某某市五年人口与计划生育工作情况汇报.docx

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某某市五年人口与计划生育工作情况汇报

某某市五年人口与计划生育工作情况汇报

某某市“*五”期间人口与计划生育工作情况汇报

中共**市委

**市人民政府

我市下辖7个县（市、区）、107个乡（镇、街道）、1710个村（居）民委员会，总人口万。

“九五”期间，市委、市政府始终坚持把人口与计划生育工作摆在可持续发展战略的首要位置，纳入经济社会发展总体规划，以中央人口与计划生育工作座谈会精神为指导，以全面完成人口与计划生育管理目标和争创计划生育先进、示范县（市）为主线，以实现“两个转变”为目标，以建立宣传教育、优质服务、依法管理、信息管理四位一体的工作机制为重点，加强领导，落实责任，分类指导，整体推进，较好地完成了人口与计划生育工作目标任务。

1．人口出生率：

据复查统计，“九五”期间全市人口出生率最高的是1996年，为‰，最低的是XX年，为‰。

2.计划生育率：

据复查统计，1996年为%，XX年为%。

3.期内综合避孕率：

据复查统计，1996年为%，XX年为%。

4.合格村（居）率：

据地址编码统计，1996年为%，XX年为%。

5.市（县）财政人均投入：

据财务报表统计，“九五”前四年只有仪征市和郊区达标，XX年市及各县（市、区）均达到了指标要求。

现将我市的主要做法汇报如下。

一、提高认识，不断加大对计划生育工作的领导力度

做好计划生育工作，最关键的是认识问题。

只有认识到了位，思想上重视，工作上才有位置，措施办法才能应运而生。

五年来，我们一直坚持以中央和省委、省政府一系列指示精神统一各级党政干部的思想认识，全面落实计划生育领导责任制。

1.坚持一把手负总责，分管领导负实责。

对人口与计划生育工作，市委、市政府及市人大、市政协十分重视。

中央《决定》下发后，市级领导干部学习中心组和市人口与计划生育领导小组都组织了专题学习。

市党代会、人代会和市委、市政府重要工作会议，都把计划生育工作作为一项重要内容进行部署。

每年全市计划生育工作会议，四套班子负责同志都出席，市委、市政府主要负责同志都到会讲话。

市委、市政府反复强调，各级党政一把手要坚持对计划生育工作亲自抓、负总责，计划生育工作要与两个文明建设同部署、同检查、同考核。

五年来，市委、市政府及“两办”共下发关于人口与计划生育工作的文件41个，召开相关的市委常委会议、市委办公会议、市政府常务会议、市政府专题会议共6次。

1998年10月，市委、市政府下发了《关于加强计划生育工作的决定》，对加大计划生育事业的经费投入、建立人口与计划生育工作专项资金、改善计划生育干部的政治生活待遇、加强计划生育属地管理等四个方面提出了明确要求。

市委、市政府分管负责同志还多次深入基层调查研究，帮助解决了计划生育工作中的许多关键性问题。

市人大、市政协每年对计划生育工作都要组织1—2次视察活动，“九五”期间先后由分管主任带队，对流动人口计划生育管理、相关部门齐抓共管、乡镇计划生育服务站建设和计划生育优质服务工作进行了专题视察。

为促进各级领导重视和加强人口与计划生育工作，几年来，市委、市政府抓计划生育工作逐步形成了四项制度：

一是定期通报制度。

每年年初市委、市政府对各县（市、区）人口与计划生育任务完成情况都形成书面材料，由市委、市政府分管负责同志带队，计生委、计生协负责同志参加，到各县（市、区）向党政主要负责同志通报，肯定成绩，指出问题，提出工作要求。

二是定期例会制度。

坚持每年上半年召开一次全市人口与计划生育工作会议、一次人口与计划生育领导小组成员会议，对全年工作作出部署安排；每年下半年召开一次专题会，部署重要工作或专项治理工作。

“九五”期间的五次专题会中三次是部署、检查争创工作，两次是部署流动人口计划生育综合治理工作。

去年，在市人大、市政协“两会”期间，市委、市政府召开了由党政主要负责同志参加的、以汇报争创工作为主要内容的人口与计划生育工作座谈会，市委书记吴冬华、市长苏泽群同志都到会并作了重要讲话，还明确今后每年“两会”期间都召开人口与计划生育工作座谈会。

三是定期培训制度。

市每两年对乡（镇）分管负责同志、计生专干进行一次专门业务培训。

县（市、区）每年对乡（镇）分管负责同志、计生专干和村妇联主任，每两年对村支书、村长进行一次计划生育业务培训。

四是定期检查制度。

每两年组织一次对计划生育红旗乡（镇）的检查，每年年底对有关部门计划生育职责履行情况进行一次检查，每半年按省统一部署进行一次人口与计划生育数据质量的检查。

2.落实三方责任，实行目标管理。

一是落实政府责任。

“九五”期初，市政府与各县（市、区）政府签订了《“九五”人口与计划生育目标管理责任书》，对年度人口出生率、计划生育率、期内综合避孕率、合格村（居）率和人均财政投入等五项指标分别提出了要求。

省政府关于开展计划生育争创活动的文件下发后，市委、市政府在全市计划生育工作会议上明确了五个县（市）的争创目标，即高邮市确保实现计划生育示范市，邗江县力争实现示范县、确保实现先进县，江都、宝应、仪征确保实现计划生育先进县（市），广陵区和郊区计划生育工作主要指标在全省城郊区中保持先进水平。

市政府每年都把计划生育主要指标列入政府年度要着重抓好的大事之中，XX年市政府200件大事中，计划生育工作就有3项。

二是落实职能部门责任。

市政府对社会事业发展实行了目标管理，每年年初都对当年计划生育重大活动作出安排，由市政府办公室社会事业科负责督办，每月责任部门都要向市政府汇报工作任务完成情况。

市计生委每年都向七个县（市、区）计生委下发《计划生育十项工作管理目标及评分标准》，实行年度目标考核，年终进行综合考评，并发文表彰。

市计生委内部还实行了“主任分片，科室主要负责人分县（市、区）、工作人员联系重点乡镇”的责任制，加强对县（市、区）和有关乡（镇）计划生育工作的检查和指导。

三是落实相关部门责任。

市委、市政府始终注意发挥相关部门齐抓共管、综合治理的作用，“九五”期间先后3次对人口与计划生育领导小组成员进行了及时调整。

市委办、市府办于1997年9月下发了《**市各部门、单位人口与计划生育工作目标管理责任及考评办法》，XX年4月又根据中央《决定》要求作了修改。

“九五”期间，每年年初，都召开人口与计划生育领导小组成员会议，与市有关部门签订人口与计划生育目标管理责任书，年底由市政府分管市长或分管秘书长牵头，对签约部门及下属单位计划生育管理目标完成情况进行检查。

几年来，市相关部门都能履行职责，较好地完成了计划生育工作任务。

市纪委（监察局）能结合党风党纪教育对党员干部加强计划生育国策教育，及时处理违反计划生育的党员干部；在1998年上半年开展的党员干部违反计划生育问题处理和清理、1998年下半年开展的计划外生育费专项治理工作中，大力支持计生部门开展工作，使两项清理工作任务得到了较好的完成。

市纪委和市计生委还联合下发了《**市党员、干部计划生育管理制度》，从制度上引导党员干部严格执行计划生育政策，规范生育行为。

市委宣传部“九五”期初专门下发了全市“九五”计划生育宣传要点，每年都牵头组织开展“九·二五”集中性计划生育宣传活动。

市委组织部、宣传部、党校在人口与计划生育知识普及中，与计生部门联合发文、联合检查县、乡党政领导干部人口与计划生育知识掌握情况。

XX年，由市委组织部、宣传部、党校、市计生委逐县（市、区）对县级党政负责同志及有关部门分管负责同志进行了人口与计划生育知识闭卷考试，有力地促进了县、乡党政领导干部学习、掌握人口与计划生育知识。

市委党校把人口理论列为干部培训的内容，并与市计生委定期召开教学观摩会、研讨会，指导县（市、区）抓好人口理论教学活动，受到省好评。

最近，国家计生委宣教司和省计生委领导来扬听了党校汇报后，对党校人口理论教学工作也给予了肯定。

市电台、电视台、报社在计划生育宣传方面做了大量工作。

市政法委在社会治安综合治理工作中、市民政局在婚姻登记复检和扶贫开发工作中、市司法局在“三五”普法中，都把计划生育列入其中。

公安、工商、劳动、交通等部门在办理有关证照时把查验流动人口《婚育证明》列为必经手续。

市卫生部门把做好生育、节育管理与生殖保健服务工作列为基层工作考核内容，与计生委联合下发了《关于凭计生证明施行计划生育手术的通知》，加强了B超管理。

通过各部门的共同努力，全市已基本形成了齐抓共管、综合治理人口与计划生育工作的局面。

3.敢于动真碰硬，坚持“一票否决”。

市委、市政府始终坚持计划生育“一票否决”制，明确规定，凡重大评先活动、综合评先工作都必须由计生部门参与审核把关；组织人事部门在考核单位和干部政绩时，能严格执行计划生育“一票否决制”；市文明办评选文明单位、文明个人，机关工委评选先进党支部、优秀党员时都坚持征求计生部门意见，并由市计生委签字盖章。

XX年市国家安全局上报维护国家安全先进集体、先进个人名单时，市政府常务副市长戎文凤同志批示，要求经市计生委审核把关后上报。

二、围绕主线，不断加大计划生育争先创优力度

五年来，我市紧紧抓住争创计划生育先进、示范县（市）这一主线，组织开展了一系列活动。

一是不断强化各级领导的争创意识。

“九五”期间，我们在每年的全市人口与计划生育工作会议上，都对争创工作讲意义，作部署，提要求。

在1996年和1998年市举办的乡（镇）计划生育分管负责同志培训班上，市委、市政府分管负责同志反复强调争创的目的、意义和任务，要求各乡（镇）对开展争创工作要做到思想认识到位，组织领导到位，工作措施到位。

1997年和1999年市委、市政府两次召开由市、县、乡、村四级党政主要负责同志、分管负责同志、计生干部和市、县（市、区）有关部门负责同志参加的计划生育争创工作电话会，对争创工作进行专题动员部署。

在1999年12月召开的争创工作再动员会上，市委分管负责同志要求各级党委政府对争创工作切实摆上重要的办事日程，要坚定不移地抓、扎扎实实地抓、齐心协力地抓、加快节奏地抓。

XX年市政府把实现五县（市）争创目标列为政府年内要着重抓好的200件大事之一。

市委办、市府办先后下发了《关于认真组织开展计划生育争创活动的意见》和《关于认真做好迎接省人口与计划生育检查和考核工作的通知》，要求各级党委、政府进一步加强领导，扎扎实实地抓好争创工作。

XX年元月，市委、市政府在人大、政协“两会”期间召开了争创工作汇报会，7月，市委、市政府三位分管负责同志分赴七个县（市、区）调查争创工作进展情况，就地帮助解决难题；10月，又召开了争创工作形势分析会。

二是组织开展了争创计划生育红旗乡、合格村活动。

为奠定实现全市计划生育争先创优目标的基础，我市继续组织开展了争创计划生育红旗乡、合格村活动。

市政府早在1994年就专门下发了《**市计划生育红旗、先进乡（镇）标准及其考核办法》，明确了计划生育红旗、先进乡（镇）的标准，同时要求各县（市、区）按照“三有四无五好”的标准组织开展争创计划生育合格村活动，做到以村保乡（镇），以乡（镇）保县（市），确保争创目标的实现。

1998年5月市政府办公室根据计划生育工作“两个转变”的要求，对计划生育红旗乡（镇）标准进行了修改，提出了“组织网络健全、宣传教育规范、服务工作优良、依法治育上轨、基础工作扎实、主要指标先进”六条标准。

五年间，经乡（镇）自报、县（市、区）检查，市组织验收，市政府先后于1996年、1998年和XX年命名表彰了一批计划生育红旗乡（镇）。

去年，全市有52个乡（镇）获得市政府命名，占全市乡（镇）数的33%。

全市合格村数也由1996年的67%，提高到现在的91%。

三是加强对争创工作的检查和指导。

五年来，市委、市政府多次组织力量，到县（市、区）和部分乡（镇）、村，对争创工作进行检查，对照争创标准，分析形势，研究措施，推动工作。

市还多次组织人口与计划生育知识普及、服务站规范建设、依法管理、信息管理等专项检查，XX年初，市随机抽取10个村，按先进、示范县标准进行了检查，针对抽查发现的问题及时向县（市、区）反馈，并提出了改进意见，指导各地有计划、有步骤地开展争创工作。

三、搞好协调，不断加大对流动人口计划生育的综合治理力度

我市地处苏中，滨临长江，自古以来，就是人流、物流的集散地。

改革开放以来，特别是近几年来，流动人口急剧增加，据统计，全市目前流进人口已达万人。

“九五”期间，针对流动人口计划生育管理难的状况，市委、市政府根据国家和省要求，加大了对流动人口计划生育实行综合治理的力度。

1.落实管理力量，推行属地管理。

搞好流动人口计划生育管理，关键是要建立计划生育属地管理体制。

为推进各地加快建立计划生育属地管理体制的步伐，切实做好流动人口计划生育管理工作，1997年5月，市委、市政府在宝应县召开了全市流动人口计划生育管理工作现场会，各县（市、区）分管领导和市、县（市、区）公安、工商、劳动、卫生、交通、民政等部门分管负责同志参加了会议。

会上，市长蒋进同志到会并讲话。

按照市里的要求，宝应、高邮、仪征、江都等县（市），先后向社会公开招聘录用73名人员充实到街道和居委会，加强了计划生育属地化管理的力量，承担起辖区内流动人口计划生育管理任务。

广陵区长期以来因街道和居委会计划生育管理力量不足，全面实施计划生育属地管理一直是个难题。

1998年，由市政府分管副秘书长带队，组织广陵、郊区、邗江分管负责同志和市有关部门负责同志到高邮市参观学习；XX年8月，市委分管负责同志就计划生育属地管理工作，专门与广陵区委、区政府主要负责同志共同商讨，要求广陵区给每个街道配备2名计生干部，127个居委会根据实际需要配备计划生育协管员，并要求市计生委对广陵区属地管理及人员配备所需经费给予专项补助，目前，这方面工作正在进行中。

1998年，国家计生委信息刊物《信息与调研》专门摘发了我市加强计划生育属地管理的经验。

2.明确管理责任，加强检查监督。

几年来，我们重视抓了对各级、各部门流动人口计划生育管理责任制的落实工作，市、县政府每年都与有关部门签订流动人口计划生育目标管理责任书。

国家新的《流动人口计划生育工作管理办法》颁布以后，我市进一步加强了流动人口计划生育管理工作，1997年在全市组织开展了流动人口计划生育专项治理年活动，1998年召开了市、县、乡、村四级干部参加的贯彻国家《流动人口计划生育工作管理办法》电话会议，对各级、各部门抓好流动人口计划生育工作的职责、任务措施和组织领导提出了要求。

1997年10月，市政府组织各县（市、区）政府分管负责同志和计生委主任赴广东参观，学习深圳市加强流动人口计划生育综合治理的经验。

1996年12月，市政协把流动人口计划生育综合治理工作列为政协常委会建议案，进行了为期一个月的视察和调研。

其间，市政协分管副主席带队参观了苏州市及吴江县，考察了广陵、郊区和江都市，走访了市公安、工商和劳动部门的下属基层单位，在此基础上形成了流动人口计划生育综合治理工作建议案，向市政府提出。

1999年，经市委、市政府分管负责同志同意，市计生委拨出专款，对******流动人口计划生育管理情况进行了调查，并将调查发现的问题及时向广、郊、邗党政负责同志和有关部门分管负责同志作了通报。

针对现住地管理中客观存在的多做工作多花钱现象，市计生委建立了流动人口计划生育专项资金，用于解决部分流进人员计外孕处理的手术费用。

去年10月，由市政府分管副秘书长王**召集，听取了市有关部门履行计划生育综合治理职责情况的汇报，实地检查了公安、工商下属基层单位的工作。

同年12月，市政协分管副主席带队，对仪征市有关部门流动人口计划生育综合治理情况进行了视察。

同月，市计生委与市公安、工商、劳动、卫生等八个部门联合下发了《关于加强现居住地流动人口计划生育管理服务工作的意见》，对有关部门坚持条条负责进一步履行计划生育职责，实行现住地管理提出要求，并纳入部门对基层单位考核内容。

3、探索管理办法，推广典型经验。

多年来，在工作中我们注意不断探索总结新形势下加强流动人口计划生育综合治理的办法，主要有：

①户籍地、现住地和有关部门认真把好“四关”。

一是户籍地把好“流出关”，做好“一签五定一发”工作，即签订计划生育合同，定外出地点、定联系人、定服务内容、定节育措施、定保证金，发放流动人口计划生育证明；二是现住地把好“流入关”，做到“五个到位”，即管理体制落实到位、计划生育证明查验到位、流进流出人员清理登记到位、计划生育管理服务费征收到位、管理服务措施落实到位；三是公安、工商、劳动和用人单位把好《婚育证明》“验证关”；四是房屋出租户把好“居住关”，由村（居）委会与私房出租户签订计划生育管理协议书，私房出租户与承租户相应签订计划生育协议书，实行“双签双制约”。

②实行“四式”管理。

一是区域式管理，对无业、无管理单位的流动人口，由现住地居委会负责管理；二是公寓式管理，对在各类单位打工的流入人口，由单位兴建公寓楼，用于外来工集中居住，集中管理；三是旅馆式管理，对私房出租户和流动人员承租户，实行旅馆式管理，四是行业式管理，对集贸市场、个体工商户等由主管局和工商局负责管理，对在工厂、单位的外用工由单位负责管理。

③在流动人口集中的地方建立流动人口计划生育协会。

市城、郊区和县（市）城镇，在农贸、商贸市场建立了流动人口计划生育协会，吸收流动人员中的计划生育积极分子为协会会员，目前，城、郊区16个规模较大、流动人口较多的农贸、商贸市场，已建立计划生育协会10个，由市场管理人员与协会干部一起抓经营管理和计划生育管理服务工作。

一些省际间婚进的外来妹较多的乡镇陆续建立了外来妹计划生育协会。

④管理与服务相结合。

一是建立市民学校流动人口分校。

广陵区在四个街道建立了市民学校外来人口分校，制定了教学计划，聘请专业人员上课，进行生产、生活、生育方面知识的教育辅导，讲授流动人口计划生育管理方面的法律、法规，增强了流动人口的守法意识。

二是建立流动人口党团组织。

我市广陵、郊区、仪征等县（市、区）在外出的流动人口中建立了党支部、团支部，开展积极有益、形式多样的活动，进行权利、义务和宗旨教育，协助做好流动人口的思想工作，当好计划生育信息员。

三是建立流动人口服务中心。

郊区沙口村建立了流动人口服务中心，定期为流进育龄妇女提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务，指导意外怀孕的妇女落实补救措施。

同时，与工商、劳动服务部门、用工单位、学校、幼儿园等单位挂钩，及时帮助流动人口解决就业、子女入学、入托、法律扶助等方面的实际困难。

四是建立流动人口工作站。

广陵区在流动人口集中地区，建立了流动人口工作站，由计生、公安、劳动部门联合办公，集管理、教育、服务、维权于一体，为流动人口直接办理有关证件，提供法律、计划生育等方面的咨询服务，从而大大方便了流动人口。

五是建立激励和奖励机制。

郊区城东乡以政府名义下发了《关于对流动人口的激励办法》，在流动人口入党、参与管理、入学入托、避孕节育和生殖保健服务等方面制订了一系列激励措施，并明确乡政府每两年召开一次外来人口表彰会，评选表彰“十佳”外来务工经商人员，其中一佳为计划生育佳，对获“十佳”者，由乡政府发给荣誉证书，给予物质奖励，并将喜报寄送其家乡。

对其中优秀人才列为乡、村、组、企业后备干部重点培养，及时提拔，据统计，该乡外来人员中有7人担任乡、村党政领导职务，有42人担任企业负责人和单位中层干部。

广陵区在流动人口相对集中的单位和区域，开展了争创“党员模范岗”和“团员精神文明示范岗”活动。

通过以上工作，使流动人口增强了主人翁意识，调动了积极性，提高了执行计划生育政策的自觉性。

几年来，我市在流动人口计划生育综合治理方面的做法得到省计生委的肯定。

在去年10月国家召开的全国流动人口计划生育管理研讨会上，我市关于加强流动人口计划生育管理工作的经验作了交流发言。

四、积极引导，不断加大对实行计划生育群众的政策扶持力度

实践中，我们感到要抓好计生，必须先抓好“生计”。

因此，在开展计划生育工作中，我们坚持从生产、生育、生活三个方面对群众给予扶持、服务和指导。

为了帮助部分实行计划生育的家庭困难户，特别是独女户和两女户摆脱贫困，增进对计划生育的理解，从1996年开始，我市根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家计生委关于开展计划生育“三结合”工作情况的报告》和国家计生委等10个部门联合下发的《关于认真抓好农村计划生育“三结合”工作的通知》精神，在全市组织开展了计划生育“三结合”活动。

1996年6月，市委、市政府专门下发了《关于在农村开展计划生育“三结合”工作的决定》，对全市开展计划生育“三结合”工作作出部署；根据“三结合”工作的特点，对全市人口与计划生育领导小组成员单位进行了调整，把涉农部门和金融部门吸纳进来；市委、市政府召开了市直机关参与计划生育“三结合”工作有关部门负责人会议，市政府分管市长在会上要求各有关部门对“三结合”工作做到组织领导、目标任务、帮扶措施“三落实”；接着由分管市长牵头，计生委、计生协及有关涉农部门参加，组成市计划生育“三结合”试点工作组，在江都市进行了为期三个月的试点；在试点基础上，召开了全市计划生育“三结合”工作现场会，市政府主要负责同志参加会议并讲话，要求各县（市、区）把纯女户、双女结扎户、术后并发症户及大龄青年作为重点帮扶对象，采取优先、优惠政策和技能、扶智措施帮助其脱贫致富。

市计生委提出了“533工程”计划，即每村帮扶5个计划生育家庭贫困户，每乡培植3个“三结合”示范村，每县培植3个示范乡。

市委、市政府还根据计划生育协会的工作特点和优势，明确推行计划生育“三结合”的有关具体工作由市计生协会负责，市计生委做好指导、协调工作。

五年来，全市共帮扶计划生育家庭困难户5793户，其中绝大多数家庭摆脱了贫困。

计划生育“三结合”工作的开展，把育龄群众特别是计划生育困难户的兴奋点引到了少生快富奔小康上，也融洽了党群、干群关系，对巩固计划生育成果，稳定低生育水平起到了积极的作用。

据了解，“九五”期间我市凡接受帮扶的家庭无一户发生计划外生育。

五、支持帮助，不断加大对计划生育工作人、财、物的投入力度

1.重视加强计生干部队伍建设。

市委、市政府在每次计划生育工作会议上和有关计划生育的文件中，都明确要求各地要按照“思想好、作风正、懂业务、会管理”、“结构合理、精干高效”的要求，加强计生专线队伍建设，同时对计划生育干部要从政治上给予关心、工作上给予支持、生活上给予照顾，真正做到高看一眼，厚爱一层。

1998年10月，市委、市政府在《关于加强计划生育工作的决定》中明确规定：

计划生育专线干部的岗位津贴由原来的每月20元，调整为每月50元；非国家干部性质的乡（镇）在职计生助理，对照条件，经过考核后分期分批吸收录用为公务员，今后新补充的计生助理必须在公务员中选调；要求各级组织部门要重视培养使用计生干部，对从事计划生育工作10年以上、政绩突出的计生助理，经考核批准后享受副乡级待遇。

五年来全市有两名县（市）计生委主任为提拔为副县（市）长，有10多名计生助理提拔为副乡级以上干部。

目前全市计生助理全部解决了行政编制，过渡为公务员。

仪征、高邮各有一名助理被明确为副乡级待遇。

在今年的乡（镇）区划调整中，市委、市政府组织计生等部门参加，专门到苏南进行考察，要求各地在撤乡并村中，保持计划生育队伍稳定，保证人员不减，待遇不变，工作不停。

对乡镇服务站技术人员，各县（市、区）也按市要求进行了调整充实。

并采取岗位培训、脱产进修、以会代训等办法，不断提高技术服务人员的思想素质和技术水平。

市还协调教委和卫生部门，开办了计划生育卫技人员中专班，目前在校学习人员有138名。

在市委、市政府的关心下，市计生委的办公条件也得到了改善，办公用房由原来的6间增加到14间，还增加了一辆轿车和一辆面包车。

2.重视加强计划生育服务阵地建设。

工作中，各地碰到的最大难题就是原有的乡（镇）计划生育服务站基本上房屋、设备都比较简陋，不能适应开展计划生育优质服务工作的需要。

针对这一情况，市委、市政府提出了建设规范化乡（镇）服务站的要求。

在建站初期，从县（市）到乡（镇）各级领导对建站的重要性和必要性认识都不够。

为使各级领导把建站工作摆上位置，我们采取的办法是“七动”：

①通过各种会议发动。

市里先后两次在高邮市召开计划生育优质服务工作现场会，统一各级领导思想。

②通过人大、政协视察推动。

市先后3