县饮用水安全工作情况的调研报告.docx

县饮用水安全工作情况的调研报告.docx

《县饮用水安全工作情况的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县饮用水安全工作情况的调研报告.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

县饮用水安全工作情况的调研报告

县饮用水安全工作情况的调研报告

根据县人大常委会201x年工作要点安排，县十五届人大常委会第十二次会议将听取和审议县政府关于饮用水安全工作情况的报告，并就该项工作开展专题询问。

为准确了解我县饮用水安全工作开展情况，切实做好饮用水安全专题询问前期准备工作，10月中下旬，县人大常委会组成四个调研小组，分别由常委会领导带队，赴全县15个乡镇进行调研。

调研组实地察看了各乡镇水源地、水厂、农村饮用水安全工程建设点，对农户使用自来水情况进行了随机抽查，并在每个乡镇召开座谈会，详细了解我县饮用水安全工作情况。

与此同时，发放调查问卷330份，并在县政府网、县人大信息网发布征求意见的公告，广泛征求市县人大代表和社会各界人士的意见和建议。

现将调研情况报告如下：

一、基本情况和主要工作

水是生命之源，是人类社会生产生活中不可缺少的重要　　物质基础。

我县境内河、湖区域辽阔、河系发达、湖泊众多。

长江自九江彭泽县入境，于广丰圩老河口入贵池区境，流经我县全长85公里。

境内有7条独立河流（尧渡河、黄湓河、龙泉河、香隅河、鹰山河、香口河、白泥河），大小支流440条，河流总长1982.45公里。

中、小型水库198座，山塘6265口，堰塥1705处，总集水面积3069.17平方公里，2012年水资源总量为28.72亿立方米。

几大水系水质状况良好，均达到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类饮用水标准。

全县现有规模性水厂24家，年供水量达2000万吨。

据统计，城镇居民日人均用水量为134.5千克，农村居民日人均用水量为96千克，供水量基本可以满足城乡居民基本生活要求。

从收回的320份调研问卷统计结果来看，广大群众高度关注饮用水安全工作，关注度达99.38%；对全县饮用水安全工作总体较为满意，满意度为82.15%。

1、精心组织，加强领导。

近年来，我县各级党委政府及有关部门高度重视饮用水安全建设工作，切实加强组织领导，积极采取措施解决问题。

2007年，县政府成立了农村饮水工程领导小组，出台了《东至县农村饮水工程领导小组办公室职责》，对农村饮用水安全工程的质量和要求都作出了明确规定。

各乡镇也都相应成立了农村饮水工程领导小组。

2010年，县水务局设立了东至县村镇供水管理办公室，专门从事全县范围内的村镇供水管理各项工作，每年定期对村镇供水企业实行供水安全管理分类考评。

2、深入宣传，形成共识。

为有效开展饮用水安全相关工作，提高广大城乡居民饮用水安全意识，县卫生局每年开展饮用水安全宣传周活动，广泛宣传饮用水卫生知识，引导群众科学认识和正确对待饮用水卫生安全问题。

各乡镇也积极参与饮水安全宣传工作，有的乡镇通过召开村民会议的形式，积极宣讲国家有关农村饮用水安全方面的政策和知识。

有的乡镇则采取自学和集中学习相结合的方式，加强乡镇分管领导、项目村饮用水安全工作组、水利站干部职工的饮用水安全法律法规学习。

通过对饮用水安全工作的学习和宣传，有效促进了农村饮用水安全工作顺利开展。

3、强化措施，注重实效。

十二五期间，我县农村饮水工程规划农村人口28.58万人（其中包括十一五规划剩余1.88万人）和农村学校师生人数2.83万人，涉及15个乡镇。

截止到2013年底，已有近28万人用上了安全、卫生的自来水，工程整体运行良好，取得了令人满意的成果。

现阶段，我县已基本形成了以乡镇水厂集中供水为主，单村分散式供水为辅的供水网络，基本实现了城乡供水一体化。

预期十二五结束，我县农村将有43万人用上安全、卫生的自来水，农村饮用水安全工程自来水覆盖率将达到86%，年均增长率达30%以上。

二、存在的困难和问题

近年来，我县的饮用水安全工作取得一定实效，但就收回的统计问卷结果上来看，仍有近18%的居民认为我县饮用水安全工作有待加强，饮用水安全工作形势不容乐观。

1、环境污染较为严重，水源地保护工作有待加强。

水源地保护是饮用水安全的重要环节，城乡居民饮用水供给来源和水质优劣，都取决于水源地状况。

从此次调研的情况来看，全县水源地保护工作还有很多方面需要完善，水源地周边环境污染对于乡镇而言是共性问题。

我县三条主要河流——尧渡河、黄湓河、龙泉河水源地均存在不同程度的污染。

尧渡河上游河道沿途遍是农村生活垃圾，县水厂东山取水口上游河床上建有养鸡场；黄湓河上游有养殖业，水源地周边有民工居住点，生活垃圾直接向水源地排放；龙泉河周边存在乱砍滥伐现象，植被破坏较为严重，造成饮用水安全隐患。

其次水源地环境保护区划定模糊，无人管理。

水源地保护未形成合力。

部门与乡镇、乡镇与乡镇之间均缺乏有效沟通和配合，各乡镇只注重保护各自取水点上游的水环境，未形成连片保护效应。

2、基础设施建设滞后，水量水质保障性不强。

一是供水能力较差。

我县大部分乡镇水厂建于上个世纪八九十年代，受当时经济和社会条件限制，大部分水厂普遍设计规模较小，建设的标准低，供水能力有限。

供水的管道以水泥管和普通塑料管居多，由于长期缺乏必要的管护，管网日趋老化，跑冒滴漏现象严重。

当前全县供水和用水矛盾相当严重，多数乡镇对新建、扩建、改建水厂和管网更新、延伸都有强烈要求。

二是水质不能完全保证达标。

部分水厂制水设备落后，工艺粗放，无完善的安全保护措施，未按照混凝、沉淀、过滤和消毒的程序制水。

如昭潭水厂为保证水压，从蓄水池直接供水，原水未净化处理直接供应给居民。

三是部分学校尚未纳入集中供水体系。

部分乡镇自来水管网已接通至学校附近，但学校想要接通自来水，除了承担校园内供水线路的材料费、安装费以外，有的乡镇水厂还要求学校另行缴纳几万元的初装费，部分学校无力承担，至今仍沿用自行打井取水的方式供水。

由于没有相应的水质净化和消毒设施，造成很大安全隐患。

3、农村饮用水安全问题未得到全面解决，工程建设有待加强。

一是资金不足。

由于农村饮用水安全工程是按照人口计算，一个人按照500元的标准，中央财政承担60%，省级财政承担20%，市县财政配比20%。

由于地方财力有限，市县财政配比的20%没有到位，现在项目是按照一个人400元的标准来实施。

由于项目资金有限，而新建、改建水厂的工程建设投资远大于项目资金，导致部分水厂新建、扩建、改建工程难以实施。

二是工程实施难度大。

由于农村饮用水安全工程涉及面广、时间紧、任务重，而我县部分自然村地势较高，水源不充足，村民居住分散，管网线路长，农村饮用水工程实施较为困难。

三是工程监管难度大。

农村饮水安全工程建设完成后，形成的资产没有及时办理资产移交手续，产权不明晰，管护不到位。

而乡镇管理人员紧缺，管理经验缺乏，管理制度不完善，农村饮用水安全工程监管难以有效开展。

四是工程有先后引发干群关系紧张。

由于农村饮用水安全工程有经费和指标的限制，我县部分村没有及时通自来水，未通自来水的村民对村级组织很有意见，甚至会引发人为破坏安全饮用水设施的现象。

4、水质检验监测不到位，存在安全隐患。

一是供水单位水质检验基本缺位，主管部门监测手段单一。

全县绝大多数集中式供水单位无水质检验室，检测的仪器设备陈旧、落后，检测的技术人员缺乏。

目前，我县没有县级水质检测中心，对饮用水的水质监测都是委托县卫生疾控部门按季度检验，给居民饮用水安全埋下了隐患。

二是少数供水单位涉水产品资料不全。

少数集中式供水单位涉水产品卫生许可批件、合格证等相应资料不全，多数情况是票据作为报销凭据入账，未按规定索证。

5、饮用水管理体制不顺，机制不健全。

一是集中式供水单位管理责任主体不明，运行机制不健全。

水厂的管理形式多种多样：

有隶属县建委管理的，有隶属县经信委管理的，有隶属县水利局管理的。

水厂的运行模式也多种多样，如县水厂、龙江水厂属于国有单位，东流水厂属于集体单位，其他的水厂是租赁给私人经营的。

由于缺乏行之有效的管理方式和制度，加之水厂管理人员缺乏相关培训，工程维护没有形成良性运行机制。

二是在日常服务中，部分水厂存在重收费轻服务的现象。

由于农村单位、用户自来水初装费无统一标准，水厂收费随意性较大。

在调研过程中，洋湖镇有群众反映，由于部分农村居民在外务工或者家里原先有水井等原因，在安排农村饮用水安全工程当年未安装自来水，后来要求安装时自来水初装费用提高了很多，群众对此颇有怨言。

三、几点建议

1、注重生态，加强水源地保护力度。

一是加快进度，完善基础设施建设。

进一步完善水源保护专项规划，科学划定和适时调整水源地保护区范围，做好水源地界碑、告示、围栏等地理界标和警示标志设置工作，完善隔离保护设施。

二是细化措施，控制农村面源污染。

加大农村环境综合治理力度，深入开展清洁家园、美好乡村活动，确保集镇垃圾堆放场、填埋场远离河道。

对水源地污染较严重的水域要实施生态修复，提高自净功能。

三是强化保障，健全长效管理机制。

要进一步加大水源地管理队伍建设，加强执法力度，建立定期巡查制度，完善镇域、部门联防机制和信息互通协作处理机制，推动水源地监管工作常态化。

要建立水源保护问责机制，强化水源保护督查考核，对水源地所在乡镇要强化生态保护的指标考核，引导和提高水源地乡镇保护饮用水源的积极性，对水源保护工作不力的行为要实施责任追究。

2、加大投入，拓宽供水体系覆盖面。

一要加大投资，扩大城乡供水范围。

要积极向上争取专项资金，最大限度地将我县农村饮用水安全工程纳入国家投资规划。

要将农村饮用水安全工程项目资金列入县年度财政预算计划，确保县级配套资金及时足额到位。

要建立多元投入机制，整合拓宽投融资渠道，引进竞争机制，市场化运作，现代化管理，鼓励和吸引民间资本进入农村饮用水安全工程建设，进一步提高农村自来水普及率。

二要高度重视，保障农村学校饮用水安全。

要将农村学校等社会公共事业单位全面纳入集中供水体系，减免自来水初装费，力争农村学校饮水安全问题得到及时有效解决。

三要因地制宜，减少农村饮用水工程成本。

全面落实工程用电、用地、税费等优惠政策，并结合美好乡村建设和村庄布局调整，将供水管网改造列入村庄建设规划，作为建设重要内容加以实施，促进供水工程良性运行。

项目建设要综合考虑山区乡镇地广人稀的特殊性，加大对山区乡镇项目争取和资金倾斜力度。

3、多措并举，全力保障居民用水安全。

一要加强饮用水卫生监测能力建设。

建立“企业自检、行业监测、政府监督”的饮用水水质监测制度，建立健全城乡集中式饮用水水源地监测网络，实现重点饮用水水源地在线监测。

配置县级水质检验实验室，按规定要求，达到《生活饮用水卫生标准》相关项目检测能力。

要加快推进地下水监测工程建设，基本形成地下水监测网络。

二要完善信息通报制度。

严格执行水质安全监测有关规定，定期不定期地对供水企业生产运行、供水水质、服务质量、运营效率和成本等情况进行监督检查。

完善群众、媒体对水环境违法行为的举报制度，强化社会的监督管理。

定期在媒体上公布水质报告，提高广大居民对用水的信任度。

三要切实加强备用水源建设。

加快县域供水安全保障及应急系统建设，尽早规划建设战略储备水源和应急备用水源，完善供水安全保障体系，进一步提高抗击风险的能力。

4、理顺体系，强化水资源的有效整合。

一是明确责任，建立协调机制。

明确饮水安全行政首长负责制，建立健全分管领导、主管部门职责的管理体制及长效机制。

对存在部门职能交叉的工作进一步明确分工，落实责任，明确职责，各司其职，有效整合行政管理资源，尽快形成政府统一领导，各部门各尽其责的饮水安全责任机制。

二要提高认识，加强乡镇参与度。

各乡镇要把保障饮用水安全工作列入政府的重要议事日程，将农村饮用水安全工程建设作为民生工作的重要内容，列入年终考核项目进行考评。

5、加强宣传，全面建设节水型社会。

从此次调查问卷统计结果来看，仅有8%的群众表示对国家现行的饮用水水质标准很了解。

由此可见，在饮用水安全宣传工作方面仍有大量工作要做。

在城乡生活领域，利用电视、短信、条幅等多种形式开展饮用水安全知识宣传。

加强供用水管理，推广节水型生活用水器具使用。

指导水源地周边的居民科学施用化肥、农药，妥善处理好生产、生活污水和垃圾，对水库周边的露天蓄粪池要及早填平。

对排泄粪口对河开的厕所要及时采取有力的措施进行整改，杜绝或减少村民乱洗、乱倒、乱排等污染水源的行为。

在农业领域，着力抓好大中型灌区节水改造，使用好地表水，发展现代节水农业。

在工业领域，进一步优化产业布局，防止引进高污染、高耗水项目，推进分质供水、中水回用和循环利用。

与此同时，要完善水价形成和调整机制。

要加强成本监督，积极推行水价调整成本公开制度，充分发挥水价杠杆对水资源配置的作用。