食品安全许可工作简介.ppt

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食品食品安全安全许可工作许可工作简介简介一、食品一、食品安全安全许可工作的现状许可工作的现状三三.对食品安全许可工作的建议对食品安全许可工作的建议二二.食品安全许可工作中存在的问题食品安全许可工作中存在的问题目录11、食品、食品安全安全行政许可简介：

行政许可简介：

食品许可是指行政部门根据管理相对人的申请，按食品许可是指行政部门根据管理相对人的申请，按照食品照食品安全标准安全标准要求进行审核后要求进行审核后,赋予其从事食品赋予其从事食品安全安全法律所法律所规定规定的食品、食品添加剂及食品用产品的生产经的食品、食品添加剂及食品用产品的生产经营资格的行为。

食品许可是行政部门作出的一种具体的营资格的行为。

食品许可是行政部门作出的一种具体的行政行为。

行政行为。

22、食品、食品安全安全许可包括许可包括：

食品生产经营活动的许可、新资源食品的审批、保健食品的食品生产经营活动的许可、新资源食品的审批、保健食品的审批、特殊营养审批、特殊营养（强化强化）食品的审批、食品生产经营企业新建、扩食品的审批、食品生产经营企业新建、扩建、改建工程设计的审查和竣工验收、食品添加剂的审批、食品建、改建工程设计的审查和竣工验收、食品添加剂的审批、食品用洗涤剂与消毒剂、食品用产品（食品容器与包装材料、食品用用洗涤剂与消毒剂、食品用产品（食品容器与包装材料、食品用工具与设备工具与设备）的审批的审批,食品从业人员健康检查及培训合格证发放等食品从业人员健康检查及培训合格证发放等99大类。

形式为卫生许可证、批准证书、认可书、合格证等。

也可大类。

形式为卫生许可证、批准证书、认可书、合格证等。

也可分为产品类许可和生产及经营条件类许可分为产品类许可和生产及经营条件类许可22大类。

大类。

一一.食品食品安全安全许可工作的现状许可工作的现状33、食品、食品安全安全行政许可的法律法规依行政许可的法律法规依据据中华人民共和国食品中华人民共和国食品中华人民共和国食品中华人民共和国食品安全安全安全安全法（法（法（法（2009200920092009年年年年2222月月月月28282828日颁布日颁布日颁布日颁布6666月月月月1111日日日日实施）第二十实施）第二十实施）第二十实施）第二十九九九九条规定：

条规定：

条规定：

条规定：

国家对食品生产经营实行许可制度。

从事食品生产、食国家对食品生产经营实行许可制度。

从事食品生产、食国家对食品生产经营实行许可制度。

从事食品生产、食国家对食品生产经营实行许可制度。

从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

许可、餐饮服务许可。

许可、餐饮服务许可。

许可、餐饮服务许可。

取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，产的食品，产的食品，产的食品，不需要不需要不需要不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要不需要不需要不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，食用农产品，食用农产品，食用农产品，不需要不需要不需要不需要取得食品流通的许可。

取得食品流通的许可。

取得食品流通的许可。

取得食品流通的许可。

食品生产加工食品生产加工食品生产加工食品生产加工小作坊小作坊小作坊小作坊和和和和食品摊贩食品摊贩食品摊贩食品摊贩从事食品生产经营活动，从事食品生产经营活动，从事食品生产经营活动，从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，部门应当对其加强监督管理，部门应当对其加强监督管理，部门应当对其加强监督管理，具体管理办法具体管理办法具体管理办法具体管理办法由省、自治区、由省、自治区、由省、自治区、由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

根据中华人民共和国行政许可法根据中华人民共和国行政许可法（20042004年年77月月11日实施）规定，卫生部于日实施）规定，卫生部于20062006年年77月月2323日发布施行了卫生行政许可管理日发布施行了卫生行政许可管理办法，明确食品卫生许可是卫生行政许可办法，明确食品卫生许可是卫生行政许可事项之一事项之一近日近日,国家食药局正在起草国家食药局正在起草餐饮服务餐饮服务食品食品安全安全许可管理办法。

该办法对从事食许可管理办法。

该办法对从事食品餐饮品餐饮服务服务的单位和个人申请的单位和个人申请餐饮服务餐饮服务许可许可证的条件、资质提出了明确具体的要求，规证的条件、资质提出了明确具体的要求，规范了申请与发放程序、责任追究等。

范了申请与发放程序、责任追究等。

33、食品许可发放条件及程序、食品许可发放条件及程序符合卫生部门规定的产品及生产条件规范要求，即具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员；具有与食品经营相适应的、符合卫生要求的加工或营业场所、设施、设备和环境；具有在食品贮藏、运输和销售过程中控制污染的条件和措施；从业人员经过上岗前培训、健康检查合格；以及行政部门规定的其他条件。

申请者提供相关资料，填写食品许可申请书。

对符合规定的申请，经行政部门依据相关规范进行卫生学审查，并与申请时呈报的资料核对，现场和资料审查合格，行政部门在承诺时限内（法定时限30个工作日）发放食品许可证，对不符合许可发放条件的，给予书面答复并说明理由。

（申请-受理-审核-发证）44、食品行政许可的审批和分级管理食品行政许可的审批和分级管理国家级审批和管理：

新资源食品的审批、特殊营养食品的审批、特殊或特大的食品生产经营企业新建、扩建、改建工程设计的审查和竣工验收，由卫生部负责。

保健食品的审批由国家食品药品监督管理局负责。

省级审批和管理：

新资源食品的初审、特殊营养食品的初审、较大的食品生产经营企业新建、扩建、改建工程设计的审查和竣工验收，保健食品企业的GMP认证，矿泉水生产企业的验收，食品用洗涤剂与消毒剂、食品用产品（食品容器与包装材料、食品用工具与设备）的审批等食品添加剂的审批、由各省卫生厅负责。

保健食品的初审由各省食品药品监督管理局负责。

市、县审秕和管理：

一般食品生产经营活动的许可、食品从业人员健康检查及培训合格证发放由市、县两级负责。

（一）保健食品行政许可审批问题突出

（一）保健食品行政许可审批问题突出1、许可审批与监管部门分离不利于工作的发展保健食品的审批发证在食品药品监督管理部门，而日常监督在卫生部门，对保健食品企业的监督管理这项完整的工作分了家，存在审批和监督分离的脱节现象，由于两个部门规定不一致，给审批工作造成了混乱,严重影响保健食品的监督管理。

目前体制改革正在努力解决这一问题二二.食品安全许可工作中存在的问题22、地方保护使保健食品行政许可审批工作、地方保护使保健食品行政许可审批工作的严肃性大打折扣的严肃性大打折扣国家已制定颁布了保健食品注册管理办法，并对审批和监管提出了明确的要求，但有的地方执法部门不遵守法律，擅自将保健食品以普通食品的形式审批，使保健食品的安全性难以保障。

有的地方政府或人大，擅自出台地方法规或规章，审批保健食品，影响了国家法律的严肃性。

给行政审批执法工作造成了很大的困难。

（二）分级管理模式不符合目前审批管理工作的需要

（二）分级管理模式不符合目前审批管理工作的需要长期以来，许可审批管辖权限根据国家规定一直实行分级长期以来，许可审批管辖权限根据国家规定一直实行分级管理的管辖方式。

随着市场经济体制的不断完善和国家卫生监管理的管辖方式。

随着市场经济体制的不断完善和国家卫生监督体制的改革的不断深入，这种分级管理的管辖方式，呈现诸督体制的改革的不断深入，这种分级管理的管辖方式，呈现诸多弊端，不利于卫生监督执法工作的开展。

多弊端，不利于卫生监督执法工作的开展。

对于普通食品生产经营单位行政许可的审批，除了法律、对于普通食品生产经营单位行政许可的审批，除了法律、法规规定的审批级别外，一般实行分级管理，即省、市、县法规规定的审批级别外，一般实行分级管理，即省、市、县（区）三级都对此有审批的权力，形成了这项行政许可审批（区）三级都对此有审批的权力，形成了这项行政许可审批“上下一般粗上下一般粗”的被动局面。

由于各级卫生监督机构为了补充各的被动局面。

由于各级卫生监督机构为了补充各级政府投入不足。

开展有偿服务的需要等有关要求，受食品生级政府投入不足。

开展有偿服务的需要等有关要求，受食品生产经营单位卫生行政许可的审批和后续监管有行政收费和监测产经营单位卫生行政许可的审批和后续监管有行政收费和监测收费的利益驱动，这样就使得各级审批部门不顾规定，争抢审收费的利益驱动，这样就使得各级审批部门不顾规定，争抢审批的现象屡见不鲜，影响监督机构的形象，有损于法律的尊严。

批的现象屡见不鲜，影响监督机构的形象，有损于法律的尊严。

有的监督机构为了能让许可申请单位能在此申报，擅自降价标有的监督机构为了能让许可申请单位能在此申报，擅自降价标准发放许可，甚至越权审批。

使得这项审批工作出现了混乱。

准发放许可，甚至越权审批。

使得这项审批工作出现了混乱。

（三）（三）食品安全行政许可的公示制度不健全各级食品卫生监管机构每天审批和废止大量的食品卫生许可，按照有关法律的要求必须通过信息进行公示，由于财政投入不足及各级食品卫生监管机构在经费上的困难，很多食品卫生许可的信息得不到及公示甚至不能得到公示，使得公众利益得不到有效的法律保护，法律的公正性不能体现。

（四）灵活运用相关的法律、法规、规范、规范性文件开展食品许可工作。

相关的法律、法规、规范、规范性文件等是我们进行许可工作的依据，但食品生产经营卫生条件与当地经济水平密切相关。

有的地区经济状况较差，食品生产经营条件很难达到卫生部的规范要求，在发证时县（市）只好将条件适当放宽，同时要解决下岗职工、社会弱势人群的就业问题，替政府排忧解难，食品许可就不能完全按照食品卫生量化要求进行审查把关。

11管辖由分级管理模式变为属地化管理模式管辖由分级管理模式变为属地化管理模式改革和完善食品许可管理工作，建立新的科学有序改革和完善食品许可管理工作，建立新的科学有序的管理模式，变分级管理为属地管理。

即除了法律法的管理模式，变分级管理为属地管理。

即除了法律法规规定的审批级别外，一般的食品许可由县市一级审规规定的审批级别外，一般的食品许可由县市一级审批。

由省级制定管辖权限调整工作意见并下发各地。

批。

由省级制定管辖权限调整工作意见并下发各地。

按照调整具体时限和要求进行调整，并对落实情况进按照调整具体时限和要求进行调整，并对落实情况进行督查。

建立结构合理、运转协调、行为规范、程序行督查。

建立结构合理