双辽市卧虎镇总体规划.docx
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双辽市卧虎镇总体规划
双辽市卧虎镇总体规划
（2013～2030）
●文本
●图集
●说明书
双辽市卧虎镇总体规划
（2013～2030）
●文本
第一章总则
第一条规划目的
为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，落实村镇建设，改善人居环境，实现卧虎镇经济、社会又好又快发展，统筹城乡各项建设活动，促进卧虎镇村镇建设的全面、协调、可持续发展，特编制《双辽市卧虎镇总体规划》（2013～2030）（以下简称本规划）。
第二条适用范围
本规划是卧虎镇域范围内城镇及村庄建设和管理的法规性文件，由卧虎镇人民政府组织编制和实施。
在镇域范围内从事各项建设活动，均应执行本规划。
第三条规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）；
2、《镇规划标准》（GB50188-2007）；
3、《村镇规划编制办法》（试行）；
4、《镇（乡）域规划导则（试行）》；
5、《吉林省城镇体系规划》（2011～2020）；
6、《双辽市城市总体规划（2012～2030）》；
7、《卧虎镇土地利用总体规划》（2006～2020年）；
8、《双辽市国民经济和社会发展第十二个五年规划》；
9、其它有关城市规划方面的法律、法规、标准、规范。
第四条规划期限
规划基期：
2012年；
近期至2015年；
中期至2020年；
远期至2030年。
第五条规划层次
卧虎镇总体规划包括三个层次：
第一个层次：
镇域镇村体系规划，范围为卧虎镇行政辖区，面积为315平方公里；
第二个层次：
规划区规划，与镇域镇村体系规划范围相同；
第二个层次：
镇区总体规划，范围为北至兴顺街、东至东环城路，南至南环城路，西至西环城路，规划至2030年卧虎镇区总面积为7.07平方公里，其中，城镇建设用地为4.89平方公里，人均建设用地139.98平方米。
第二章城乡统筹发展战略
第六条区域定位
1、双辽市重要的交通枢纽和门户城镇；
2、双辽市西部以商贸物流、农副产品加工为主的中心镇。
第七条城乡统筹发展目标
1、经济总量目标
至2015年，地区生产总值预计达到6.87亿元，年均增长16%；
至2020年，地区生产总值预计达到12.65亿元，年均增长13%；
至2030年，地区生产总值预计达到32.81亿元，年均增长10%。
2、产业结构目标
第一产业增加值2015年预计达到3.46亿元，年均增长10%；2020年预计达到5.08亿元，年均增长8%；2030年预计达到9.1亿元，年均增长6%；
第二产业增加值2015年预计达到0.3亿元，年均增长34%；2020年预计达到1.11亿元，年均增长30%；2030年预计达到10.34亿元，年均增长25%；
第三产业增加值2015年预计达到3.11亿元，年均增长23%；2020年预计达到6.46亿元，年均增长16%。
2030年预计达到13.37亿元，年均增长8%；
三次产业结构比从目前的59：
3：
38调整为2015年的51：
4：
45；2020年调整为40：
9：
51；2030年调整为28：
31：
41。
3、社会发展目标
城镇居民可支配收入2015年预计达到25000元，年均增长14%，2020年预计达到44058元，年均增长12%；2030年预计达到114275元，年均增长10%；
农村居民人均纯收入2015年预计达到13171元，年均增长14%，2020年预计达到23212元，年均增长12%；2030年预计达到60205元，年均增长10%；
城乡人均住房面积2015年分别达到28平方米和32平方米，2020年达到30平方米和35平方米；2030年达到35平方米和40平方米；城镇人均住房楼房比率达到85％以上。
社会保障体系更加健全，人均公共服务水平继续提高。
教育文化、体育设备更加完善，人民群众受教育程度和道德法治观念进一步增强。
4、生态环保目标
至2015年，森林覆盖率达到31%；城镇污水集中处理率达到80%；城镇垃圾无害化处理率达到80%；城镇空气环境质量达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。
至2020年，森林覆盖率达到32%；城镇污水集中处理率达到85%；城镇垃圾无害化处理率达到85%；城镇空气环境质量达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。
至2030年，森林覆盖率达到34%；城镇污水集中处理率达到95%；城镇垃圾无害化处理率达到95%；城镇空气环境质量达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。
第八条产业发展布局
1、第一产业发展与布局
按照种植业向规模化和基地化方向发展，支持农业大户的规模化和产业化经营，降低畜禽养殖业对生态环境的压力，合理布局镇域第一产业。
（1）种植业
①绿色杂粮种植
规划布局在镇域东北部建立绿色杂粮种植基地，包括白山村、孤店村、九家子村、六家子村、报马村、佐岭村、四合屯村。
②棚膜蔬菜、绿色瓜果
规划棚膜蔬菜、绿色瓜果种植布局在齐双公路沿线及六家子村，主要包括东方红村、土山村、东兴村等现有棚膜蔬菜基地为基础，扩大发展棚膜蔬菜及瓜果种植。
③玉米种植
规划主要分布在镇域西南各行政村，包括协力村、贺家村、五家子村、浩然村等，满足牧业发展的需要。
④水稻种植
规划主要分布在东方红及东兴村。
（2）畜牧业
规划在卧永一线以南各行政村重点发展牛羊养殖，建立牛羊养殖基地；以北依托维尔鸭业，重点建设以鸭和鹅为主的养殖基地。
2、第二产业布局
（1）绿色食品加工业、禽畜产品加工，规划位于镇区工业区。
（2）新能源产业，依托国内大型等新能源开发企业，大力发展风电，规划位于镇域北部白山村、孤店村及九家子村。
（3）采矿业，主要位于新开河沿岸的各村。
依托双辽玻璃厂，在保护生态环境的基础上，有序开展矽砂开采。
3、第三产业布局
（1）物流运输业
建设以运输、包装、加工各种商品为主的集散地和物流中心，组建大型物流配货中心，仓储中心和无公害产品集散中心，形成以镇区为主，东兴村为辅的二级商贸物流格局。
（2）商贸流通业
在镇区引进新型经营模式，建设集贸市场，发展满足城镇居民生活需要的便利店、专卖店，同时构筑专业化的农资连锁销售机构，满足区域性农资的需求，有效引导资源共享，改善服务质量，维护市场的正常运营。
（3）旅游业
结合齐双公路两侧的生态农业示范基地和骆驼岭及泉眼沟水库，发展生态农业观光旅游业。
第三章镇域镇村体系规划
第九条人口与城镇化
至2015年镇域总人口3.2万人，镇区实际居住人口为1.4万人，城镇化水平为43.8%；
至2020年镇域总人口3.5万人，镇区实际居住人口为1.9万人，城镇化水平为54.3%。
至2030年镇域总人口4.4万人，镇区实际居住人口为3.5万人，城镇化水平为79.5%。
（各行政村人口规模详见附表1）
第一十条等级规模结构规划
等级结构：
分为1个中心镇、4个中心村、13个基层村。
中心镇：
卧虎镇区；
中心村：
孤店村、佐岭村、协力村、大富村
基层村：
土山村、同乐村、浩然村、东兴村、九家子村、东方红村、六家子村、白山村、报马村、四合村、五家子村、前六家子村、贺家村
（详见附表2）
规模结构：
3～5万人：
1个，卧虎镇镇区。
大于0.1万人：
2个，孤店村、佐岭村。
0.06～0.1万人，3个，协力村、东方红村、大富村
0.02～0.06万人，11个，土山村、同乐村、浩然村、东兴村、九家子村、六家子村、白山村、报马村、五家子村、前六家子村、贺家村
小于0.02万人，1个，四合村
（详见附表3）
第一十一条职能结构规划
1、以孤店村为基地，以禽类为主，杂粮及生态旅游、风电产业为辅的特色禽类示范区；
2、以镇区为中心，齐双公路沿线工贸经济区——镇域发展核心区；
3、以东方红村为基地，棚膜蔬菜、绿色瓜果为主的特色瓜菜产业示范区；
4、以协力村、大富村为基地，牛羊养殖、玉米种植为主的现代农业示范区。
（各村屯职能结构详见附表4）
第一十二条空间结构规划
规划形成以镇区为核心，中心村为支点，交通廊道为轴，以点带面，轴向带动，形成“一心、三轴”的空间发展格局。
“一心”即为卧虎镇镇区，为集中城镇化区域，整个镇域发展的引擎。
“三轴”：
一级发展轴：
沿省道207和平齐铁路两条平行交通廊道形成卧虎镇一级发展轴线，它主要辐射镇西部各村庄，是卧虎重要的交通廊道、经济走廊，是卧虎对外发展主要联系通道。
二级发展轴：
由卧永公路和卧双公路组成，构成卧虎镇两条东西向的二级发展轴线，分别辐射镇域中北部和中南部各村庄，起到贯通镇域东西经济和交通联系的作用，使得卧虎镇村域经济得到充分的发展。
第一十三条村庄整合规划
1、重点发展村
重点发展村包括：
孤店村、佐岭村、协力村、大富村。
各项基础设施要达到标准，改善人居环境，提高公共资源、基础设施利用率，各项用地集中布局，鼓励人口和产业向重点发展村集中，充分发挥其区位优势、规模优势、经济优势，带动周围村屯发展。
2、建议撤并村（屯）
主要指位于镇区发展范围之内或交通联系不便、位于生态敏感区、地质灾害易发区，以及其他不适合人类居住的区域内的村屯。
建议撤并至镇区的村屯包括卧虎村和五星村，建议将四合屯村撤并至佐岭村。
其余村（屯）根据具体情况，按照村民意愿逐步合并到中心村或条件好、规模较大的村屯。
3、保留村（屯）
保留村，除上述两类村庄以外的村屯。
第一十四条镇域综合交通规划
1、公路规划
落实白双高速公路、长深高速公路及集双高速公路卧虎段的建设，为大富交通枢纽预留发展空间，高速公路控制范围按《吉林省高速公路管理条例》执行。
规划省道齐双公路达到二级公路标准。
对于现状穿过村庄的部分路段予以调整，以免对通行能力及安全造成不利影响。
齐双公路及公路与镇区道路交界处二公里范围内的公路路段，按公路两侧用地边缘起50米划定。
规划提高卧虎至额伦索克苏木的公路等级，达到三级公路标准。
公路建设区最小宽度按公路两侧用地边缘起8米划定。
规划提高乡道卧永公路（卧虎—马家）、卧双公路（卧虎——双山）卧虎段公路等级，达到三级公路标准。
公路建设区最小宽度按公路两侧用地边缘起8米划定。
村村通公路网
到2030年进一步完善村村通工程的道路硬化。
有条件的，沿线院墙要统一建设，路宅要彻底分离，宜绿化段要绿化美化，达到文明样板路要求。
2、铁路规划
规划期内，预留发展空间，满足平齐铁路扩建复线的需要，改造站场设备，加快工务设备、电务设施的改造，提高列车通过能力。
3、客运站规划
规划至2030年，卧虎镇客运站为双辽市域三级客运站。
规划在中心村设候车室，其它村屯设乘降点或是停靠站，以满足人民群众对外出行需求。
第一十五条镇域给水工程规划
1、用水量指标
卧虎镇镇区人均综合用水量指标：
至2015年取250升/人·日；至2020年取280升/人·日；至2030年取330升/人·日。
各村综合用水量指标
中心村综合用水量指标：
2015年80升/人·日，2020年100升/人·日，2030年120升/人·日。
基层村综合用水量指标：
2015年70升/人·日，2020年90升/人·日，2030年110升/人·日。
2、镇区供水规划
规划至2015年，给水水源为地下水源，在现有净水厂的基础上扩大规模，使其达到为0.40万立方米/日。
规划至2020年，扩大净水厂的供水规模，使其规模达到0.50万立方米/日。
规划至2020年，在污水处理厂旁建一座污水再生水厂，处理规模为0.10立方米/日，总占地面积为0.3万平方米。
规划至2030年，继续扩大净水厂的供水规模，使其总供水规模达到0.90万立方米/日。
规划至2030年，扩大再生水厂的供水规模使其达到0.30万立方米/日。
水厂厂区及再生水厂周围应设置宽度不小于10米的绿化地带。
生活饮用水水质应符合现行国家标准《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006的规定。
再生水水质控制指标，应符合《污水再生利用工程设计规范》（GB50335-2002），可用于镇区工业用水及非生活饮用水。
3、村庄供水规划
规划至2015年，各中心村应建设给水工程，水源为地下水。
规划至2020年，各基层村应建设给水工程，联村、联片供水或单村供水；无条件建设集中式给水工程的村庄，可选择手动泵、引泉池等单户或联户分散式给水方式；水源为地下水。
规划至2030年，各基层村均应建设给水工程，水源为地下水。
净水厂周围设10米宽绿化带。
水源为地下水时，水源水质应符合现行国家标准《地下水质量标准》GB/T14848的规定；
原水必须经净化处理达到国家规定的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）后方可作为饮用水。
4、地下水源的卫生防护
取水构筑物的防护范围，应根据水文地质条件、取水构筑物的形式和附近地区的卫生状况进行确定。
在水源地单井或井群影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒农药，不得修建饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、废渣、粪便，不得进行破坏深层土层的活动。
第一十六条镇域排水工程规划
1、排水体制选择
规划至2030年，镇区采用分流制排水系统。
规划至2015年，各中心村排水体制应采用雨污分流制；雨水沟渠宜与路边沟结合。
条件不具备时，可采用雨污合流，但应逐步实现分流。
规划至2020年，各基层村排水体制应采用雨污分流制；雨水沟渠宜与路边沟结合。
条件不具备时，可采用雨污合流，但应逐步实现分流。
规划至2030年，所有村庄排水体制应采用雨污分流制；雨水沟渠宜与路边沟结合。
2、镇区污水处理
规划至2015年，在镇区西南处建污水处理厂，处理规模为0.3万立方米/日，总占地面积为2.0万平方米，一期处理规模为0.2万立方米/日，污水经过处理，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（CB18918-2002）一级A级标准后，将处理水排入城南排干。
规划至2020年，使污水处理厂处理规模其达到0.3万立方米/日，污水经过处理，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（CB18918-2002）一级A级标准后，将0.10万立方米/日处理水进行再生回用，剩余处理水排入城南排干。
规划至2030年，扩大污水处理厂的处理规模使其达到0.7万立方米/日，污水经过处理，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（CB18918-2002）一级A级标准后，将0.30万立方米/日处理水进行再生回用，剩余处理水排入城南排干。
在污水处理厂周围设置20米宽的防护绿带。
3、村庄污水处理
至2015年，村庄的粪便污水不得直排，排放前必须经沼气池或化粪池处理，并符合当地排放标准，处理后的熟污泥可用作农肥。
至2020年，各村庄有条件时应联村或单村建设污水处理站，污水处理站出水应符合现行国家标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）的有关规定；污水处理站出水用于农田灌溉时，应符合现行国家标准《农田灌溉水质标准》（GB5084）的有关规定。
至2030年，各村庄污水都应经污水处理站处理，污水处理站出水应符合现行国家标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）的有关规定；污水处理站出水用于农田灌溉时，应符合现行国家标准《农田灌溉水质标准》（GB5084）的有关规定。
4、雨水规划
雨水管线采用暗管、暗渠和明沟相结合的方式。
雨水管本着利用地形坡度就近排入水体的原则，逐步完善雨水工程系统。
第一十七条镇域供热工程规划
1、供热负荷
镇区热化率：
到2015年热化率为80%，到2020年热化率为82.7%，到2030年热化率为90%，
2015规划集中供热面积达到56万m²，总热负荷达到33.4MW。
2020年规划集中供热面积达到91万m²，总热负荷达到57MW。
2030年规划集中供热面积达到188万m²，总热负荷达到116.5MW。
镇域内孤店村、协力村、大富村、佐岭村到2020年集中供热。
孤店村集中供热面积达到5万m²，热化率70%，总热负荷达到3MW。
协力村集中供热面积达到4万m²，热化率70%，总热负荷达到2.5MW。
大富村集中供热面积达到4万m²，热化率70%，总热负荷达到2.5MW。
佐岭村集中供热面积达到5万m²，热化率70%，总热负荷达到3MW。
2、供热热源
镇区供热热源采用区域集中供热锅炉房，在镇区设置一处集中供热锅炉房。
各中心村供热热源采用集中供热锅炉房。
孤店村锅炉房容量4.2MW，供热面积5万m2，占地面积0.5万m2，大富村锅炉房容量4.2MW，供热面积4万m2，占地面积0.5万m2，协力村锅炉房容量4.2MW，供热面积4万m2，占地面积0.5万m2，佐岭村锅炉房容量4.2MW，供热面积5万m2，占地面积0.5万m2。
第一十八条镇域燃气工程规划
镇区规划近期以液化石油气罐为主，远期以管道天然气为主。
到2015年规划人口1.4万人，天然气气化率为50%。
2020年总耗气量为62.9万m3/年；
到2020年规划人口1.9万人，天然气气化率为80%。
2020年总耗气量为169.8万m3/年；
到2030年规划人口3.5万人，天然气气化率为90%。
2030年总耗气量为428万m3/年。
规划到2030各村以发展沼气和秸秆燃气为主，在发展清洁能源同时在辅助部分液化石油气罐作为农村燃气供应方式。
规划居民用气指标为1.0Nm3/日·户。
规划各家各户在畜舍和厕所下建沼气池。
第一十九条镇域电力工程规划
1、2015年卧虎镇用电负荷为0.4043万KW，2020年用电负荷为0.6583万KW，2030年用电负荷为1.0727万KW。
总负荷为2.14万KW。
2、66KV变电所规划：
将原卧虎66KV变电所扩容为占地面积5500平方米，装机容量为8万KVA。
其66KV电源仍由原66KV线路引入。
3、10KV变电所规划：
在镇区除了负荷较大的用户设自用变电所和变压器外的10/0.38KV变电全部采用箱式变电所。
在村屯仍采用杆（台）上变压器。
第二十条镇域通信工程和广播电视工程规划
1、通信工程规划
（1）固定电话规划
2015年装机容量为1.15万门，实装电话数为0.96万门。
电话普及率为30门/100人。
2020年装机容量为2.1万门，实装电话数为1.75万门。
电话普及率为50门/100人。
2030年装机容量为2.64万门，实装电话数为2.20万门。
电话普及率为50门/100人。
电信线路，在镇区主干线为地埋光缆，其埋深为-0.8～-1.2米。
村屯为电缆或光缆架空或地埋。
（2）移动通信工程规划
镇区到2015年移动电话普及率为40部电话/100人，到2020年为60部电话/100人，到2030年为80部电话/100人。
村屯移动基站的建设，原则上以没有移动通信无线盲区为原则。
其线路采用地埋光缆。
线路的敷设采用统一规划统一施工的原则同其他通信线路同一个路径上统一敷设。
（3）宽带数据网络规划
镇区宽带数据网用户的预测采用用户普及率法。
镇区到2015年宽带数据网普及率为30%，到2020年为50%，到2030年为75%。
其线路采用地埋光缆。
线路的敷设采用统一规划统一施工的原则同其他通信线路同一个路径上统一敷设。
2030年，村屯宽带数据网络普及率按其户数的50%。
2、广播电视工程规划
在本次规划期间，使无线电视节目在镇区的覆盖率达到100%，有线电视入户率达到99%。
在镇区，逐步改造有线电视主干线为地埋的同时，凡新建有线电视主干线均地埋。
村屯覆盖率达到100%，有线电视入户率达到89%。
线路的敷设采用统一规划，统一施工的原则同其他通信线路同一个路径上统一敷设。
3、通信管道
固定电话网、宽带数据网、移动通信网、有线电视网等地下通信和数据传输线路采用综合管群，统一规划统一施工的原则与电信线路同一路线用梅花管和双波纹塑料管敷设。
其管道数在镇区主干路为24孔；次干路为16孔，在镇区主干路为16孔；次干路为8孔。
第二十一条镇域邮政工程规划
在本次规划期间继续扩展邮政业务范围，提高邮政业务处理机械化、智能化水平，扩大机械化邮路数。
第二十二条镇域环卫工程规划
建设完善的垃圾收集、中转、处理系统，实现环卫作业操作机械化、运输密闭化，使环卫设施整体水平达到较高程度。
规划近期镇区垃圾无害化处理率达到80%，远期镇区垃圾无害化处理率达到95%。
中心村垃圾无害化处理率达到50%，远期中心村垃圾无害化处理率达到60%。
基层村垃圾无害化处理率达到40%，远期基层村垃圾无害化处理率达到50%。
规划近期在镇区北侧新建一座垃圾填埋场，位于五星砖厂取土坑，垃圾填埋场周围设置不少于100米的绿化隔离带。
各村庄设置垃圾收集点，指定专人负责清运。
第二十三条镇域教育设施规划
到2015年，规划逐步把村小学合并到中心校及中心村小学；加快中小学布局调整和危房改造，扩大中心小学办学规模，完善教学配套设施；加强儿童学前教育，镇区和各中心村设置幼儿园；加强镇区小学、初中寄宿制校舍建设；配备完善的教学设备；
到2020年，实现高水平、高质量普及九年义务教育；相应完善寄宿设施或专门的公交体系；
到2030年，规划保留的学校有：
双辽市职业中专、卧虎中学、卧虎中心校、孤店小学、佐岭小学、大富小学、协力小学。
第二十四条镇域医疗卫生设施规划
到2015年，规划扩大医院用地面积，增加病床数量，提高器材装备水平，加强村级卫生所建设，提高村级卫生所医疗水平；
到2020年，建成标准化卫生院，同时设置防疫、保健站以及计划生育指导站；中心村设置规范化卫生室。
规划每千人拥有病床数达到5张；
到2030年，建成覆盖镇域、功能齐全完善的医疗救治、疾病预防控制体系。
第二十五条镇域文化体育设施规划
1、镇区
规划设置集图书室、科普室、体育场等为一体的文体活动中心，方便居民开展多种文体活动。
2、中心村
中心村设置标准文化大院，服务范围为本村及周边村，包括图书阅览室、活动室等；规划建设体育活动室，配备必要的运动设施及体育器材，可结合小型文化站设置；户外活动场地应大于100平方米。
3、基层村
基层村应进一步完善图书阅览、青少年活动、老年休闲、科技传播、篮球场、乒乓球台等设施。
社会福利设施规划
规划进一步完善老年设施网络建设，提高城乡老年设施覆盖率。
全镇老年设施按照镇区、中心村、基层村三级配置。
按照1.5－3.0床位/百老人的标准，在社会福利中心现有基础上适当扩容增加床位，人均居住面积20平方米，并设置大于300平方米的室外活动场地；镇区按照居住小区级别配置相应的老年服务站、老年服务中心、托老所等，提供助餐服务、休息保健、阅览、娱乐等设施。
中心村附设不小于150平方米的室外活动场地，服务半径应小于500米。
第二十六条环境保护规划
1、总体目标
（1）至2015年，环境污染得到有效治理，力争使环境污染和生态破坏的趋势得到基本控制。
（2）至2020年，主要污染物排放总量明显减少，基本改变生态环境恶化的状况，城镇环境质量有比较明显的改善。
（3）至2030年，环境污染得到全面控制，城镇环境质量显著提高，达到高质量的生态环境要求。
2、环境质量目标
（1）水环境目标
至2015年，集中式饮用水源地水质达标率达到100%；地表水环境质量达到国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
类水体标准；城镇污水集中处理率达到80％；废水中化学耗氧量、氨氮排放量在20012年水平上削减75％；重点水污染源排放达标率达到100％。
至2020年，集中式饮用水源地水质达标率达到100%；地表水环境质量达到国家《地表水环境质量标准
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