作风建设方面是否存在脱离实际脱离群众弄虚作假违反中央八项规定精神.docx

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日前，省委部署开展落实中央八项规定精神“回头看”工作，这标志着我省贯彻落实中央八项规定精神、深化作风建设迈出坚实有力的新步伐。

此次“回头看”将在2017年1月底前完成，分为自查自纠、重点督查和整改完善3个阶段，不仅着眼于经验总结、问题整改，还将建立健全更具针对性、实效性、可监督、可遵循的落实中央八项规定精神的制度体系。

自2012年12月中央八项规定出台后，浙江始终在作风建设的战场上，向党中央看齐，走在前列——

党风政风全面净化，刹住歪风邪气，攻克作风难题;正风肃纪刮骨疗毒，持续释放铁面执纪、越往后越严的信号;志行万里乘风启航，焕发广大党员干部干事创业的精气神。

中央八项规定实施以来，我省共查处违反中央八项规定精神问题6175起、处理7368人，其中给予党政纪处分1531人;作风建设的着力点，也是党心民心的契合点，民调显示，干部群众对我省党风廉政建设和反腐败工作的满意度逐年提高，2015年达92%。

以上率下

一级做给一级看

什么是作风建设中的浙江速度?

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

12月26日，省委召开全省改进工作作风、加强党风廉政建设电视电话会议;12月28日，省委常委会议专题审议通过8个方面28条贯彻落实中央八项规定及实施细则的办法。

省委、省政府领导坚持高标准、严要求贯彻执行中央八项规定精神，在厉行勤俭节约、规范出访活动、改进调查研究等方面率先垂范，并多次在重要场合发表讲话，就作风问题提出具体要求。

省委强化主体责任，把加强作风建设纳入全局工作，与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、巡视及整改工作等紧密结合，开展“会所中的歪风”等专项整治，推进农村基层作风巡查等专项工作。

今年1月至8月，省委常委会议共14次专题研究作风建设工作。

一组组数字，记录省委带头践行中央八项规定精神的积极作为，展现省委推进作风建设的扎实成效：

——50余项配套制度。

省委、省政府和省纪委抓好中央有关制度承接配套，就规范“三公”经费管理、规范接待工作、办公用房管理等方面出台一系列配套制度。

——2016年省级“三公”经费预算比上年执行数下降6.31%。

2013年、2014年、2015年省级“三公”经费支出分别比上一年下降15%、36.96%、11.09%。

——98家省直单位实行车改。

制定下发“六个不得、八个不准”的公务用车负面清单，出台《关于进一步严明公务用车使用管理纪律的通知》，省级机关带头全面实施公务用车制度改革。

不含糊、不越线、不变通，省委以实际行动诠释改进作风的根本要求;上下同欲、齐心协力，各级党委（党组）全面落实从严治党主体责任，主抓作风建设的新常态已在我省形成。

最严要求

猛药去疴见决心

对浙江而言，作风建设并不陌生。

历届省委将加强作风建设作为一项经常性工作，不断探索具有时代特征、符合地方实际的浙江路径。

中央八项规定出台后，省委把高标准、严要求、持之以恒贯彻执行中央八项规定精神作为落实“四个全面”战略布局特别是全面从严治党的重要切入点，以问题为导向，创新出台一批制度规定。

针对节日期间“四风”易发多发问题，提出“六个严禁”的纪律要求，着力整治用公款拜年、向上级部门赠送土特产、滥发钱物、超标准接待、收送礼金礼品礼券、参与赌博活动等“节日病”。

针对换届后干部人事调整中易出现的迎来送往、大吃大喝问题，出台《关于在干部任职履新中切实转变作风的通知》，明确干部履新“四项纪律”，要求简化迎送工作、不安排宴请、不赠送礼品纪念品、严格执行领导干部廉洁从政规定等。

针对党员干部参加“酒局”“牌局”，特别是公务接待中的饮酒问题，下发《关于进一步严明纪律切实解决“酒局”“牌局”等问题的通知》，提出“省内公务活动一律不准提供各类烟酒”等“七个一律”要求，强调领导干部参加私人聚会活动也应注重形象。

在实践中创新制度，让制度在实践中完善。

全省各地在作风建设中新招迭出。

针对“为官不为”“为官乱为”等问题，杭州、温州等地出台机关作风和效能问责办法;围绕厉行节约、反对浪费，乐清、诸暨、海盐等地制定关于规范公务接待、严格经费管理相关配套制度;围绕公车改革的难点，余姚、龙泉等地积极探索符合实际的具体实施办法等。

“最高的标准”“最严的要求”“最细的规定”——作风建设中，勇于直面问题与自我革新的浙江，得到了老百姓此番评价。

2014年11月，中央巡视组在对浙江巡视情况的反馈意见中，给出了“高标准执行中央八项规定，狠抓作风建设”的评语。

久久为功

改到深处是坚持

作风建设，改到深处是坚持，是一锤接着一锤敲的“钉钉子”。

这每一锤，是盯紧“四风”问题的新形式，把握隐形“四风”的新动向。

直面公款吃喝转向内部食堂的趋势，温州市下发《关于加强单位内部食堂监督管理的通知》，建立报账审批、用餐标准等制度;针对大办婚丧喜庆问题，丽水市对操办规模、利益回避等作出规范;为解决公款旅游花样翻新问题，杭州市上城区、宁波市海曙区实行领导分级审批、纪检监察组织备案和“双报告”制度……

这每一锤，是紧盯关键节点和突出问题，正风肃纪坚持不懈。

年节假期下发通知通报，强调纪律要求，聚焦违规公款吃喝、收送节礼等，持续正风肃纪、明查暗访;深挖细查执纪审查中的“四风”问题线索，加大通报曝光力度。

中央八项规定实施以来，对4257起违反中央八项规定精神的典型问题进行点名道姓通报曝光;畅通、增设举报渠道，省市县三级均设网上举报专窗，杭州、台州等地还通过微信平台推出“‘四风’问题随手拍”等活动。

这每一锤，也是对违规违纪行为的严查快处。

今年1月至10月，全省共查处违反中央八项规定精神问题712起，处理党员干部1074人，其中给予党纪政纪处分593人;坚持“一案双查”，2015年以来，全省分别有853名、155名领导干部因履行主体责任、监督责任不力受到责任追究。

这每一锤，都是浙江勇于担当又充满忧思意识的深刻检视，更是对作风建设形势的清醒研判和清朗政治生态的坚定信心。

从贯彻落实到创新实践，从出台省委“28条办法”到最新部署的“回头看”，我省落实中央八项规定精神深化作风建设工作，已进入经验总结、制度完善的新阶段。

未来的浙江，将以更完善的制度，严格责任追究，解决作风建设中的问题。

树立政坛清廉之风、养成干部清廉之习，是一场持久战，作风建设永远在路上。

一、当前我局领导干部作风存在的突出问题及危害

（一）学习不求实效。

一是各级干部一般都能参加上级和单位组织的学习，但联系实际、学以致用做得不够，有时学习成了必须完成任务的一种形式和为了上级的检查。

二是个别领导在学习方面对下级单位和干部提出了很多具体要求，但督办检查指导较少，强化学习的措施有时跟不上。

三是满足于差不多，不下功夫研读原著，不用心领会精神实质。

（二）精神状态欠佳。

一是胸无大志，精神萎靡不振。

有的情绪低落，态度消极，当一天和尚撞一天钟;有的悲观失望，自甘平庸，船到码头车到站的思想严重;有的牢骚满腹，怨天尤人，自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。

二是进取心不强。

满足于当“太平官”，做“太平事”，守摊子、保位子，不求有功但求无过，过安稳太平日子;思想保守，甘居平庸，缺乏争创一流、敢于争先精神。

（三）办事效率不高。

少数干部为民服务的宗旨意识不强，执政为民的思想树得不牢，对人民群众缺乏应有的感情，自以为是，高高在上，不能体察民情，了解民意，不为方便群众，只想方便自己，不能真正做到情为民所系，利为民所谋，对上门办事的群众不热情，不主动，门难进、脸难看。

主要表现在：

一是责任意识不强。

少数干部在其职，不谋其政，不作为，不愿干，信奉干好干坏一个样，不求有功，但求无过。

二是服务意识淡薄。

我局作为城市管理的职能部门，接到群众有关市容环境卫生的投诉很多，有直接上门投诉、电话投诉、市容网投诉，少数科室、干部对待群众投诉重视不够，有厌烦情绪，敷衍了事，有时只承诺不兑现，只表态不办理，缺乏起码的诚信和服务意识。

三是办事拖拉。

有些干部今天的事拖到明天办，本月的事拖到下月干;有的部门对基层反映的问题、要求办理和答复的事项，相互扯皮，相互推诿，久拖不办、久拖不决，耽误了办事者的时机和商机。

（四）自律意识不强。

一是对自身要求不严。

上班有迟到早退现象，工作时间办私事，在职不在位，在位不干活，钻领导空子，打纪律的擦边球。

二是行政执法欠耐心说服。

因工作性质，我局执法对象大多是弱势群众的个体户、小摊小贩，少数执法干部不能够重视以人为本，时时做到动之以情，晓之以理，耐心说服，有时过于简单，产生了负面影响。

三是执法原则性不强。

少数行政执法人员在执法过程中，不能做到公平、公正，一碗水端平，有时碰到朋友熟人就讲人情，迁就照顾，对上级领导批条子、机关干部打招呼的关系户开绿灯、钻“空子”。

（五）领导作风不实。

一是存在官僚主义思想。

愿做“官老爷”，高高在上，不深入实际，不调查研究，喜欢坐办公室，疏于下基层，不愿深入群众，忽视调查研究，有时调查了也是隔着玻璃看一看，不掌握第一手资料，对基层工作中出现的新情况、新问题，不能拿出有效解决的办法和对策。

二是工作漂浮、不务实。

有时对工作思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用;喜欢做表面文章，安排工作，照着本子念一念就完事，也不注重跟踪抓好落实。

三是本位主义思想严重。

有些领导干部只关心分管负责的工作，对分管以外的工作不关心，不研究，大局观念不强，阻碍了工作的全面协调发展。

四是领导决策层对重大问题和事项研究决定不果断，有议而不决，决而不定的现象，导致科室和承办人员不好操作。

领导干部身上滋生的这些不正之风问题，虽然只在少数干部队伍中存在，比例很小，但社会影响极其恶劣，严重败坏了党和政府的形象。

一是直接影响到党的执政意图能否坚持地贯彻下去。

党员干部的作风连着党风，党风不正，就得不到人民群众的支持和拥护，党的执政地位就会受到动摇，执政意图就不能很好地贯彻执行。

二是直接影响到人民群众的根本利益能否得到维护和实现。

代表最广大人民群众的根本利益，是“三个代表”重要思想的要求。

我们领导干部如果不能心系群众、服务人民，不能下大气力解决好群众反映强烈的突出问题和做好关心困难群众生产生活的工作，人民群众的根本利益就不能得到维护和实现。

三是直接影响到党和政府在人民群众中的形象和威信。

现实情况表明，领导干部的作风问题已经严重地腐蚀了一部分领导干部的思想和灵魂，影响到了干部队伍的纯洁，影响到了党在群众中的威信，影响到了干群关系和社会的和谐。

而我们党的形象是体现在每个党员，特别是党的领导干部身上，领导干部在作风方面出问题，不仅会败坏党的形象，败坏社会风气，更是会影响到党的凝聚力和战斗力。

三、干部队伍作风建设存在问题的主要原因

分析领导干部作风方面出现这些问题的原因，我认为主要有以下几个方面：

（一）受当前社会思潮的影响。

主要是由于我们正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡时期，各种社会思潮和外来文化对人们的道德观念产生了前所未有的冲击，对社会风气产生了不良影响，造成了我们一些干部思想观念的混乱、道德标准的下滑。

（二）放松了世界观的改造。

一些领导干部自身放松了主观世界的改造，共产党人的理想信念没有时时树立牢，高尚的精神没有时时追求;少数干部适应了四平八稳的工作节奏，满足于低水平运转的工作效率，总以为自己是机关干部，工资有保障，不努力也会有大发展，不干事也会有大收获，有的还认为机关工作就应该以享乐、消费为主，吃点喝点玩点也应当，反正各地都是这样。

（三）制度管理落实不力。

制度是作风的保证。

但目前我们对干部的管理，缺乏跟踪管理和有效监督，还没有建立和形成一种激励人想干事、干好事、多干事的管理机制。

有些部门制订规章制度不从本部门、本岗位的实际需要出发，出台的制度既不管人，也不管事;有的部门管理制度制定得多，但认真执行的少，是挂在墙上、喊在口头上，或者是松一阵紧一阵，执行缺乏连续性，落实没有实效性。

（四）领导示范不够。

党言道：

“上有所好，下必甚之”，“大臣不廉，小臣必污，小臣不廉，风俗必败”等，这些都说明领导干部的道德表现、品德趣味对社会精神的带头作用。

当前，少数领导干部并没有做出好的榜样，没有做给群众看、带着群众干，没有成为正气之风的表率。

这也是造成一些干部工作责任心不强、不思进取的原因。

四、整改和措施

领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。

当前，结合转变干部作风加强机关行政效能建设活动，我局解决上述问题拟采取以下对策：

（一）加强学习教育。

加强对各级领导干部的教育，是推进领导干部作风建设的基础性工作。

要学理论、学业务、学科学知识，强化对各级领导干部的宗旨教育，引导其树立正确的人生观和价值观。

要大胆改革学习培训方式，切实突出学习教育的目的。

通过教育，使各级领导干部始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持振奋的精神和良好的作风。

（二）加强制度建设。

加强制度建设，是推进领导干部作风建设的治本之策。

在重点健全三项制度的基础上，建立科学实用的学习制度，民主的用人制度，实事求是的绩效评价制度，勤政为民的廉洁制度，客观公正的奖惩制度，用制度管人，用制度约束人，加强督办检查，强化督办措施，定期通报各种先进事迹和不良行为，严肃查处各种损害人民利益的行为，确保各项制度落到实处。

通过制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围，促进领导干部作风的进一步转变。

（三）加强监督机制。

加强对各级领导干部的监督，是推进领导干部作风建设的重要保障。

应进一步拓宽监督渠道，把党内监督和行政监督、群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络;进一步扩大监督的视野和范围，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。

通过加强监督，及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题。

（四）加强领导班子建设。

领导带头，率先垂范。

风成于上，俗化于下。

在转变干部作风加强机关行政效能建设，培养胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气中能从我做起，敢说“向我看齐”。

要带头学习，带头深入基层，听真言、讲实情，为民办实事、办好事，带头发扬民主，尊重民主，尊重民意，清政廉洁，严格遵守各项规章制度，做执行制度的模范和表率。