新疆乌苏市红旗乡农贸市场建设项目建议书.docx

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新疆乌苏市红旗乡农贸市场建设项目建议书

第一章总论

1.1项目名称：

塔城地区乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场基础设施改造项目

1.2项目建设地点及规模：

项目规划占地总面积1.3万平方米（19.5亩）；其中农贸市场市场0.98万平方米（14.7亩），建筑总规模1.8万平方米。

（在吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场基础上改造）

1.3项目建设周期和总投资：

项目建设周期为0.5年，总投资为320万元人民币，其中固定资产投资300万元，流动资金20万元。

1.4项目主办单位：

乌苏市经济贸易委员会

1.5项目业主单位：

乌苏市兴财国有资产投资经营有限责任公司

项目负责人：

黄勇斌

1.6项目提出的背景及意义：

农产品流通设施建设是农产品流通的载体，是连接农业生产和城乡居民生活消费的重要环节，也是社会基础设施建设的重要组成部分。

加快农产品流通设施建设，搞好农产品流通，对发展农村经济，增加农民收入，开拓农村市场，提高农业产业化水平，都具有十分重要的意义。

农产品流通设施的建设有利于调整农业产业结构，解决农产品“卖难”问题，增加农民收入。

目前农民收入增长缓慢，一个非常重要的原因就是农产品流通设施严重滞后，农产品不能完全实现其潜在的价值。

建设农产品批发交易市场，扩大交易规模，就可以把千家万户分散的小生产组织起来，引导农民按照市场需求调整种养结构，逐步形成区域化、产业化、规模化的商品生产基地。

党的十五届三中全会《决定》明确提出，“从现在起到2010年,要基本建立起以家庭联产承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。

并且强调，要“继续发展多种形式的初级市场，重点在农产品集散地发展区域性或全国性的批发市场”、要“加强市场设施建设，完善信息收集和发布制度，向农民提供及时准确的市场信息”等等。

在这样一个指导我国农业跨世纪发展的纲领性文件中，把农产品市场体系建设问题摆到如此重要的位置，提出如此明确的要求，既体现了党中央对多年来农产品市场建设和发展所取得的成就的充分肯定，也表明党和国家对农产品批发市场的建设与发展寄予厚望。

为了全面贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于新农村建设、发展现代农业的战略部署，结合乌苏“三农”的实际情况，本着突出特色，发挥优势，培育农村经济新增长点，稳定增加农民收入的目的，乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡人民政府根据自治区新商发【2010】224号《关于组织上报2010年新疆维吾尔自治区促进内贸流通服务业发展专项资金项目的通知》精神，通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的专业化发展格局，统筹城乡经济，推动城乡一体化建设发展。

对该乡现有、不能满足发展需要的农贸市场基础设施进行建设和改造。

（1）历史沿革

秦代，塞人游牧于此。

汉朝时为西域都护府辖下乌孙东境，汉神爵二年（前60年），乌苏随西域隶入祖国版图。

唐657年隶属北庭大都护府下的匍延都督府，咸通七年（866年），乌苏为北庭（高昌）回鹘属地。

宋代归西辽。

元代属察合台汗国。

明代瓦剌蒙古和硕特部在此游牧。

清乾隆二十六年（1761年），清廷在库尔喀喇乌苏设官驻防。

乾隆四十六年（1781年），设库尔喀喇乌苏直隶厅。

民国2年（1913年），撤厅设县，该称乌苏。

1954年11月，乌苏县隶属新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区。

1976年12月至1978年10月升格为中心县。

1996年7月撤县建市（县级市）。

（2）行政区划及人口

乌苏市辖十镇七乡四个牧场及五个街道办事处（虹桥区、西城区、南苑区、新市区及奎河区街道办事处）；十镇（古尔图镇、四棵树镇、哈图布呼镇、甘河子镇、百泉镇、西大沟镇、白杨沟镇、皇宫镇、车排子镇、和西湖镇）；七乡（八十四户乡、九间楼乡、夹河子乡、头台乡、石桥乡、吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡和塔布勒合特乡）；五场（巴音沟牧场、赛力克提牧场、古尔图牧场、甘家湖牧场和甘家湖林场）。

另有自治区乌苏监狱一个，农七师所辖123团、124团、125团、126团、127团、128团等团场，以及自治区乌苏林场、地质七大队、第三运输公司，驻军36141部队、野战十五医院等。

2009年全市人口约22.5万人（不包括兵团），其中汉族13.8万人，占人口总数的64.4%；维吾尔族1.85万人，占人口总数的9.1%；哈萨克族2.3万人，占人口总数的10.8%；回族2.57万人，占人口总数的12.7%；其它少数民族人口1.0万人，占人口总数的3%。

平均人口增长率为6.6‰。

（3）经济发展概况

乌苏市地处自治区天山北坡经济区，距离首府乌鲁木齐约260公里，距乌鲁木齐国际机场250公里。

处于伊犁、塔城、阿尔泰三区要冲，与奎屯市、独山子区并称为北疆奎独乌“金三角”，312国道、217国道、奎赛高速公路和北疆铁路、奎北铁路以及国际通讯光缆横贯全境，是通往北疆各地及霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃等边贸口岸最便捷的黄金通道，是自治区城镇体系规划中二级中心城市之一，是新疆扶优扶强、突出重点，首批推出的优先发展最有优势的地区，在自治区经济社会发展格局中占有重要地位。

这里水土光热资源丰富，气候适宜，是北地疆经济较发达地区。

由于充足的光热水土资源，浅山区宜牧，平原区宜农，尤其适宜棉花生产，棉花的种植面积已超过粮食作物的面积，经济效益十分显着，近几年来的经济增长速度一直稳定在10—15%之间。

自然资源也较为丰富，主要矿产有石油、沙金、石灰石、煤、页岩等。

在工业方面主要有煤炭、水电、建材、热电、啤酒、轻纺、番茄加工、淀粉、油脂、电石、机械加工、石化等。

　近年来在国家西部大开发战略实施及自治区社会经济总体快速发展的大背景下，伴随着独山子国家大型能源化工基地的投产，落实国务院32号文件和贯彻中央今年5月17日召开的关于新疆经济工作座谈会精神，乌苏市也跨入经济社会全面快速发展的重要历史时刻。

经济社会各项事业不断壮大发展，城市建设呈现空间规模不断增长趋势，特别是建设规模19.8平方公里的石化工业园区基础设施建设基本完善和配套，于其配套建设的石化工业园区生活服务区的建设，也初建规模。

近年来，乌苏市抢抓西部大开发的历史机遇，贯彻中央32号文件精神等，落实自治区党委政府促进北疆沿天山经济带快速发展等一系列重大政策，经济社会持续稳定快速发展。

乌苏市“立足天山北坡的区位条件及产业特点，依托内地的资本和技术优势，聚合经济发展所需的要素资源，开拓疆内外和国外（中亚及俄罗斯）两个市场，全力打造新世纪丝绸之路上的桥头堡”。

在这一思想的指导下，2009年乌苏市实现国民生产总值58.19亿元，财政一般预算收入3.3亿元，农牧民人均收入7557元。

全市有已耕地120万亩，牲畜存栏70万头（只）。

一、二、三产比重为28：

50：

22。

产业结构调整力度不断加大，逐步优化产业布局，工业在国民经济中的主导地位初步显现，一产结构性矛盾开始突出，旅游活动和商贸往来进一步活跃；外出务工人员和商贸、旅游人员的正反双向客流量都在逐年增长，农村市场活跃。

近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。

乌苏市各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村、农民迎来了新的发展机遇，切实解决“三农”问题取得了可喜成就。

在农村基础设施建设（主要是乡村公路、节水滴灌、供水入户、灌溉引水渠道、有线电视和网络通讯等方面）、培育优势产业（“四区一线”产业化布局等）、农村社会事业（标准村卫生室、村远教站、村图书室、敬老院、农村安居房、免费合作医疗、养老保险等）等方面取得了较好成绩，让广大农民初步享受到了经济社会发展的成果。

但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是重大而艰巨的历史任务。

建设吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场，能够在乌苏市场体系日渐完善的农村市场网络中增加一个区域性市场，从而将各乡（镇）、村有效连接起来，促进市域西部广大农村地区的人流、物流和信息流的快速流通，起到推动加快新农村建设的发展步伐，促进“三农”经济持续健康发展的重要作用。

吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡基本情况

吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡地处天山北坡，距乌苏市区45公里，奎赛高速公路和312国道并行从北部穿过。

全乡辖区总面积81.29平方公里,总人口6356人，辖9个行政村。

2009年全乡经济总收入5045.45万元，农牧民人均纯收入7365元，固定资产投资2233.6万元。

位于该乡黄金地段的集贸市场始建于2003年，占地面积13000平方米，现有摊位300余个，从业人员650余人，年交易额超过1亿元，惠及了周边124团、四棵树镇、塔布勒合特蒙古民族乡、古尔图牧场等地3万余名农牧民群众，为繁荣地方经济，起到了积极作用。

——农业一是加大产业结构调整力度，继续依托天玉淀粉、屯河番茄、天然番茄等农业产业化龙头企业，积极发展现代订单农业。

2009年完成总播面积31900万亩，其中玉米13400亩，小麦9748亩，棉花5250亩，番茄瓜果2370亩，其它作物1165亩，棉花种植面积缩减0.7万亩，锐减到2008年的55%，是近十年来产业结构调整最大的一年，农业种植业结构进一步趋向合理。

农户种植玉米、蕃茄、辣子、香谷都与农产品加工企业鉴定了购销合同，消除了后顾之忧，走上了企业和农户的互利共赢之路。

二是在“一线”发展方面，大力推进农户开展肉羊、生猪特色养殖。

目前，全乡规模养殖户已达到20户，其中1000只以上的5户,500只以上的15户,2009年年末全乡牲畜存栏量达19850头（只）。

为进一步拓展我乡畜牧业发展的空间，积极与124团协调草场22万亩，使用合同已签订。

高度重视政策性农业保险工作，根据市委的统一安排，我乡积极开展政策性农业保险工作，有效提高了群众对参保重要性的认识。

——林业2009年春季植树280亩，完成任务100%；村村绿工程全面启动；林业管护平均每条林带浇水4次，锄草3次，并喷药防虫；林木检疫率达到100%，检疫株数2万株；认真开展了护林防火宣传工作，与各村队签订了护林防火责任书，成立护林防火领导小组，划分责任区，在入冬前结合“五清”工作全面清理了林带内的杂草和玉米桔杆，清除了火灾隐患，2009年无一起林业火灾案件。

——农田水利维修防渗渠2.5公里；春季推广高新节水面积11000亩，秋季计划推广近9000亩，目前已开工并完成地埋面积5000亩；农田水利基本建设总投入720万元。

——农业机械农机监理：

拖拉机年检应检车辆640台，完成任务的96.2%；农机安全生产：

未发生死亡事故；新机具推广：

100马力以上轮式拖拉机7台；联合整地机7台；玉米收获机1台；番茄播种机10台。

全部完成上级下达的任务；农机培训：

全年培训农机人员50人。

——科技工作一是抓好2个科技示范村20户科技示范户和科技示范基地的管理，并有专人不定期跟踪反馈，及时把适用技术和生产模式向全乡推广；二是利用“六进村”和“三下乡”等活动，深入农村向广大群众宣传普及科技文化知识；三是充分利用全乡11所农牧技校，组织群众学习及时适用的科技知识，不断提高生产者的完全素质，抓好生产管理技术人员的培训工作，提高农、林、牧业的科技含量全年来我乡共组织各种科技培训班6期，参加群众达1200多人次，培训农业科技骨干和农民326余人。

通过富有成效的培训，提高了我乡广大农牧民依靠科技致富的本领。

——乡镇财政工作一是精确编制并严格执行部门预算。

二是加强预算管理，规范支出程序。

三是票据统管。

乡范围内的所有收费,一律使用统一的票据,严格实行“票款同行”。

四是采购统办。

乡政府的日常采购一律由财政所到市采购统一办理，大型采购一律按《政府采购法》的要求实行政府采购。

五是规范专项资金的管理，确保专款专用，提高保障能力。

——农民组织化建设目前全乡有玉米、农资经销6个农村专业合作经济组织，已经上报主管部门批准注册,