新形势下村级组织换届选举工作的思考.docx

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新形势下村级组织换届选举工作的思考

三一文库（XX）

〔新形势下村级组织换届选举工作的思考〕

　　*篇一：

浅谈当前村级组织换届选举工作存在问题及对策

　　浅谈当前村级组织换届选举工作存在问题及对策

　　内容提要：

本文通过对近阶段农村的村级组织情况进行了调查摸底，对2008年农村村级组织换届工作中可能面临的竞争现象更加激烈等一些问题从六个方面阐述进行分析，分析六类问题产生的原因，通过调查研究，从本地实际出发，针对存在的问题，提出解决问题的对策。

　　主题词：

村级组织换届选举、存在问题、对策

　　按照有关法律法规的规定，根据上级关于整个村级组织换届选举的工作的总体部署，我们将在2008年上半年对全镇24个行政村的村级组织进行换届选举工作，为了保证换届选举工作顺利推进、有序开展，近阶段时间，我们已组织做好这项工作的前期调查摸底和基础性准备工作，特别是对有关重点村的情况进行了重点排摸，我们认为下步的行政村换届选举工作将可能面临一些新的情况和问题。

针对调查中碰到的各类情况和问题，谈点肤浅的看法。

　　一、村级换届选举工作面临的问题

　　在开展村级组织换届选举工作中，我们预测将会面临如下的问题：

　　1、竞争现象更加激烈。

与以往村级换届选举相比，此次村级换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增强。

不论地处交通便利还是偏远山区；不论集体经济富裕还是“空壳”村；不论党支部换届还是村委会换届；不论是支书（或主任）还是委员竞选，竞选对象都会采取一切措施，动用一切手段争取当选。

　　2、拉票方式更加明显。

竞选对象为争取更多的选票，必然使出浑身解

　　数，有的直接跑到选民面前争取，或者通过选民的亲戚朋友采取迂回战术；有的进行和风细雨、苦口婆心思想工作，或者明目张胆威胁恐吓；有的长时间进行感情投资，或者在选举日前采取立竿见影收效的方式；有的单枪匹马独挑，或者相互之间结成“利益同盟”，以此压制竞争对手。

　　3、“非正常”现象更加复杂。

竞选日益激烈必将引发各类“非正常”现象，且方式日趋复杂，有的以物质引诱；有的施舍小恩小惠或明码标价买票；有的直接让选民得实惠或者允诺实施公益事业。

过去“非正常”现象一般出现在村委换届，现将会蔓延党支部换届中。

特别是一些村会出现不正当的竞选现象，据了解，个别村村民出于个人目的，可能会以清查财务或解决某一问题为由，制造事端，煽动村民把现任村干部“赶下台”，同时利用在策划现任村干部下台过程中建立起的威信，而后本人参加选举，或本人不参加选举而推举其“亲信”参加选举，而自己在幕后操纵。

　　4、竞选目的更加多样。

大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。

有的为了出名，村干部是一个“官”，能光宗耀祖，风光一时；有的为了利益，到上级部门好办事，所在地工程易承包；有的为了“争口气”，你选村干部不服气，就要与你争高低、拼死活；有的为了政治前程，如今后从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了“准考证”。

　　5、选民心态更加分化。

大多数选民（党员）认为村级换届事关村民群众的切身利益，希望本村最优秀分子当选村干部，他们热情高涨，正直正派。

但也有不少选民（党员）对换届选举要么漠不关心，放弃投票权；要么见利忘义，看谁给的钱多、唯宗派家族利益、凭私下交情，投“金钱票”、

　　“宗族票”、“人情票”。

　　6、信访问题更加突出。

由于竞争激烈和竞选“非正常”现象的出现，信访件将会明显上升。

反映的问题主要集中在违反选举程序、贿选、工作人员违规失职等问题上，信访的途径、形式将更加多样化，信访目的将日趋复杂化，有出于正义公道，也有报复泄愤。

　　二、换届选举工作问题产生的原因

　　通过访谈、调研，我们从中得到一些启示和见解，存在上述问题的主要原因在于：

　　1、党组织调控力不强。

部份村党组织的核心作用发挥不明显，有的村党组织建设不够规范，有的村党员作用发挥不好，个别村级党组织内部不统一，出现拉帮结派现象，影响了换届选举工作。

特别是一些村党员队伍老化现象严重，呈现“一高三低”，即年龄偏高，文化程度和科技能力偏低、致富能力偏低、妇女比例偏低的现象，严重影响了村级党组织的调控能力，如黄坦镇严本村，现有党员38名，其中60周岁以上的有22名，占总党员数的58%，小学学历有25名，占总党员数的66%，女党员只有3名，还不到总党员数的1%。

一些年龄稍微轻点的、高中学历的党员大部分都外出经商务工，这样的情况，农村已经不稀罕了。

　　2、法律条文不够完善。

在实际操作中对候选人的标准规定太抽象，候选人素质还难以有效把握。

虽然我们在选举中也对候选人条件作出要求，但有关资格条件须在村选举办法中明确并通过，假如选举办法没有明确或没有通过，候选人条件形同虚设。

还有一些素质不高的村民通过直接当选的，在乡镇人大代表选举工作中已出现这样的情况。

要剥夺其资格却无法

　　律依据，显得无可奈何。

贿选、破坏选举等行为难以处理。

由于党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定比较原则，特别是对选举违规行为的处罚缺乏操作性，对严重影响村换届选举的贿选、破坏选举、党员不参加选举等等一些违纪违规现象，镇里难以取证，公安机关处理起来也感到依据不足，责任追究难。

特别是在村民委员会换届选举过程中，一些违法违纪但没有被取消选举权和被选举权的对象，仍旧被推选上来。

　　3、竞选因素明显增加。

一是少数因受行政村撤并等因素影响，宗族、宗派势力相互串联，干扰选举，大大增加了村级组织换届选举的复杂程度。

二是利益分配不断增大。

近年来，国家每年对村级的项目建设资金投入明显增加，征用集体土地方面也明显增多，村干部在项目承包、资金调控等方面获利机会存在更多。

三是选民需求提高。

农村一些头脑灵活，富裕起来的村民的需求发生变化。

他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们满足更高层次需求的一条重要途径。

　　4、选民素质参差不齐。

村级换届选举与每个选民切身利益息息相关，每个选民（党员）应十分慎重投准每一张选票，但是总有一部分选民（党员）被几句花言巧语蒙骗、被眼前小利益所诱惑、或者顾及宗族利益等等，改变正确决定而丧失原则。

同时，还有些村，因村级集体经济薄弱，有能力素质好的人又都外出经商，如黄坦镇某村一名村委会主任当选后，一直离岗外出经商，成了无主之村，有能力者外出经商务工，长期没有外出务工的，发展经济意识谈薄，体现不出起带领村民致富的带头人，导致村里找不到合适人选。

特别是一些村由于外出人员多，如黄坦镇一个偏僻的村

　　1000多人，在家只有200多人，能参加选举还只有100多人。

这样情况，不仅在黄坦镇的偏避山村存在，而一些偏避的山边乡更为严重。

这样造成委托投票多，产生了拉票的新动向，给选举工作带来了不稳定因素和不公正的倾向。

　　三、做好村级换届选举工作的对策

　　结合村级组织换届选举工作的实际，对村级换届选举工作提出以下几点肤浅的看法。

　　1、科学调研，全面加强领导。

针对2008年村级换届选举工作中可能会出现的问题，要进行全面调查摸排，特别是对那些在上阶段换届选举中出现不同程度问题的村，多座谈了解情况，掌握动态，分析原因，采取措施，并认真做好各项准备工作和村级换届选举基础性工作，制订科学工作方案，落实相应的责任，在选举工作中切实做到部门联动，形成合力，纪委、组织、民政、公安等部门联手出动，统一口径，统一答复，并明确职责、责任到位；同时要做到一村一策，重点攻坚，对换届选举工作中的重点村、难点村要组织精干力量，摸清问题，逐个解决。

另外还要注重干部队伍的培训工作，确保干部对选举工作的指导到位，使这项工作依法有序进行。

　　2、依法办事，严格法律程序。

针对选举工作，依法办事、严把程序是关键，根据党内条例和有关法律法规以及上级文件精神，做到该遵循的原则不变通，该履行的法定程序不减少，该交给党员群众的民主权利不保留。

在选举过程中必须明确的二方面的问题。

一是如何正确认识正当竞选和违法拉票。

应当说：

在选举前只要非暴力行为一切都属正当，比如：

串门、

　　*篇二：

关于村级组织换届选举的思考

　　关于村级组织换届选举的思考

　　柿庄镇常志峰

　　在第八届村级组织换届选举工作中，我们严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山西省村民委员会选举办法》和市、县的有关要求，在加强领导，发扬民主，依法办事等方面采取了一些措施，但在具体的操作过程中也存在着不少问题，下面我就如何解决这些问题谈几点意见：

　　1、加强组织指导，落实工作责任。

　　党委、政府要增强政治意识、大局意识和责任意识，严格按照中央、省、市、县有关要求，切实把村级组织换届选举工作作为当前农村的头等大事来抓，加强组织领导，建立强有力的工作机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。

乡镇都应派出工作指导组，乡镇党委对每个选举村都要派人指导。

要认真履行好第一责任人的职责。

乡镇党委、政府要负起主体责任，要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，党委副书记、组织委员要直接抓，班子成员分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。

村党组织要发挥好领导核心作用。

要建立村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究法律责任，依法严肃处理。

　　2、严格选人标准，选好配强两委班子。

　　推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。

在村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众切实把能够拥护党的领导、拥护社会主义，政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，具有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，具有较强组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班子，特别要选好配强村党支部书记和村委会主任。

对多数群众不同意、整体素质差的党员，不能提名为村党组织班子成员候选人；对一时无合适党支部书记人选的村，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职，帮助开展工作。

　　3、加强宣传和培训，营造良好氛围。

　　要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。

要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。

县、乡、村三级一定要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们熟

　　悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，切实提高他们做好工作的责任感和能力水平。

　　4、要依法按章办事，切实保障党员群众的民主权利。

村党组织换届选举要严格执行《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面实行“两推一选”制度，进一步规范和完善“两推一选”程序和做法，不断提高候选人的群众公认度。

有条件的地方，可借鉴村委会“海推直选”的经验，积极探索直接选举党支部书记及成员的工作，为进一步扩大党内民主积累经验。

村委会换届选举工作要按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，充分尊重群众意愿，严格遵守法律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，让选民依法自主选择当家人。

　　5、要把握好重点环节，依法规范操作程序。

　　在村委会换届选举中，重点要把握好六个关键环节，即：

村民选举委员会的推选关、村民代表的推选关、选举办法制定关、选民登记关、候选人提名关和介绍工作以及投票选举组织关。

对这六个关键环节，要按照上级要求，逐一认真把握，依法规范操作程序。

特别是要突出把握好以下三个环节：

一是把握好村民代表的推选关。

村民代表对村级事务的影响力越来越大，许多村级重大问题的决策要经村民代表大会通过，村民代表素质的好坏，直接关系到党和政府在农村各项政策的贯彻落实，关系到党在农村的执政基础。

加强对新产生的村民代表的

　　培训和引导。

二是把握好村选举办法的制定关。

村换届选举工作的灵魂，事关选举工作成败。

各乡镇选举工作指导组要花大力气、精心指导村选委会在遵循法律精神的基础上，结合本村实际制定具体的、操作性较强的村选举办法。

在选举办法中，要明确规定新一届村民委员会职数、选民资格、村民委员会候选人任职条件、候选人产生办法、投票选举的方式和程序、监票人计票人产生办法、选举效力、选举纪律等内容。

选举办法，经过村民会议或村民代表会议讨论通过，及时向村民公布，并报乡镇选举工作指导机构备案。

三是把握好投票选举的组织关。

这是换届选举的最重要的环节，要围绕这一中心环节，务必制定严密细致的实施办法，进一步规范投票行为。

在村级组织换届选举中，要严格限制使用流动票箱，尽量少设或不设流动票箱，或者改为多设分会场，非设不可的，一定要严格管理；要严格规范委托投票，所有需要委托投票的，都必须事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公示后没有异议的，才可以行使委托权；要严格管理秘密写票处，尽可能实行“一人一票一室”制度，创造秘密写票条件，确保选民在不受干扰的情况下独立行使选举权。

　　6、要统筹兼顾，加强分类指导。

　　农村情况千差万别，复杂多样。

从工作情况来看，村级组织换届选举工作铺开前，要选择不同类型的村进行认真试点，研究解决有关问题，取得工作经验，指导推动面上工作；要组

　　织力量深入调查研究，进一步摸清情况，对每个村的两委班子情况、每个村干部的情况和党员的群众认可度要准确掌握，对村风民风和人选情况要及时掌握，制定一村一策；要在全面掌握面上情况的基础上，通盘考虑制订出切实可行的具体工作方案和计划，分类进行指导。

　　7、有关部门要密切配合，各司其职，形成工作合力。

村级组织换届选举工作要求高，情况复杂，政策性、法规性强，因此，领导小组成员单位要各司其职，积极配合，齐抓共管。

组织、民政部门要义不容辞地承担起牵头组织的责任，及时协调，经常通气；纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度；宣传部门对这次村级换届选举的宣传工作要制订出具体的方案，加强对这项工作的正面宣传引导；农业部门和村级财务主管部门，要在村两委换届选举前，对群众反映问题比较多的村进行审计；信访部门要热心接待党员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题；公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维护村级换届选举期间农村社会的稳定。

要充分发挥农村工作指导员身份特殊、群众基础好、处事比较超脱的特点，组织农村工作指导员协助做好村级组织换届选举的摸底调查、宣传引导、人选考察、资格审查、矛盾化解、程序把关等方面工作。

要建立联席会议制度、重大问题报告制度和情况通报制度。

　　8、严肃纪律，倡导正气。

　　*篇三：

关于村级组织换届选举工作的调研报告

　　天宝路街道关于村级组织换届选举工作的

　　调研报告

　　按照区委组织部要求，我街道高度重视村级组织换届选举调研工作。

共分8个工作组，通过发放调查问卷表、走访、座谈等形式，对全街道5个行政村和3个社区分别进行了调研。

在调研过程中，严格按照给定的提纲进行深入细致的了解，现将相关情况整理报告如下：

　　一、村级组织运行现状

　　目前，我街道各村党支部、村委会组织健全，运行较好。

全街道5个行政村中，书记、主任共10人；3个社区书记、主任一肩挑的有3人。

在调研中有这么一种感觉，凡是由党员群众公选出的候选人而进入村班子的年轻干部，在工作上比较敢闯敢干，热情较高；而部分由村支部和村委会提名为候选人而进入村班子的干部（大部分都是在村任职时间较长的年长干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度的推诿现象。

这种情况也引起了街道党委的高度重视。

　　二、影响换届的潜在因素

　　1、部分好干部在选举中不占优势。

有些村干部坚持原则，按上级要求敢抓敢管，工作中免不了触及一些人的利益，甚至有对立面，可能会失掉一些选票。

　　2、宗族势力对选举的影响。

由于受陈腐观念的影响和村级组织职能的弱化，致使一些村宗派、宗族势力有

　　所抬头，随着选举工作的推进，可能会对选举工作产生不利影响。

　　3、外出打工人员多。

加达村有很大一批有见识、有责任心的中青年人外出打工，可能会造成组织选举吸纳年青力量和新鲜血液难度较大。

　　4、村民的民主意识还有一定差距，对选举权利的认识不够，认为选举是村干部的事，填写选票时敷衍了事，影响选举的公正性，甚至不配合、不参与选举工作，不参加会议，致使选举没办法开展。

　　三、对今年村级组织换届选举的几点建议

　　今年，随着街道、区、市级党组织换届选举工作的圆满结束，马上就要迎来村级组织的换届选举。

为切实做好今年的村级组织换届选举工作，结合我街道实际，提出以下几点建议：

　　一是要灵活选择选举形式。

无论是深化完善“两推一选”制度，还是推行“公推直选”制度，都要因地制宜，结合本村实际。

对于选民素质较高，民主基础较好的地方，可以推行“公推直选”的方式，进一步推进基层党内民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。

　　二是要加大宣传力度。

宣传是先导，认识是前提。

凡是宣传教育工作到了位，群众参选热情就高，否则，群众漠不关心，选举工作就难于组织。

要充分利用各种宣传手段，营

　　造浓厚的选举氛围。

同时，要注重对外出务工人员的宣传联系，激发和调动广大村民的参选热情，确保党员和选民的参选率。

　　三是要精心组织，周密安排。

首先要明确责任，街道党委和村支部书记为第一责任人，一级对一级签订选举工作责任状。

其次是准备工作要充分，在选举之前，各村应全面清理财务，并将结果张榜公布，让选民放心，更好地挑选信赖的村委会班子。

再次是要注重选举中的细节设计，尽量减少操作过程中的漏洞。

要把选举工作的法定程序、工作内容和具体要求详细分解安排到每一天，实行倒计时日程安排。

在选举前，负责选举的工作人员要根据本村具体情况，尽量完善工作细节，避免选举过程中出现一些不必要的失误和矛盾。

　　四是要严格依法办事，加强对换届选举工作的指导。

在换届选举过程中，街道要分派指导组，对选举全过程严密加以指导，确保选举依法依程序进行。

同时，要做好选情监测工作，及早掌握各种动态，制定应急预案，及时妥善处理选举过程中出现的各类突发问题。

　　五是要认真做好换届选举后续工作。

一方面要保证新老班子平稳过渡，着重做好对落选者的安抚工作，建议制定相关政策，对任职时间较长的正常离任村干部给予一定的补助。

另一方面，有必要对新“两委”成员加强培训，使他们尽快融入角色，履行自己的职责。

《新形势下村级组织换届选举工作的思考》