副市长在全市脱贫攻坚工作推进大会上的讲话.docx

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副市长在全市脱贫攻坚工作推进大会上的讲话

副市长在2018年全市脱贫攻坚工作推进大会上的讲话

　　今天市委市政府召开全市脱贫攻坚工作推进大会，对全市今年以来的脱贫攻坚工作进行全面总结，深入分析、研究整改省年中交叉互查、市督查暗访及平时工作发现的问题，全面安排部署秋季攻势及迎接8月下旬省督查工作。

　　今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省脱贫攻坚决策部署，以深入开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动为主要抓手，全面开展“春季攻势”“夏季攻势”，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，得到了副省长张曙光的批示和肯定。

　　一、完善机制促落实，攻坚责任有了新强化

　　构建责任体系。

召开市委常委会、市政府常务会及全市领导小组会议等19次，研究相关议题30余项。

将年度任务以责任书形式细化、量化、项目化分解下达至各责任单位，共签订责任书134份。

健全工作机制。

全面梳理全市脱贫攻坚工作机制，出台《扶贫开发领导小组工作规则》《脱贫攻坚责任清单》《脱贫攻坚问责办法》《脱贫攻坚暗访制度》等系列工作机制文件，形成了完整的责任链条和工作闭环。

采取“四自”和“四个现场”工作法开展全市暗访工作。

强化问题整改。

“重、补、促”专项整改行动共查摆问题47983个，截至7月底，整改完成47120个，整改率%。

5月30日对落实力度不够、工作成效不明显的县级政府主要负责人进行约谈。

　　二、夯实基础促落实，攻坚能力有了新提高

　　加大资金投入。

2018年度各级扶贫专项资金共安排18838万元，其中市县两级12395万元，中央、省级6443万元。

加强精准管理。

开展“动态管理精准度提升专项行动”，实现村民小组走访、评议全覆盖。

建立系统信息数据管理制度，排查信息20余万条，整改疑点数据1616条，加强贫困人口建档立卡信息与户籍、教育、健康等信息的有效对接。

配齐配强力量。

制发《关于进一步加强县（区）、乡、村扶贫队伍建设的通知》，全市共调整配强1382人的县乡村三级扶贫专业队伍，每个非贫困村至少配备1名扶贫专干，其中郎溪县、泾县、绩溪县对所有非贫困村派出驻村工作队。

加强队伍素质建设，市、县两级共开展各类培训160余场，参训2万余人次。

推进全面覆盖。

加强对前期不承担省考核任务的广德县、宁国市的统筹指导，宁国市扶贫开发工作积极推进，广德县扶贫开发工作获省委省政府主要领导和分管领导批示肯定。

　　三、狠抓重点促落实，专项扶贫有了新成效

　　谋深谋实产业项目。

推进县级项目库建设，“十三五”期间共谋划产业和基础设施项目6645个，投入亿元。

目前全市累计发展到村产业项目734个，村均个，投入亿元；发展到户产业项目104639个，户均个，投入亿元。

其中投入亿用于农业产业扶贫，支持145个到村、47904个到户特色种养业扶贫项目建设，建成特色种养业扶贫基地118个，94个贫困村、15212户贫困户达到农业产业发展标准。

宣州区、郎溪县发展稻渔综合种养逾10万亩，带贫增收成效明显。

着力升级产业扶贫。

推广“四带一自”模式，构建“三有一网”利益联结模式，注重三产融合。

旌德县扶贫产业联盟、泾县星火旅游发展有限公司等一批带贫典型成效突出。

重点突破金融扶贫。

坚持扶贫小额信贷户贷户用户还，推广“一自三合”模式，完成新增贷款亿元，占省下达任务的%。

专项工作稳步推进。

新增帮扶就业692人，招募就业扶贫基地32个，建成扶贫驿站21个；完成2018年春季教育助学6509人万元；实施补充医疗保障“5090”工程，全市贫困人口住院享受综合医保6554人次，累计补偿万元，其中“351”累计补偿119万元，“180”补偿万元。

危房改造776户全部开工，竣工741户。

农村安全饮水巩固提升工程共投入3729万元，开工建设72处。

农村电网改造升级全面推进。

农村道路畅通工程累计投资亿元，完成路面里程702公里，泾县作为我省三个典型之一推荐参评全国“四好农村路”示范县。

　　四、巩固帮扶促落实，扶贫质效有了新提升

　　始终注重帮扶成效。

严格落实“双包”工作，广泛开展“万名干部走基层”行动，全市万名帮扶责任人深入贫困户，零距离接触、全身心帮扶。

广泛调动帮扶力量。

推进“百企帮百村”，全市257家非公经济组织共投入帮扶资金万元。

推广中国社会扶贫网，搭建帮扶需求与社会资源的对接平台。

推进县域结对帮扶，累计对接交流125批次，支援帮扶财政资金3000万元。

积极选树扶志典型。

注重典型引路，旌德县师丰收获荐参评全国脱贫攻坚奋进奖。

深入开展移风易俗，宣州区积极推行法治扶贫、“爱心超市”，获得良好效果。

　　五、狠抓执纪促落实，作风面貌有了新转变

　　开展专项巡查。

对109个贫困村实现专项巡查全覆盖，从先、从严、从快、从重查处扶贫领域违规违纪问题93件，处理责任人133人，涉案金额万元。

多方联动执纪。

建立联动机制，分3批次向纪检部门移送问题线索40余条，其中重点督办线索9件，处理责任人12人。

从严通报问题。

先后制发12期问题通报，共通报问题21个、责任人24人。

畅通监督渠道。

常态开通“12317”扶贫监督热线，上半年共办结群众来电来访反映事项8件。

　　上半年，全市脱贫攻坚整体态势良好，工作推进有力，但从张宁副市长通报的省年中督查反馈和平时督查暗访的情况看，我们的工作中仍然存在着不少突出的问题和短板。

一是责任落实不到位。

部分包村单位对“双包”工作思想认识严重不到位，走访指导不够，没有真正沉下心来落实责任，省督查通报市农委一名帮扶联系人今年以来未开展过帮扶走访工作；少数村对平时暗访督查发现问题整改不到位，本次省督查发现同样问题。

二是“四率一度”问题整改不到位。

每次检查都能发现新的错退、漏评现象，省督查通报有的县区仍存在户内漏人、漏评、错退现象，部分群众对扶贫政策和工作知晓度不高，对扶贫工作不满意。

三是政策落实不到位。

绩溪县存在家庭医生履约服务不到位，产业扶贫户均发放问题，少数脱贫户教育保障不到位；旌德县55户贫困户2018年住院缴纳了押金，危房改造程序不到位，产业项目开工滞后；泾县存在脱贫户三保障不到位，如房屋漏雨现象，部分小额信贷为户贷企用；宣州区有的贫困户新农合费用自己承担了一半，危房改造实际开工率不高；郎溪县就业扶贫落实不到位，危房改造程序不到位。

四是资料整理不到位。

五个县（区）都存在村、户档案管理工作不到位的情况，信息缺漏、逻辑错误、分类不规范、填写不准确的现象不在少数。

这些问题反映出责任压力传导不够，工作机制还需进一步健全，干部认识不到位、投入时间精力少，扶贫工作“上热中慢下冷”。

　　下一步，全市要严格落实陶书记在7月24日市委常委会上的指示和8月1日批示精神，压实责任，从零开始，以破釜沉舟、背水一战的决心，瞄准“三保障”“三精准”和“三落实”精准发力，全面掀起秋季攻势的热潮，全力以赴迎接省督查及年底考核各项工作。

　　一要狠抓机制建设促进攻坚责任全面压实。

各级领导干部，特别是主要负责同志，要对脱贫攻坚的政治性、重要性、严峻性有足够清醒的认识。

近期省将出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，市、县和有关部门要实化细化三年行动方案，细化脱贫具体举措，将脱贫目标任务分解到年、落实到人，持之以恒抓好组织实施工作。

一是建立健全压力传导机制。

坚决压紧压实党政一把手责任，把压力和责任层层传导下去，建立健全层层抓落实的工作机制，让各级党员干部拿出更多精力和时间用在脱贫攻坚上。

各县市区党政主要负责同志要投入足够精力“周周管扶贫”，对面上工作要全面掌握，做到亲自研究部署推进；分管负责同志要投入主要精力“天天抓扶贫”，紧紧把相关职能部门抓在手中，对十大工程各项工作的序时进度和工作要求精准把控，重点调度推进；扶贫干部、驻村工作队要投入全部精力“时时干扶贫”，研究各项政策，贯彻上级要求，精准实施每一个项目。

市县各部门要深入基层，工作下抓一级，精准掌握实际情况，把工作的重点和难点聚焦到乡村的具体项目和贫困户，定期查看项目建设和政策落实进度，切实解决政策落实“肠梗阻”现象，打通“最后一公里”。

二是建立健全协调推进机制。

市、县主要行业部门按照脱贫攻坚责任清单和年度工作要点，加强与扶贫部门的沟通联系，主动担当，切实负起牵头作用，细化举措，做到周周有进展、月月有调度，牢固树立争先进位意识，不能仅仅满足于完成年度任务，更要关注各单项工作在省里的位次排名，要将在省年度单项考核情况纳入各单位年度综合考核。

乡镇要做好驻村工作队、帮扶联系人、村干部的统筹工作，定期组织研究会商具体工作，集中上门走访，形成有效合力，杜绝“三张皮”现象。

三是建立健全日常管理机制。

纪委监委、组织部门要加强驻村工作队的日常管理，扶贫部门要加强业务指导，通过签到、台账、报表、总结等全面了解驻村工作队的驻村及履职尽责情况；通过暗访、联合检查等方式加大对各级帮扶联系人的检查力度，一旦发现问题，按相关规定严肃处理。

　　二要狠抓基层基础促进攻坚合力全面凝聚。

坚持把夯实基层基础作为筑牢扶贫根基的关键。

建强基层党建。

抓住换届契机，选好配强村“两委”班子，培养创业致富带头人和实用人才,打造一支“带不走的扶贫工作队”。

各级各部门要加大对驻村工作队的关怀支持力度。

派出单位、所在乡镇要建立健全后勤保障机制，全力保障驻村工作队的工作和生活，让驻村工作队能够把全部精力投入到扶贫工作中去。

打造过硬队伍。

进一步强化扶贫干部队伍建设，分级分类开展培训，杜绝“专干不专”现象。

各县（区）和乡镇要牵头统筹，把驻村工作队、帮扶责任人、村“两委”干部三支力量整合起来，通过建立村级帮扶工作微信群等形式，实现信息共享、业务互通，相互配合开展工作。

提升精准水平。

结合省动态调整工作，开展“四率一度”专项整改行动，通过进村入户、随机走访、开展座谈、查阅资料、个别访谈等多种形式，全面摸清贫困户、边缘户、重点户以及一般农户底数，对符合条件的及时纳入，对不符合条件的打好教育、医疗、危改等方面的政策补丁，加强人文关怀，解决实际困难，促进“四率一度”全面提升。

规范基础档案。

各县（区）要按照标准规范，切实加强县、乡、村、户四级扶贫档案的规范整理，建立完善走访摸底、信息收集、档案整理、系统录入、公示公告的闭环工作流程，深入排查整改发现的问题，进一步加强对各类基础信息的梳理。

　　三要狠抓四级遍访促进帮扶实效全面提升。

全面贯彻省委、省政府决策部署，在全市范围内开展四级书记遍访行动，以“五访五促”“五查五推”为主要内容，着力推动党的脱贫攻坚政策在一线落实，民情民意在一线掌握，矛盾问题在一线解决，干部作风在一线转变，党群干群关系在一线融洽。

今天的会议就是对遍访工作进行的一次部署，下一步市里还将出台具体方案。

本周一，陶书记已经亲自到基层开展了走访活动。

根据省里的要求，8月至9月为集中推进阶段，市、县四大班子领导同志要主动担责，全面跟进。

包村单位、驻村工作队要发挥积极作用，做好协调服务工作和走访记录。

各级帮扶单位和帮扶联系人要结合四级遍访工作，全面优化“双包”工作，不论贫困户是否脱贫，都要坚持每月上门走访，通过进村入户访谈和问卷调查，全面摸清搞准扶贫对象基本情况，以拉家常、接地气的方式，宣传各级惠农政策和扶贫政策。

坚持分类管理、综合施策，对有劳动能力的，大力推广“四带一自”“三有一网”模式，带动创业、引导就业；对没有劳动能力的，通过三变股改，以土地流转、租赁、分红等方式增加收入，同时强化政策保障，解决“两不愁、三保障”问题。

镇村干部还要对边缘户、重点户和一般农户定期走访。

现在少数干部仍然没有按照要求进行走访，帮扶质量难以保障。

省里的考核对这方面要求很高，只要发现一例，肯定对考核产生很大的影响。

8月底前，开展一次市级帮扶联系人帮扶情况摸底，市直各单位要认真把单位的帮扶联系人结对关系、落实帮扶政策等情况弄清楚，单位主要负责同志要亲自督促。

各县区也要把县、乡两级帮扶人的情况理清楚。

以后不论是哪一级开展的督查暗访，只要发现帮扶联系人履职不到位的，一律按有关规定约谈单位主要负责人和相关责任人。

　　四要狠抓政策落实促进脱贫成效全面巩固。

按照全省扶贫办主任会议提出的，所有政策都必须在9月底出台、所有问题都必须在9月底前整改到位、所有工作都必须在9月底结束的要求，市县部门要加强联动，统筹调度推进“十大工程”。

市直有关单位要组织对各县区工作完成情况开展专项检查，所有的工作、项目都必须按照9月底这个时间节点倒推，算好时间账、资金账，确保如期完工。

产业扶贫方面，以张曙光副省长批示为指引，进一步创新完善“四带一自”产业扶贫，“三有一网”点位扶贫等机制，加快农村“三变”改革，建立产业扶贫工作逐月调度通报、双月督查推进制度。

继续开展农技人员包村联户，加强对贫困户的技术指导。

加快发展稻渔综合种养、优质茶叶、林下中药材、笋竹两用林等特色种养业，通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购、加入合作社、大户带动等形式引导贫困户根据自身特点发展特色种养业。

开展贫困村网点排查，确保网点正常运营。

加快就业扶贫驿站与乡村电商服务网点融合发展，发挥乡村电商服务网点在电商扶贫、农产品上行、便民服务等方面的作用，推广“电商+基地（合作社）+贫困户”“你种我销、你养我卖”“线上线下、同城对接”等模式，帮助贫困群众打通农产品销售渠道，实现从“网上买”到“网上卖”的转变。

以创建国家全域旅游示范区为抓手，大力促进乡村旅游发展，开展贫困村、贫困人口旅游行业培训，推动农业、林业、渔业、手工艺品制作等农村传统产业与旅游业结合，带动贫困户脱贫增收。

就业扶贫方面，落实月调度制度，加大实地督查力度，结合村、社区级就业创业平台标准化建设，重点推进村级扶贫驿站建设，确保年底全市一半以上贫困村至少建设1个就业扶贫驿站。

结合农村环境整治、林长制、河长制等工作，大力开发公益性、辅助性岗位，力争实现扶贫驿站（扶贫车间）和公益岗位吸纳贫困人口比例分别达到50%。

在单月6日就业扶贫专场招聘会基础上，根据实际需要增加扶贫招聘会场次。

对已上岗的贫困劳动者开展慰问交心活动，及时掌握他们的工资待遇、劳动维权等情况，对就业后再次转失业的，及时进行失业登记并主动推荐新的就业岗位，让贫困劳动者实现稳定就业。

金融扶贫方面，继续加大小额信贷工作力度，市金融部门要按照全省下半年再完成新增70亿贷款的要求，分解任务到各县区。

针对6月份短期大量放贷，产生的宣传不到位、程序不完善、知晓率不高等问题，近期组织开展小额信贷专项检查，确保资金安全规范使用。

要将金融扶贫与产业扶贫、农村信用体系建设、民生工程、乡村旅游、项目建设等工作有机结合，互相促进，不断深挖金融扶贫工作实效，确保9月底基本完成省下半年提出的任务目标。

健康扶贫方面，大力实施“351”“180”健康脱贫政策及“5090”工程，研究制定我市贫困慢性病患者取药报销实施方案。

大力开展家庭医生签约服务提质提效年活动，确保贫困人口家庭医生签约覆盖率、履约率、满意率均达到100%。

积极推进20xx、20xx年脱贫户纳入健康脱贫政策，同时打好政策补丁，解决非贫困户看病负担重问题。

宣州区、绩溪县和泾县要尽快制定出台20xx年、20xx年脱贫户和边缘户的医疗保障政策。

教育扶贫方面，摸清核准补助对象底数，做好秋季学期各学龄段贫困学生补助工作。

加强“全面改薄”项目调度，继续强化控辍保学各项措施，确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。

危房改造方面，确保8月底前基本完成776户建档立卡贫困户农村危房改造，及时组织开展农村危房改造县级验收。

积极推进房屋质量提升工程，对已实施过危房改造又出现房屋安全问题的住房、边缘户的危房重点关注追踪，县级统筹安排打好政策补丁。

资金项目方面，继续完善各级项目库建设，及时调整不符合要求的项目。

各县区要按照项目建设进度，及时同步录入全国扶贫开发信息系统资金模块和项目模块。

加快资金拨付进度，尽快下达到责任部门或项目主体，市县有关部门指导监督其加快项目实施并切实加强资金使用管理。

“双基”建设方面，结合乡村振兴和农村环境整治，统筹贫困村与非贫困村“双基”建设，向交通偏远、位置偏僻、收入偏低的村倾斜，着力推进交通、水利、电力、信息等基础设施建设，提升义务教育、医疗卫生、文化事业、就业服务等基本公共服务水平。

全面覆盖方面，广德县、宁国市在现有工作的基础上，加强组织机构建设，健全完善工作机制，全面摸清贫困户底数，有针对性地制定帮扶措施，利用后发优势在产业扶贫、社会扶贫等方面打造亮点。

市扶贫办要加强对广德县、宁国市扶贫工作的指导力度，力争将两个市县打造成全省35个县市区的样板。

县域结对帮扶方面，按照全省县域结对帮扶工作现场会要求，有关县区要从资金、产业、人才等方面加强扶持，建立完善双向交流、定期互访、人才培训等长效工作机制，全面落实帮扶协议明确的帮扶事项，提升结对帮扶水平。

近期，市里还将组织赴结对县联系工作，有关县区要全面对接资金、项目等方面进展情况，做好准备工作。

　　五要狠抓问题整改促进工作作风全面转变。

全面推动扶贫作风建设年专项行动，紧盯问题线索，狠抓问题整改，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。

一要对账销号落实问题整改。

紧盯省年中交叉互查、市级督查暗访及平时工作中发现的问题，狠抓整改，做到发现问题、找准原因、制定对策、整改到位。

对于反复出现的“四率一度”、档案资料、政策落实不到位等问题，要深入剖析原因，找准问题根源。

对责任落实不到位的，坚决处理，做到“处理一个，警示一群”。

二要持续开展暗访工作。

建立充实全市互查人员库，加强对互查人员政治素质、业务能力的培训，打造一支真会查、查得准的专业化队伍。

常态化开展暗访和电话抽查等工作，压实各级责任，推动问题整改。

对在暗访中问题严重、工作成效不明显的县区和单位负责人及有关人员进行约谈。

三要加强扶贫领域作风建设。

深入开展扶贫作风建设年专项行动，坚持关心和严管相结合，建立完善正向激励机制和保障机制，让扶贫干部踏实驻在基层、干在一线。

加强扶贫领域专项督查巡查，对不正之风一查到底。

以最严格的督查考核制度，倒逼各级责任主体认真履行职责，不论是哪级单位、哪名干部，发现问题一律严格按照相关规定进行问责，确保脱贫攻坚各项政策落地生根。

四要推进涉贫信访工作。

高度重视扶贫信访事件，既要充分保障群众的合法权益，又要防止产生负面社会影响。

全面发挥12317平台的主渠道作用，实现来电、来信、来访、网上留言“四大板块”涉贫信访督办工作高效联动。

各县区要完善涉贫信访督办机制，推进涉贫信访制度化规范化。

建立涉贫信访工作台账，明确涉贫信访办理时限要求。

制定涉贫信访快速办结机制，通过电话催办、现场督导和回访督查，进一步提高信访办结率。

　　六要狠抓宣传创新促进营造浓厚氛围。

注重创新宣传。

结合省23项创新工作要求，深入挖掘我市生态、文化、产业等特色优势，及时总结提炼推广成熟做法，形成可借鉴、复制、推广的宣城路径。

针对全市扶贫宣传信息报送量少、采用率低等问题，市委宣传部要切实发挥牵头作用，指导督促各县（市、区）和市县“十大工程”有关部门强化扶贫宣传工作，加强与中央、省级媒体以及上级对口部门的沟通联系，畅通报送渠道，积极开展“四个一批”的推荐报送宣传工作，并将宣传成果及时报市扶贫办汇总。

开展“扶贫日”活动。

创新组织开展2018年“扶贫日”系列活动，制作宣城市脱贫攻坚典型材料汇编宣传册，讲好宣城扶贫故事；积极申报全国脱贫攻坚奖，宣传宣城扶贫精神；开展多种形式的“扶贫日”主题系列宣传活动、开展扶贫项目认领和社会各界认捐等活动。

激发内生动力。

转变扶贫方式，加强教育引导，发挥村规民约、法治扶贫等作用，着力解决合法权益受侵害、子女不赡养老人等问题。

加强能力建设，加大就业技能培训力度，大力开发就业载体，推进就业扶贫驿站（扶贫车间）、就业扶贫基地建设，稳步提升贫困劳动者稳定就业水平。

注重典型引路，打造全市“脱贫样板”，各县区要在工作中注重收集扶志典型案例、先进人物，大力弘扬“脱贫光荣、勤劳致富”的新理念、新风尚，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，提升贫困群众自我脱贫能力。

　　本周末，省里将围绕落实省脱贫攻坚三年行动会议贯彻落实、半年督查问题整改、“三精准”、“三落实”、“三保障”、项目资金管理、年度减贫任务等情况进行督查。

今天会议结束后，各县区和市直有关单位要立即部署迎检工作。

市直“十大工程”有关部门全面整理汇总有关资料，周日上午11:

00前报市扶贫办汇总整理，单位负责同志要提前做好参加座谈会准备工作。

各县区要督促乡镇、村，全力以赴做好迎检工作。

　　同志们，扶贫工作已经进入冲刺的关键期，全市上下要坚决按照陶书记的重要指示，咬定目标不放松，举全市之力打赢打好脱贫攻坚战！