区域性公共设施的增加
》铁路、公路、机场的选址；
»大型公共设施的定点、定虽：
》人口规模与用地规模的变化
A医药健康产业等
♦中心城市
——作为川陕渝三省市交接地带，区域交通逐渐改善，为巴中市成为川陕渝边界地区交通枢纽和商贸物流业的发展奠定基础，推动巴中成为该地区中心城市。
国家森林城市评价的主要控制指标：
♦现代森林公园城市
现代——主要体现产业发展III
森林——主要体现在城市周边山体的利用
公园——主要体现在城市中心城区内公园的小而多密布
1•城市森林覆盖率南方城市达到35%以上，北力城市达到25%以上；
2•城市建成区（包括下辖区市县建成区）绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到33%以上，
人均公共绿地面积9平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上；
3.城市郊区森林覆盖率因立地条件而界，山区应达到60%以上，丘陵区应达到40%以上。
A红色旅游资源：
♦W（劣势）
A经济总量小、产业层次低、基础薄弱
（2010年GDP全省排名19名）
A交通限制因素
♦0（机遇）
A西部大开发向纵深推进
《秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划纲要》
《四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的麓见》
A重大基础设施建设全面突破
使得巴中原有的劣势区位转变为优势区位，成为串联紀成渝经济区与关天经济区”的交通枢纽
A工业化和城镇化进程加速
A国家将大力发展绿色经济作为“十二五”时期的重要战略任务
♦T（挑战）
A周边城市产业同质性竞争
A产业发展与生态环境保护的矛盾
关中天水经济IX
巴中在成渝经济区与关中天水经济区内产业对接引导
旅游产业
旅游产业
I
111
111
111
111
111
;;冶金建材头營精细;农副产吊；生物制药
;;:
化;加工;
111
装备j制造[
1」I
11111
11111
11111
11111
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装备制造汽车、摩电子信息航空航天冶金和材料化工轻纺食品生物制药
托车制造
成渝经济区主导产业
巴中
达州
年产气能力
78亿立方米
100亿立方米
发展四川天然气能源化工发展区中国西部天然气能源化工基地
目标
项目
天然气生产合成氨及其后加工；以乙快制1,4丁二醇以及1,4一丁二醇的深加工;天然气制烯炷（NG-MTO）及深加工的石化项目
九源化工二聚氟胺等以气为原料的产业项目，川投天然气发电、正源微玻纤等以气为燃料的产业项目，翁福磷硫化工和氟化工等以气协同发展的产业项目。
巴中未来化工产业发展应与达州错位发展，相互补充，并不断向天然气的精深加工发展。
最终形成有机化工、合成材料和精细化工相结合的天然气化工生产基地。
达州的天然气化工已经向精细化工发展。
对外交通网络：
“三纵”即成都经南部经巴中至陕西（在建）、重庆经巴中至陕西（初设阶段）：
南充经巴中至汉中（规划）
“三横”即广元经巴中至达州（广巴通车、巴达在建）：
绵阳经巴中至万源（规划）：
广元经巴中至达州（在建）：
“两环”即巴城绕城环线（规划）、环巴中旅游快速通道
（规划）：
ill
ft
/.
4
规划构建以巴中市为核，心，辐射市域内三县的-“半小时”经济圈。
产业向园区集中：
规划市域内主要企业向巴中经济开发区集中；其它乡镇企业向工业园区集中。
六个工业组团
A巴中经济开发区组团
A平昌星光工业园区组团
》南江建材工业园区组团
》通江工业园区组团
A驷马工业园区组团
A乐坝一正直组团
汉
中
由
各县工dk圏
通汪
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斡中经济牙发区组因
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南江建淞亚DB组团
明确市域城镇空间发展模式，促进人口和产
业向中心城市、重点城镇集聚，提升城市和重点镇的竞争力和聚集力。
；
城镇空间结构：
$
—主三副五廊三区
•<4
市域城镇分为五级城镇体系结构。
{
A市域中心城市：
巴中市b
A市域副中心城市：
平昌县、通江县、南江县'通江：
以发展旅游、工贸为主体的，具有红军文化特色的历史文化名城。
&
平昌：
以酿酒、绿色农副产品加工为重点的工贸型山水园林城市。
卡
南江：
光雾山国家重点风景名胜区及米仓山国家级森林公园南部旅游服务和川北绿色食品生产基地：
以发展旅游接待、商贸流通、基曲础教育、食品加工为主“山中有城，城中有绿”的宜居型山水生态旅游城市。
s
A重点镇：
诺水河镇、涪阳镇等20个
A—般乡镇：
万安镇、三江镇等乡镇
A中心村
汉
Z\.
/
/
号
市
:
、心m、JX
根据《城乡规划法》规定，城市规划区范围必须在城市总体规划中确定，城市的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区包括巴州城区内的东城、西城、城南、江北4个街道办事处和恩阳镇、兴文镇、清江镇、曾口镇、化成镇、水宁寺镇、枣林镇、石城乡、三江镇、金碑乡、光辉乡、平梁乡、凌云乡、寺岭乡、白庙乡、关渡乡、大和乡、桐梓庙乡、花溪乡、粉壁乡、漸岸乡21个乡镇的辖区范围，总面积为1340平方公里。
仁和乡
白庙乡
$
凌云乡
A
曾
粉壁乡
A
梓庙乡
/土
S双鹿乡
7「、,
F关渡
IF
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/V./
-、
丿•1•Xn&
按照新的《城乡用地评定标准》以现有资料为基础对中心城区的进行用地评定，分为四类用地：
A不可建设用地
A不宜建设用地
A可建设用地
A适宜建设用地
根据适宜建设用地和可建设用地的分布情况，合理选择城市的发展方向。
评定指标体系的指标类型应分为：
特殊指标和基本指标两部分。
特殊指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“严重影响级”、“较重影响级”、“一般影响”级三级，其相应的定量分值依次分别为“10分”、“分”、“2分”；特殊指标的定量分值以小者为优。
基本指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“适宜级”、“较适宜级”、“适宜性差级”、“不适宜级”四级，其相应的定量分值依次分别为“10分”、“6分”、“3分”、“1分”；基本指标定量分值以大者为优。
城乡用地建设适宜性评定等级类别划分标准分值表
序号
类别等级
类别名称
评定单元的评定指标综合分值
1
I类
不可建设用地
P<1
2
11类
不宜建设用地
3>P
3
111类
可建设用地
6>P23
4
IV类
适宜建设用地
P26
按各项目条件的权重比例
2&
用地综合评定
A工程地质透明度为35%；
A地貌地形透明度为25；
A水文气象透明度为25；
A人为影响透明度为15%。
按各项目条件的评分标准
A色彩等级1分RGB为255（白色）
A3分RGB为127
A6分RGB为76
A10分RGB为0（红色）
通过图面重合色彩叠加，可以得到准确用地评定分类，清晰的通过色彩深浅了解整片用地的不可建设用地、不宜建设用地、可建设用地、适宜建设用地分布。
防洪与水源保护
地质灾害评价
规划为了更有针对性地凸显各类用地，分别赋予不同用地颜色，加以区分。
Lr
图
snti&ntt
例
用地综合评定
评价因素
向东
向西
向南
向北
评价
描述
评价
描述
评价
描述
评价
描述
巴州城区
-般
山谷地带
—般
进深较小的河岸
好
依托南龛山有较大的用地
较差
山体坡度较大，地形比较复杂
恩阳城区
好
依托省道、并向主城区集聚
好
向快铁站方向发展
一般
适宜建设用地较多，但远离城区
—般
地形为台地
兴文片区
好
地形相对平整，空间较开阔
较好
地形较为平整，空间较开阔
一般
山体坡度较大，地形比较复朵
较差
山体坡度较大，平整用地少
东部
清江
较差
紧邻河道，用地受
较好
两水交汇，地形平
一般
两山相夹，山地景
好
用地较为平整，但远离现
城区
片区
限
坦，山体背景
观
状建成区
口区曾片
好
较多大型台地
较好
紧连现状镇区，设施配套相对完善，
好
临巴河沿岸，基本没有剩余用地
较差
山体坡度较大，平整用地少
城市开发时序：
＞近期建设重点为东部城区兴文片区；
＞远期建设重点为恩阳城区；
＞远景是曾口片区的铁路东侧产业区、清江片区的北部区域、恩阳城区的南部区域。
“一城两翼”：
通过研究，规划构建以巴州城区为核心的“一城两翼”的城市空间结构（即一城：
巴州城区；两翼：
东部
巴州城区侧重城市的政治、经济、文化、居住功能;恩阳城区侧重城市的居住和文化功能；
东部城区侧重城市的产业功能。
城区（经济开发区）与恩阳城区）。
西部新城
东部新城
中心城区用地控制
范围用地面积为
420平方公里
兴文片g
1
巴州域区
东部城区
恩阳城区
■口片区
■
巴州城区
政治经济文化居住
产城一体工业配套
居住文化
规划以疏解现状巴中城区的人口和功能，完善城市功能，构建宜居宜业的现代森林公园城市。
西部新城
巴州城区
东部新城
现代森林公园城市
现代——巴中以统一的现代风貌面向世界：
对外以一个整体参与区域的竞争，并实现与区域的“末i流”，对内强调各城区的相对独立发展，即“对外一整体、对内各分区”。
森林——将周边山体视为城市的一部分,而仅仅非城市的发展的屏障，规划构建的是城市建设用地围绕山体进行建设发展模式，强调的是城市与山体的“共畐由”O
公园——根据巴中山多地少的自然条件,强调城市公共绿地的“小而多”地分布和立体绿化，而不追求大公园、大绿地。
城市主要体现在城市与产业的融合,通过“两化”互动，实现各片区居住人口与就业人口的平衡，促进产城一体发展。
期阳城区
巴卅城区
东部城区
■口片乞
政治经济
产城一体
I规划以恩阳古镇为I［针对老城区现状密集的城［基础，发展当地特ii上霁号划「豐疏解■亠■■老城区的人口和功能，一
I色文化产业，向外X方面拓展老城区的建设用［发展新城，作为巴11地，老区能拆就拆，见
［中市未来的居住、
I文化新城。
I［缝插绿，提高城区的居住I［环境。
■规划期末，巴州城区的人I均居住用地在中心城区平I均水平之上。
"规划按照《巴中经济开I，发区控规》产城一体的II发展模式，进一步完善I，东部城区的用地布局和I，产业发展格局，建设宜1
调整优化各个城区的人口规模
巴州老城区一一有限增长东部城区作为巴州老城区的人口疏解地，人口规模重点扩大。
恩阳城区作为巴中市远期城镇化人口的接纳地，远期人口稳步增长。
中心城区人口:
100万人
A巴州城区：
40万人
》恩阳城区：
25万人
A东部城区：
35万人
——兴文片区：
20万人
-清江片区：
10万人
曾口片区:
5万人
A外环路交通
A片区间的快速通道
A机场迎宾路
》产业大道
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J
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V
城东客运中心
火车货运站
城西客运中心
快速铁路客运站
现状建设用地26.13平方公里；
人口40万人，人均建设用地65.3m2/人
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四川IS巴中巾人民政府
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□上海同济械市规划设计研究院都江fl!
分院
2011.11I
规划用地平衡表
按照新的《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012年1月1日实施）
现状人均城市建设用地仅为65.3nf/人；规划人均城市建设用地规模取值区间为65.0—85.0m2/人；
规划城市建设用地面积为85.03平方公里,
规划机场建设用地为2.43平方公里
地名
人口（万人）
用地规模（平方公里）
居住用地（平方公里）
人均用地
（平方米）
人均居住用也（平方米）
巴州
40
31.18
12.88
77.95
32.2
兴文
20
23.11
3.78
115.55
18.9
恩阳
25
12.38
5.83
49.52
23.32
清江
10
7.42
2.48
74.2
24.8
曾口
5
10.91
1.29
218.2
25.8
合计
100
85
26.26
85
26.26
序
号
用地代
码
用地名称
面积（hm1）
占城市建设用地（%）
人均57人〉
现状
规划
现状
规划
现状
規划
1
R
居住用地
1303.8
2629.7
49.9
30.9
32.6
26.3
2
A
公共管理与公共服务川地
192.3
634.3
7.1
7.5
4.8
6.3
行政办公用地
35.7
64.7
1.1
0.8
0.9
0.6
文化设施川地
15.0
140.0
0.6
1.6
0.1
1.4
教育科研用地
105.6
316.0
；.0
3.7
2.6
3.2
体育用地
38.6
―
0.5
—
0.1
医疗卫生用地
13.2
19.3
0.5
0.6
0.3
0.5
社会福利设施用地
0.2
6.7
0.0
0.1
0.0
0.1
文物古迹用地
22.7
19.0
0.9
0.2
0.6
0.2
宗教设施川地
—
―
—
—
—
3
B
商业服务业用地
180.9
415.7
6.9
1.9
；・5
1.2
商业设施川地
98.9
220.7
3.8
2.6
2.5
2.2
商务设施川地
64.6
183.2
2.5
2.2
1.6
1.8
其他服务设施用地
17.5
11.8
0.7
0.1
0.4
0.1
4
M
匸业用地
181.7
1796.7
7.0
21.1
；・5
18.0
•类匸业用地
16.9
907.8
0.6
10.7
0.1
9.1
:
类I:
业用地
71.2
32.7
2.7
0.4
1.8
0.3
三类I.业川地
93.6
856.3
3.6
10.1
2.3
8.6
5
W
物流仓储用地
37.8
468.0
1.1
5.5
0.9
4.7
•类物流川地
36.3
303.5
1.1
3.6
0.9
3.0
三类物流用地
1.5
164.6
0.1
1.9
0.0
1.6
6
S
交通设施用地
417.0
1261.2
16.0
14.8
10.4
12.6
JUI'
城市道路用地
109.4
1126.4
15.7
13.2
10.2
11.3
综合交通枢纽用地
3.2
109.3
0.1
1.3
0.1
1.1
交通站场用地
1.7
15.1
0.1
0.2
0.0
0.2
尖他交通设施用地
2.8
10.4
0.1
0.1
0.1
0.1
L
1
U
公用设施用地
36.7
170.0
1.」
2.0
0.9
1.:
8
G
绿地
262.7
1127.7
10.1
13.3
6.6
11.3
Jljf
公园绿地
247.2
937.8
9.5
11.0
6.2
9.!
防护绿地
—
162.0
—
1.9
—
1.6
广场
15.5
28.0
0.6
0.3
0.1
0.3
总计
总用地
2612.9
8503.4
100.0
100.0
65.3
85.0
规划2020年城市建设用地面积为85平方公里，人口规模为100万，人均建设用地85平方米。
规划2030年城市建设用地面积为110平方公里，人口规模为130万，人均建设用地85平方米。
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•■四川佔巴中市人民政府
□上淘同济城市规划设计帝究院都江增分院
集制日期2011.11图址编号05
规划2020年恩阳城区建设用地面积为12.38平方公里，人口规模为25万。
城市主体向巴州城区发展
利用环形生态绿地将恩阳老城与外围新拓展城区隔离，避免连绵发展，保护老城的传统格局和风貌
利用内外环路组织恩阳城区的内部交通；利用两条片区间快速路作为恩阳城区与其他城区联系的快速通道
为保证三大城区Z间的大型交通均衡布置，将快铁站结合公交枢纽设置在恩阳城区四北侧
在恩阳河下游布置以旅游加工产业为主的一类工业
•nSSF
城市纟示尸体
/
3
规划2020年巴州城区建设用地面积为
31.18平方公里，人口规模为40万。
1.以楔形郊野公园渗入巴州城区，通过生态走廊串联山体、水体，组成网格化的生态基底
2.保证周边山体Z间视线廊道的通畅
3.城市主体向南发展，并对南龛山周边用地进行整理为城市的新组团
4.往西在巴中西高速出入口新增一个城市组团
5.巴州城区往南通过两条主干路联系南环线
江为居住新城、曾口为天然气化工基地
2.将区域大型公建：
城市会展屮心设置在兴文片区内
3.兴文以九寨山为绿心、清江以凤
凰山为绿心
奇章坝
好
较差
侧风
山谷限制较大
甘泉
一般
较好
顺风
基本不限制
与主导风向的关系
重点问题7
■■MH
/
*
■
中心城区重大基础设施规划（机场）
FT
限空
奇章坝
选址点
用地条件
服务均衡性
快铁从巴中市穿过，只能从中心城区西部穿过，快铁站设置在恩阳，有利于恩阳旅游业的发展,
/
Z
、
快铁站
并有利于三大城区重大交通设施布置的均衡性。
规划远期在曾口新建铁路货运站、引导中心城区的铁路货运向曾口集聚，避免货运站与城市之间
的相互干扰。
x
V
2
zz
••・■■
A规划期限
2011-2020
A人口规模与用地规模
100万人85平方公里
人均建设用地85平方米
A规划期限
2010-2020年
A人口规模与用地规模
75万人68平方公里
人均建设用地90平方米
汇报结束!
谢谢!
评定指标体系的指标类型应分为：
特殊指标和基本指标两部分。
特殊指标的定性分级按其对城乡用地适宜性的影响程度分为“严重影响级”、“较重影响级”、“一般影响”级三级，其相应的定量分值依次分别为“10分”、“分”、“2分”；特殊指标的定量分值以小者为优。
特殊指标对城市用地适宜性影响程度一一“严重影响”、“较重影响”、“一般影响”的“分级定性法”，具体划分用地的评定等级类别，应符合下列规定：
1）特殊指标至少出现一个“严重影响”（10分）级的二级指标，即划定为不可建设用地；
2）特殊指标未出现“严重影响”（10分）级的二级指标，至少出现一个“较重影响”（5分）级的二级指标，即划定为不宜建设用地；
3）特殊指标未出现“严重影响”（10分）级及“较重影响”（5分）级的二级指标，至少出现一个“一般影响”（2分）级的二级指标，即划定为可建设用地。
本项目涉及特殊指标影响内容项目
序号
_级指标
二级指标
定量标准
严更影响级（10分）
较直影响级
（5分）
—般影响级
（2分）
1
地貌地形
地面坡度
＞30%：
严寒地区＞25%
25%〜30%；
严寒地区20%〜25%
10%〜20%；
2
水文气象
洪水淹没程度
洪水淹没深度、场地标高低于设防潮水位＞1.5m；
洪水淹没深度、场地标高低于设防潮水位
1.5〜1.5m
洪水淹没深度、场地标高
低于设防潮水位〈1.0m
3
水系水域
区域防洪标准行洪、泄、蓄滞洪的水系水域
城市防洪标准行
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