在计划生育目标奖惩兑现大会上的讲话.docx

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在计划生育目标奖惩兑现大会上的讲话

在计划生育目标奖惩兑现大会上的讲话

今天，县委、县政府召开这次会议，主要是总结****年度人口与计划生育工作情况，兑现奖惩，安排部署今年的工作任务，通过这次会议，进一步动员全县上下统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，推动全县人口与计划生育工作再上新台阶。

下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

　　一、正确分析形势，进一步增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感

　　****年，是我县人口与计划生育工作稳步提高的一年。

一年来，全县上下认真贯彻执行中央和省、市关于计划生育工作的一系列指示精神，围绕全面完成****年度人口责任目标、稳定我县的低生育水平，强化领导，加大措施，突出重点，真抓实干，有效地推动了人口与计划生育工作的健康开展，圆满完成了省、市下达的各项人口与计划生育指标，实现了年初提出的保持一等奖、争创“五连冠”的奋斗目标，全县人口与计划生育整体水平又有了新的提高。

主要表现在以下四个方面：

　　一是圆满完成各项责任指标。

****年，全县共出生3683人，人口出生率‰，低于年度控制指标个千分点；计划生育率达到%，高于工作目标个百分点；避孕节育措施落实率、统计合格率、女性初婚晚婚率以及流动人口计划生育管理的发证率、建档率和审验率均达到98%以上，高于市90%的要求；人口出生性别比为，稳定在正常值范围之内。

　　二是基层基础工作得到加强。

着力强化了村民自治、社区服务和法定代表人责任制三个支撑点，促进了基层计划生育管理和服务水平的提高。

县、乡两级进一步调整充实了计生服务站工作人员，确保了基层计生机构和队伍的稳定。

在对全县计划生育工作薄弱村进行排查的基础上，制定帮扶方案，分级负责，定期调度，重点指导，使去年17个薄弱村全部实现转化升级。

计生协会组织广泛开展创建“合格村协会”活动，群众自我教育、自我管理、自我服务的意识进一步增强。

　　三是优质服务工作全面推开。

以创建省级“优质服务先进县”为目标，深入开展了创建“优质服务先进乡镇”、“优质服务先进村”活动，全面落实了咨询服务个性化、优生优育服务全程化、节育措施知情选择科学化、生殖健康服务系列化、访视服务责任化、方便群众服务承诺预约化等“六化”服务；坚持了办事程序公开、各类审批审报公示、首问负责和再问终结、绿色通道、民主决策、服务质量监督考核等“六项制度”。

通过一系列行之有效的措施，有力地推动了优质服务工作的深入开展，涌现出一批“优质服务先进乡镇”和“优质服务先进村”。

　　四是综合治理工作形成合力。

各有关职责部门按照《人口目标责任书》要求，切实把计划生育工作列入重要议事日程，出台了一系列有利于计划生育工作开展的政策措施，做了大量卓有成效的工作，初步建立起部门内部垂直责任体系，人口问题的综合治理工作机制基本形成，为计划生育特殊人群的管理创造了良好的外部环境。

　　这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，更是全县计划生育战线上的同志们扎实工作的结果。

在此，我代表县委、县政府，向广大计划生育工作者和关心支持计划生育工作的社会各界表示衷心的感谢！

向受到表彰奖励的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县人口与计划生育工作面临的形势依然十分严峻，任务更加艰巨。

　　一是低生育水平还不稳定。

经过近年的努力，我县虽然进入了低生育水平阶段，但当前的低生育水平还存在很大的反弹空间，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。

尤其是全县群众的婚育观念还没有从根本上转变，养老保障制度还不够健全，以及新《婚姻法》和《人口与计划生育法》颁布实施后，计划生育管理的行政手段相对软化，公民生育权利得到高度重视，如果新的工作措施跟不上，势必影响低生育水平的稳定。

　　二是对人口与计划生育工作的认识还不够到位。

相当一部分单位只注重出生率等控制人口数量的“硬指标”，而对出生缺陷发生率和性别比等人口素质的“软指标”重视不够。

在省、市考核中，我县失分最多就是这些“软指标”。

换届以后新上任的计划生育分管领导也有待尽快熟悉情况和业务。

　　三是基层基础工作还存在薄弱环节。

部分乡镇村级基础还比较脆弱，计划生育工作仍然依赖乡镇管理，计划外生育时有发生。

薄弱村帮促转化工作虽然成效显著，但在原有薄弱村转化的同时，又有一些新的薄弱村不断产生，实现全面转化的目标还需加倍努力。

在流动人口管理方面，还存在着管理不到位、制度不完善、服务体系不健全的问题；新建小区的计划生育管理机构不落实，加大了计划生育管理的难度，制约了法人责任制的落实。

基层计生队伍和协会建设还有待进一步加强。

　　四是经费投入机制尚不完善。

过去我县的计划生育经费70%以上来自计划外生育费、“三提五统”、社会抚养费、流动人口暂住管理费和服务站收入等，目前，这些收费或者取消，或者减少，加之税费改革后新的计划生育经费投入机制尚未完全建立，计划生育经费减收与当前要求增支的矛盾日益突出，制约着计划生育工作的顺利开展。

　　以上说明，在新的形势下，人口与计划生育工作的要求更高、难度更大。

因此，各级领导特别是党政一把手务必要保持清醒的头脑，务必要发扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风，正确分析形势，进一步增强紧迫感和危机感。

要充分认识新形势下计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，主动适应不断变化的新形势、新情况，进一步解放思想，迎难而上，与时俱进，推动我县计划生育工作再上新水平。

　　二、突出重点，强化措施，扎实做好今年的计划生育工作

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，新的形势给计划生育工作提出了新的任务、新的要求，也带来新的发展机遇。

做好今后的计划生育工作，我们要与时俱进，适应新形势，研究新问题，建立新机制，力求新突破。

今年，围绕在全市人口责任目标考核中“继续保持一等奖，争创全省优质服务先进县”这一目标，要突出抓好以下六项重点工作。

（一）进一步夯实计划生育工作“三块基石”。

计划生育工作的重点在农村，重心在基层，少数薄弱村则是重中之重。

因此，强化基层、夯实基础是计划生育工作永恒的主题。

全县上下要进一步夯实“村民自治、社区服务、法定代表人责任制”三块基石，不断打牢工作基础。

在农村，要进一步完善村党支部、村委会和计生协会三位一体的管理服务体系，健全村务公开、合同约束、民主管理、民主监督制度，广泛开展村民自治合格村、模范村创建活动。

要加大考核的导向作用，继续实行乡镇末位严管制度。

计划生育薄弱村的帮促工作是一个动态的、长期的过程，各乡镇要把这项工作列入重要议事日程，对近年出现的薄弱村要重点加强管理，全面实施后进攻坚计划；要加强对薄弱村的调查研究，不断总结成功的经验和做法。

对已经实现转化的薄弱村，要努力巩固转化成果，确保不再出现反复；对新出现的薄弱村，要认真查找原因，限期改变被动局面；对不能按期达到转化目标的薄弱村，要严肃追究有关人员的责任。

在城区，要加快城镇管理体制改革步伐，把计划生育工作逐步融入社区管理和服务。

新建居民小区、工业园区要建立健全计划生育管理机构，明确专人进行管理，确保计划生育工作不出现空挡。

在各类企事业单位，尤其是一些私营企业和三资企业，要建立有效的制约机制，坚决落实法定代表人责任制，实行“末位严管”与责任追究制度。

（二）大力加强对流动人口等特殊人群的管理。

流动人口、下岗职工、非婚生育、违法抱养和无业人员等特殊人群是新形势下计划生育工作的难点。

要全面落实好“依托暂住人口管理服务站，计生、公安密切配合做好流动人口计划生育工作”的做法，进一步完善对特殊人群的管理和服务机制。

要坚持“以现居住地为主”和双向管理、双向考核的管理模式，使流动人口的计划生育管理和服务“纵到底、横到边”，不留死角。

要坚持“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁管辖谁清理”的原则，依法落实各类企事业单位、社会组织和中介机构法定代表人计划生育工作责任制。

　　（三）积极建立健全计划生育利益导向和社会保障机制。

建立计划生育利益导向和社会保障机制，是一件为民谋利的好事。

当前要重点抓好四个方面：

一是落实好《人口与计划生育法》、省《条例》和县委、县政府《关于贯彻落实中央〈决定〉的实施意见》中已经明确的各项政策规定。

二是落实好对农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的政策。

各乡镇要认真解决好资金来源，切实纳入财政预算，保证及时拨付到位，决不能拖欠“打白条”，更不能转嫁到群众身上。

三是要抓好救助计划生育困难家庭的活动。

要抓紧建立社会救助机制，积极采取财政拨款、民间捐款、社会募捐等多种渠道筹集资金，妥善解决计划生育困难家庭缺乏保障的问题。

四是积极探索建立计划生育社会养老保障制度。

在健全完善城镇职工基本养老、医疗、生育、失业等社会保险和最低生活保障制度时，对计划生育家庭要给予优先照顾；有条件的农村在开展最低生活保障、养老和医疗保险时，要把终身只要一个女孩的户优先纳入范围。

　　（四）深入扎实地开展计划生育优质服务工作。

继续深入开展优质服务先进县和先进乡镇（村）创建活动，层层制定创建规划，不断完善“三级争创”机制，是促进计划生育工作上水平的有效措施。

要充分发挥宣传教育的先导作用，继续深入开展“双建”、“双进”和“三下乡”活动，加快新型生育文化建设，推动优质服务向纵深发展。

要进一步加强计划生育技术服务阵地建设，广泛开展“优质服务站”、“优质服务示范站”创建活动，建设一批规模大、功能全的计划生育服务站，努力改善服务环境，提高服务水平，增强市场竞争能力。

要继续积极稳妥地推进避孕节育措施知情选择，指导育龄群众自觉选择长效为主、安全有效的避孕节育措施，努力提高避孕节育措施及时率、到位率和有效率。

各有关部门要进一步加强对B超和染色体检验技术的监督管理，切实搞好孕情查访和跟踪服务，确保人口出生性别比稳定在正常值范围。

要不断发展和完善“711”优质服务工程，力争取得更加显著的社会效益和经济效益，努力打造我县计划生育工作的品牌。

今年上半年，县里将对“711”优质服务工程进行一次集中检查，以推广先进典型和经验，完善工作运行机制，督促后进转化升级。

同时，要进一步搞好信息化建设，加强对计划生育干部的信息化培训，推动各项工作全面提速。

　　（五）以宣传为先导，坚持不懈地做好晚婚晚育工作。

实行晚婚晚育，是稳定低生育水平的源头。

各乡镇和有关部门务必引起高度重视，重点做好以下几项工作：

一要加大正面宣传力度，增强全社会的人均观念和人口忧患意识，努力营造晚婚晚育光荣的舆论环境。

二要实行晚婚晚育工作责任制。

县民政和计生部门一定要加强信息沟通，紧密配合，各司其责，认真研究保持较高晚婚率的应对措施。

三要教育党团员、干部和国家公职人员，带头落实晚婚晚育政策。

四要把晚婚晚育纳入村民自治章程和计划生育村民公约，增强人民群众对晚婚晚育的集体认同感。

五要全面落实好对晚婚晚育夫妇的各项奖励和优惠政策，加大政策推动力度，推动晚婚晚育政策平稳过渡。

　　（六）进一步加大改革和创新力度。

改革是前进的动力，创新是发展的灵魂。

随着形势的发展，单位之间计划生育常规工作的差距已微乎其微，差距主要差在一些细节和新增加的考核内容上，创新思想观念、创新管理机制、创新工作方式已成为当务之急。

全县上下要进一步解放思想、更新观念，动脑筋、想办法、出思路，加快计划生育工作的改革创新步伐。

只要有利于落实计划生育基本国策，有利于稳定低生育水平，有利于促进人的全面发展，在确保省、市考核方案基本指标不受影响的前提下，任何改革都可以大胆地改、大胆地试、大胆地闯。

县里最近将根据省、市综合改革方案制定全县的实施方案，重点在建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育管理机制上破题。

各乡镇也要结合各自的实际，制定切实可行的改革措施。

改革中，要注重实际效果，切忌作表面文章。

要注意多学习外地的好经验、好做法，取人之长，为己所用，创出具有自身鲜明特点的新品牌。

同时，要把改革创新、优质服务、信息化建设三项带有全局性、创新性、方向性的工作结合起来，坚持以改革创新为动力，以优质服务为总抓手，以信息化建设为手段，统一研究、统一部署、通盘考虑。

　　三、加强领导，进一步优化人口与计划生育的工作环境

　　今年是本届党委、政府工作的开局年，能否抓紧抓好人口与计划生育工作，不仅关系全县低生育水平的稳定，而且直接影响本届党委、政府任期目标的完成。

各级各部门要从全面贯彻“三个代表”重要思想、关系****振兴、实现可持续发展的战略高度，充分认识计划生育工作的重要性，要用创新的意识、改革的思路、市场经济的手段，创造性地抓好各项工作的落实，切实做到领导、责任、人员、投入四到位，为全面做好人口与计划生育工作创造良好的社会环境和工作环境。

　　一是要层层落实人口目标管理责任制。

今天，县委、县政府与各乡镇和重点职责部门签订了《****-XX年的人口与计划生育目标管理责任书》。

签了责任书，就等于立了军令状。

各乡镇要始终不渝地坚持和落实党政一把手亲自抓、负总责，分管负责同志集中精力靠上抓，把计划生育工作纳入经济和社会发展规划，把责任目标分解到村、到部门、到单位，定期研究计划生育工作，认真解决计划生育工作中遇到的困难和问题，保证投入必要的人力、物力和财力，把计划生育工作落到实处。

重点职责部门要抓紧时间在本系统内部签订《人口与计划生育目标管理责任书》，建立起部门内部垂直责任体系，认真履行好计划生育职责。

对责任书的执行情况，县委、县政府将进行严格考核、严格奖惩，同时把考核结果作为评价各乡镇、各部门工作成绩和干部政绩的重要内容，确保做到对计划生育工作的责任到位、措施到位。

各乡镇、各有关部门领导同志要按照分级负责的原则，切实承担起领导责任，把人口与计划生育工作持之以恒地抓紧、抓好、抓出成效。

　　二是依法落实相关部门的计划生育职责。

做好计划生育工作，各相关部门负有义不容辞的责任，必须依据中央《决定》、《人口与计划生育法》和省《条例》所规定的内容，依法履行肩负的职责，做到对计划生育工作有领导、有地位、有措施、有贡献，真正形成优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局。

财政部门要确保计划生育事业费的支出，对技术服务免费、优待政策和计划生育工作人员的待遇等，在资金上保证足额到位。

组织、人事部门要配齐配强计划生育技术服务人员。

公安、工商和劳动部门要与计生部门紧密配合，认真落实管理流动人口计划生育的职责。

卫生部门要加强对各医疗保健单位B超的监督管理，定期向计生部门反馈婴儿出生、流引产、计生手术、出生缺陷等相关信息的数据。

综治办、民政部门结合各自抓社会稳定、政权建设的职能，积极参与对计划生育薄弱村的帮促工作。

宣传、文体部门要把新型生育文化建设纳入精神文明建设的整体规划，倡导婚育新风，促进新的婚育观念和生育文化的形成。

各级党校要把计划生育法律法规列入教学计划，负责抓好换届后新任分管领导和计生干部的任职培训及知识更新培训工作，使之尽快适应新形势、新任务的要求。

计生部门要坚持摸实情、报实数、讲实话，坚持多报忧、少报喜，积极为领导当参谋、搞协调、抓落实，努力把部门的建议变成领导的决策，把领导的决策变成全社会的行动，以此来保证计划生育工作的健康发展。

　　三是要切实加大对人口与计划生育事业的经费投入。

今年，国家和省、市对加大人口与计划生育事业投入都作了进一步强调。

各级要善于算大帐、算全局之账，宁肯在其他方面少花一点钱，也要保证计划生育必要的投入。

要不断完善投入保障机制，并认真抓好落实，确保计划生育事业费满足计划生育工作的需要。

要将乡、村两级计生专职人员的工资、技术服务免费经费、农村独生子女奖励费、计划生育事业发展所需要的经费列入乡镇财政预算，确保不低于税费改革前的投入水平。

要加强对计划生育经费的管理、监督和考核，保证专款专用和全部用于计划生育事业。

　　四是要进一步加强计划生育工作队伍建设。

事业成败，关键在人。

计划生育工作队伍是做好计划生育工作的主力军。

各级要高度重视计生队伍建设，按照有关规定落实机构、人员和报酬。

县计生部门要继续深化计生干部人事制度改革，抓好县直计生干部队伍建设。

各乡镇要舍得把精干力量充实到计生队伍中来，特别是要选拔专业对口的大中专毕业生来做计划生育工作，严禁非医疗卫生技术人员挤占技术服务岗位，确保技术人员编制达到70%以上。

村级要按照“四员、三长、一主任”的要求配全配齐，以满足村级计生工作的需要。

要通过退休、转行、辞退等形式调整那些年龄大、文化程度低、不适应新形势需要的人员，选拔起用有事业心、文化程度比较高的年轻同志担任计划生育专职人员。

要进一步发挥好计划生育协会在协助政府严格控制人口数量、提高人口素质、推动两个文明建设方面的独特作用，加强城镇社区、企事业单位、集贸市场和流动人口比较集中的地方的协会组织建设，进一步调整充实村级协会组织，发展壮大会员队伍。

要进一步提高计生工作人员的思想道德素质，转变工作作风，全心全意为育龄群众搞好优质服务。

要继续加强计生系统的行风建设，加大对违法行政、“三乱”和弄虚作假的整治检查力度，努力提高群众的满意程度。

　　同志们，今年我县的人口与计划生育工作任务非常艰巨，实现既定目标需要付出艰辛的劳动。

全县上下要进一步振奋精神，同心同德，真抓实干，努力开创我县人口与计划生育工作的新局面，为全面建设小康社会做出积极的贡献。