霍林郭勒市在转型中发展在发展中惠民.docx

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霍林郭勒市在转型中发展在发展中惠民

霍林郭勒市：

在转型中发展  在发展中惠民

　　霍林郭勒市位于内蒙古通辽市、锡林郭勒盟、兴安盟两盟一市交界地带，是一座因煤而建、缘煤而兴的新兴绿色能源工业城市，1985年建市。

全市总面积585平方公里，总人口10.9万人，现辖5个街道、21个社区。

　　近年来，特别是“十一五”以来，霍林郭勒市凭借丰富的矿产资源、较强的产业基础等优越的发展条件，抢抓国家西部大开发和振兴东北老工业基地、内蒙古自治区东部率先发展等战略机遇，围绕争创内蒙古东部环境最美、产业最优、活力最强、收入最高、社会最和谐“五项之最”地区的奋斗目标，大力优化经济结构，全面扩大对外开放，努力提升发展质量，成功走出了一条发挥资源优势、推进能源转换，经济社会快速发展、人民生活水平稳步提高，具有区域经济特色的科学发展新路子，全市经济建设和社会各项事业呈现出持续协调跨越发展的强劲态势，正在成为内蒙古东部发展速度最快、发展活力最足、发展潜力最大的地区之一。

　　2010年，全市地区生产总值完成202亿元，比2005年增长6.7倍。

财政总收入完成30亿元，比2005年增长8.1倍，财政实力跃居内蒙古东部51个旗县市区之首。

三次产业结构演进为1:

64:

35，产业结构的活力和效率显著增强。

城镇居民人均可支配收入达到24000元，比2005年翻一番。

农牧民人均纯收入达到14000元，比2005年增长近2.7倍。

荣获中国中小城市科学发展百强县市、中国最具投资潜力中小城市百强县市和中国最具区域带动力中小城市百强县市殊荣，被评为中国优秀旅游城市、中国金融生态市。

2010年，县域经济基本竞争力位列全国第115位，5年提升了379个位次，居中国西部百强县第12位、内蒙古东部第1位。

　　一、转变发展方式，推动优势产业转型发展

　　霍林郭勒在经济地理划分上属于东北经济区，具有三大发展优势。

一是区位优势。

从内蒙古东部地区的版图上看，霍林郭勒市正处于核心位置，是贯穿东西、连接南北、辐射周边的一个重要节点。

同时所在区位靠近东北三省，霍林河煤田距沈阳、长春等均在600公里左右，处于以上中心城市的有效市场半径内。

二是资源优势。

霍林郭勒境内矿产资源十分丰富，其中霍林河煤田面积为540平方公里，褐煤精查储量119.2亿吨，在内蒙古东部地区具有十分重要的战略地位。

全市原生腐殖酸储量2.6亿吨，周边200公里半径内有储量丰富的食盐、硅石、石灰石和铜、铁、铅、锌等优质资源有待开发利用。

三是先发优势。

以煤炭为主的资源开发在霍林郭勒地区比较早，基础较为扎实。

就建设周期、生产经营周期较长的能源产业来讲，谁先行起步发展，谁就会先人一步占领市场、获得主动。

同时，驻市大企业——霍煤集团在资金、管理、市场等方面具有强劲的优势和竞争力。

　　但是，一直以来受多种因素影响，霍林郭勒市经济发展始终以煤炭产销为支撑，产业结构单一，资源富集的比较优势没有转化成实实在在的经济优势。

如何走出“挖煤——卖煤”的传统发展模式？

霍林郭勒市通过解放思想，更新观念，不断深化对市情的认识，努力形成以下共识：

霍林郭勒要实现大发展，就要进一步树立科学的资源观，下大力气做大做强能源转换这篇大文章，调整优化产业结构，提升产业发展层次和水平，逐步构建三次产业协调发展格局，通过转型发展提升科学发展的质量和水平。

（一）以提升二产发展为重点，增强区域经济发展动力

　　坚持从国家战略要求和自身的长远发展需要出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，下大力气摆脱煤炭产业“一业独大”的状况，多措并举转变发展方式。

以煤炭为母体产业，大力发展煤电铝、煤化工、煤电硅产业，构筑煤为基础、多元发展、循环利用、互为一体的能源重化工产业体系，积极推进第二产业向多元化、高端化、集群化演进，打造国家重要能源重化工基地、中国重要的铝产业基地、东北地区最大的洁净煤生产基地和煤炭物流中心。

　　１、加快产业延伸、升级、多元发展

　　在产业延伸上做好“长”的文章。

依托煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业，不断拉长产业链条，促进循环发展，提高资源精深加工水平。

推进主导产业由主要面向中下游产业提供原材料和中间产品，延伸到直接生产面向市场和消费者的终端产品，实现资源价值最大化。

在煤电铝方面，主要实行用煤发电、用电炼铝、以铝带电、以电带煤，通过煤电铝产品的相互转化，由销售煤炭产品转化为销售电解铝产品，实现煤炭产品的转化增值。

改造完成了霍林河1、2号露天矿，扩能2300万吨，装备技术、全员工效达到世界一流水平，采掘机械化率提高到98%以上。

建设了中电投蒙东能源坑口电厂、鸿骏热电联产电厂、金源口矸石电厂等机组，规划总装机容量500万千瓦，已建成装机容量250万千瓦，年转化原煤1200万吨，本地转化电量达到年发电量的55%。

目前，霍林河—通辽—沈阳500千伏交流第一条电力通道已经建成，第二条通道正在建设，满足了大型坑口电厂电力输送需求。

鸿骏铝厂43万吨原铝产能全部释放。

在铝后加工方面，通过积极引进铝产品深加工项目，进一步增加产品的科技含量和高附加值，实现了向铝产业下游的有效延伸。

发展铝合金铸锭、建筑及工业铝型材、汽车铝轮毂等铝后加工企业13家，建成投产12家，形成产能21万吨。

依托铝产品研发中心，重点发展铝制电器、电子元器件、新型铝合金材料等高科技、高附加值、高税收项目，打造百万吨铝加工基地。

煤化工方面，发展节水型的褐煤提质、低温热解项目，煤炭增加值和税附可以增加一倍，达到原煤二次增值，逐步实现外销原煤二次转化。

适度发展耗水型煤气化、煤直接液化类项目，推动产业链逐步由现在高热值煤、半焦、煤气、焦油向甲醇、二甲醚、石油、焦油化工产业等方面延伸。

共引进褐煤提质、低温热解企业11家，产能达到570万吨，年转化原煤1200万吨。

在煤电硅方面，依托源源工业园，形成了6万吨硅铁、1500吨单晶硅生产能力，正在建设1500吨单晶硅、1500吨多晶硅生产线，并积极引进开发下游产品，构建完整的硅产业链条，打造光伏材料产业集群。

　　在产业升级上做好“高”的文章。

大力支持企业科技创新，实现由原料输出型向转化增值型转变，推动产业层次由低端向高端发展。

严把项目准入关，在招商引资上坚持“要数量更注重质量”的高标准准入门槛，推行招商引资项目评估体系，对入园的工业项目在效益、实力、环保、耗能、发展前景和科技含量等方面进行科学、严格的筛选和把关，着力打造一批高科技含量的区域知名品牌企业。

　　在产业多元上做好“大”的文章。

按照“大项目、大集团、产业群”的发展模式，突出抓好一批投资额度大、配套节点多、产业关联度高、市场开拓力强、发展前景好的大项目，培育壮大一批具有较强竞争力、较强创新能力、较高科技含量的大企业、大集团。

在国家许可、市场需要和环境具备的情况下，把握各种潜在机会，不断培育新的优势特色产业。

全力推进投资超百亿元的霍煤锦江新材料产业园等一大批主导产业项目，集中生产要素，加速壮大主导产业，切实提高产品的本地转化率，提高产业附加值。

　　2、加快工业园区建设

　　以“高起点、高品位”建设为目标，全力打造霍林郭勒工业园区，形成了以煤电铝为主，集电力、冶金、化工于一体，产业特色鲜明、功能较为完善、布局相对合理的“一园五区”格局。

加快园区基础设施建设，强化各项服务功能，着力提升项目签约率、资金到位率和开工投产率。

目前，园区入驻企业共有48家，竣工投产38家，完成投资226亿元，被内蒙古自治区列为重点发展的20个园区之一，连续三年获得自治区发展速度效益奖，荣获了“环渤海省级开发区循环经济竞争力百强”第三名，被评为自治区级循环经济示范区。

　　3、加快重点项目建设

　　“有了项目才有财路，有了财路才有出路”。

霍林郭勒市把项目作为发展引擎，牢牢抓住不放。

在项目推进上，实行“一个项目、一套班子、一盯到底”的工作机制，确保每个项目按进度落地建设、达产达效。

“十一五”期间，共实施亿元以上项目28个。

优越的开放环境和良好的发展态势吸引了世界500强和国内外业界领军企业的广泛关注，一些对地区影响深远的大项目、大企业、大集团相继进驻。

五年来，累计完成全社会固定资产投资313亿元，引进市外资金247亿元，两项指标远远超过建市前二十年的总和。

（二）以壮大三产发展为途径，提高区域经济发展质量

　　以推进现代服务业升级发展为重点，积极打造新型业态，提高服务业的质量和效益，不断提升第三产业贡献率，第三产业已成为全市极具潜力和发展前景的朝阳产业。

　　1、加快旅游业发展

　　全面整合旅游资源。

霍林郭勒市具有深厚的历史文化底蕴和得天独厚的自然景观。

为了充分发挥旅游资源的巨大潜力，专门聘请北京等地的旅游、地质、生态、环保等方面的规划专家，编制了《霍林郭勒市旅游发展总体规划》，并严格按照规划进行旅游开发建设。

成立了旅游开发有限公司，将各景区作为一个有机整体进行开发建设，实现资源、利益、信息共享。

全力打造旅游“金字招牌”。

建设了蒙古大营、狩猎场、CS野战训练营、素质拓展中心、滑雪场等景点，形成了以古方城、金界壕、冰臼遗址等为主的历史遗迹景点，以辉特淖尔、观音山、鸿雁湖等为主的自然景观，以霍煤鸿骏铝电公司、南露天煤矿等为主的现代化大工业景区为重点的旅游金字品牌。

全方位拓宽旅游市场。

先后邀请辽宁地区50多家旅行社、新闻媒体前来考察，在沈阳、大连等地召开了旅游产品推介会，成功举办了草原婚礼节等具有浓郁地方特色、民族特色和文化内涵的节庆活动，不断提升霍林郭勒旅游知名度。

　　2、加快物流业提档升级

　　以物流园区建设为重点，强化政策和措施推动，加大招商引资力度，努力推进物流产业大发展。

目前，共有8个重点物流项目开工建设，项目总投资20亿元，总占地面积超过50万平方米。

这些物流园区全部建成运营后，年可实现煤炭发运量1亿吨，实现利税20亿元，并提供5000个再就业岗位，将有效提升了区域物流集散、仓储配载、配件维修和信息服务等综合服务水平。

物流园区已成为本市产业投资的新热点、改善民生的新渠道、促进就业的新领域和经济增长的新动力。

　　（三）以新农村建设为核心，推进区域经济统筹发展

　　霍林郭勒市耕地面积不足2万亩，有农业人口8000多人。

辖区面积、人口情况、地理位置以及气候特点等因素制约着种植业和养殖业的大规模发展。

对此，霍林郭勒市提出了“收缩村屯、减少农民、提升农业层次”的思路，努力提升“三农”经济发展水平。

　　1在“农业”发展提效上实施“定位收缩”

　　坚持实施集约发展战略，采取农牧业收缩转移与新农村建设相结合的方式，用现代科技改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，构建了以设施农业、特色养殖、民俗旅游为产业发展方向的收缩转移框架体系。

结合社会主义新农村建设，大力实施设施农业园区建设，先后投入资金5500万元，建设实施了设施农业园区一、二期工程。

对入园农户，该市财政给予每户补贴2万元，协调无息贷款2万元。

集中连片建成256栋“43”型温室和256栋春秋棚，面积达1050亩。

园区内投资700万元的育苗中心已正式投入使用，解决了园区种植户的种苗供应问题。

目前，园区年产各类蔬菜400多万公斤，每户种植户平均年收益可达35000元。

同时，通过发展特色养殖业，逐步引导牧户转变生产方式。

先后建成的西河和霍林河特色养殖小区现已有120余户养殖户入驻，户均收入在10万元以上，极大地改变了农牧民传统落后的生产方式，提升了现代农牧业发展水平。

　　2、在“农民”就业创业上实施“定向转移”

　　实施“三个三分之一”发展计划，将三分之一的农牧民培养成为种田、种草、养畜能手，进入设施农业园区和养殖小区，从事设施化种植业或特色养殖业；通过税收、土地、金融等方面的政策支持，鼓励有实力的农牧民进城经商办企业，使三分之一的农民从土地上分离出来，成为产业工人，过渡为城市居民；通过鼓励引导有实力的农牧民经商办企业，兼营一、二、三产业，使三分之一的农牧民实现了向“商贸型”农牧民转