陈驰高等.pptx

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高等教育法规和教师的权利与义务四川师范大学法学院陈驰陈驰法治与高等教育o宏观上讲：

亚里士多德认为，所谓法治，应包含有两重意义：

已经成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该是本身制定得良好的法律。

良法和善治o微观上讲：

所有人的所有行为必须做到：

o目的合法性、o权限合法性、o内容合法性、o手段合法性，o程序合法性法治的基本原则o法律面前人人平等:

守法，用法，受罚o罪刑法定o依法办事：

o人权保障o依法立法o权力制衡o司法独立：

司法权，司法机关，人员，高薪，终身制依法行政o依法行政是指行政机关必须根据法律法规的依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。

后果承担相应的责任。

o

（一）、行政主体合法

（一）、行政主体合法。

o

（二）、二）、行政内容合法（行政内容合法（行政权的取得和行行政权的取得和行使合法使合法。

）o（三）、三）、行政程序合法行政程序合法o（四）、形式合法（四）、形式合法o（五）（五）行使行政权必须承担相应的责任，权行使行政权必须承担相应的责任，权责统一责统一。

具体包括：

o一是，行政主体的职权与职责相统一；o二是，行为主体与责任主体相一致；o三是，责任与违法相对应，违法必须受追究；o四是，基于行政主体的地位和公务的要求，行政公务人员还有一种道义上的责任，如对公务员的纪律要求。

依法治教是依法治国的要求o依法治教是指国家依法管理教育，公民依法享有受教育权，学校依法从国家和社会取得经费，学校内部依法和规章制度运行，所有的教育法律关系主体都在合法的权限范围内依照合法的程序作出合法的行为。

o1999年，教育部关于加强教育法制建设的意见o2003年，教育部关于加强依法治校工作的若干意见o2010年，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）o2012年，全面推进依法治校实施纲要我国目前生效的高等教育法律法规o1980学位条例；1981学位条例暂行实行办法；1986普通高等学校设置暂行条例；1988高等学校自学考试暂行条例；1990学校体育工作条例；1990学校卫生工作条例；1993教师法o1994教学成果奖励条例；1995教师资格条例；o1995教育法；1996职业教育法o1998高等教育法；2000语言文字法o2002民办教育促进法；2004民办教育促进法实施条例还需要制定的教育法规o考试法o教育督导条例o职业教育法o残疾人教育条例o学生申诉条例o教师申诉条例o高校本科专业目录o学位授予和人才培养学科目录等我国教育立法的不足o1、高校的自主性不足o2、高校资源配置不均o3、教师地位太低、教师职称制度不科学o4、教育经费严重不足o5、教育体制行政化严重o6、公办民办差别化地位和管理o7、小学、中学、大学严重脱节o8、学校、学生、专业定位不清o9、一考定终生的高考制度国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）o一、教育规划纲要战略重点o1战略目标：

“两基本一进入”

（1）基本实现教育现代化

（2）基本形成终身学习型社会（3）进入人力资源强国行列o2工作方针o

（1）优先发展：

把教育摆在优先发展的战略地位o

（2）育人为本：

把育人为本作为教育工作的根本要求o（3）改革创新：

把改革创新作为教育发展的强大动力o（4）促进公平：

把促进公平作为国家教育基本政策o（5）提高质量：

把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务o3基本普及学前教育o4基本实现区域内教育均衡发展o5加快普及高中阶段教育o6形成现代化职业教育体系o7全面提高高等教育质量o8构建灵活开放的终身教育体系o9重视支持民族教育事业o10人才培养体制改革o11建设一支高素质专业化教师队伍o12落实教育优先发展责任二、教育规划纲要战略难点o1农村教育发展o2减轻中小学生课业负担o3拔尖创新人才培养o4高考制度改革o5建设现代学校制度三、教育规划纲要重要亮点o1第一次提出从人力资源大国向人力资源强国迈进o2第一次提出基本普及学前教育o3第一次提出建立城乡一体化的义务教育发展机制o4第一次明确提出高等教育强国思想o5第一次提出终身教育发展战略目标o6第一次提出以人才培养体制改革为核心推进教育体制改革o7第一次要将建立现代学校制度列入国家规划纲要o8建立统一的中小学教师职务系列o9第一次提出造就一批教育家o10第一次提出建设公共教育服务平台o11第一次明确提出提高我国教育国际化水平o12第一次提出2012年达到4%o13第一次提出建立相对独立的教育督导机构o14第一次为重大项目和改革试点列专章高等教育o高等教育高等教育（Highereducation），又称专上教专上教育育（Post-secondaryeducation）是一个教育层级的概念，广义上是指一切建立在中等教育基础上的专业教育，是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才的社会活动。

这个层级涵盖了、大学、学院、理工学院、技术学校以及其他颁授学位或专业证书的学院级机构（例如职业学校）。

o高等教育形式多样，有全日制的和业余的，面授的和非面授的，学历的和非学历的，普通和成人的，学校形式的和非学校形式的等层次和形式。

高等教育行政管理体制o我国是中央集权制，即中央统一领导、地方分级管理、学校自主办学、社会参与管理的高等教育行政管理体制。

o我国体制的不足：

1、高校行政化、官本位现象严重；2、党政不分、职责不明；3、高校自主权严重不足；4、高校组织庞大、社会化包袱严重；5、教、学、研、产严重分离科研转化能力差；6、人事、职称、经费、招就体制弊端丛生o出路：

法治化高等学校的法律地位o学校法律地位的特点有三点，那就是公共性、公益性和多重性。

o1、在与政府的行政关系中，高校是行政相对人；o2、在与教师、学生的管理关系中，高校是行政主体；表现：

高校是能以自己的名义独立承担责任的，享有行政权的社会组织：

自主招生、学籍管理、颁发毕业证、评职称o3、在教育民事法律关系中，高校是事业单位法人，是独立的法人，具有独立的财产，并独立承担民事责任高等学校的社会功能o人才培养o科学研究o社会服务o文化传承高等学校的权利o1、按照章程自主管理，简称、按照章程自主管理，简称“办学自主权办学自主权”o2、组织实施教育教学活动，简称、组织实施教育教学活动，简称“组织教学权组织教学权”o3、招收学生或其他受教育者，简称“招收学生权”o4、对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分，简称“管理学生权”o5、对受教育者颁发相应的学业证书，简称“颁发证书权o6、聘任教师及其他员工，实施奖励或者处分，简称“聘任教师权”o7、管理、使用本单位的设施和经费，简称“管理设施权”o8、拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉，简称“拒绝干涉权”o9、法律、法规规定的其他权利，简称“法定其他权”高等学校的义务o1、学校要遵守法律、法规o2、学校要贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量o3、学校要维护受教育者、教师及其他职工的合法权益o4、学校要以适当的方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利o5、学校要遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目o6、学校要依法接受监督高校教师的权利o我国教师的法律地位：

履行教育教学职责的专业人员（劳动者和类似公务员）。

o1.教育教学权。

o2.学术研究与交流权。

o3.指导评价权。

o4.获取报酬权。

o5.民主管理权。

o6.进修、培训权。

高校教师的义务o1.遵守法律、职业道德与为人师表的义务o2.完成教育教学工作的义务o3.进行思想品德教育的义务o4.关心爱护学生，促进学生的全面发展的义务o5.保护学生合法权益，促进学生健康成长的义务o6.不断提高思想觉悟和教育教学水平的义务