西方政治制度第五章.ppt

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第五章第五章西方国家的议会制度西方国家的议会制度第一节第一节议会的产生与发展议会的产生与发展第二节第二节议员议员第三节第三节议会的体制和内部组织结构议会的体制和内部组织结构第四节第四节议会的权力议会的权力第五节第五节议会的工作程序和议事规则议会的工作程序和议事规则议会制度是现代西方民主制度的核心和主要标志，是民主制议会制度是现代西方民主制度的核心和主要标志，是民主制发展的客观要求。

议会的产生、形成和发展对建立资产阶级发展的客观要求。

议会的产生、形成和发展对建立资产阶级民主宪政国家发生了深远的影响和作用。

民主宪政国家发生了深远的影响和作用。

第一节第一节议会的产生与发展议会的产生与发展议会也称国会，是现代西方国家的代议机构（民意代表机关）。

议会也称国会，是现代西方国家的代议机构（民意代表机关）。

英国叫英国叫Parliament，美国则把其称为，美国则把其称为Congress（国会）。

（国会）。

一、欧洲中世纪封建等级议会的发展一、欧洲中世纪封建等级议会的发展议会最早出现在议会最早出现在13世纪的英国。

世纪的英国。

1066诺曼底征服后，英国建诺曼底征服后，英国建立起强大的封建君主集权，立起强大的封建君主集权，御前会议御前会议（包括世俗贵族、教会贵（包括世俗贵族、教会贵族和王室官员）辅助统治。

亨利二世时期，御前会议主要以族和王室官员）辅助统治。

亨利二世时期，御前会议主要以“大会议大会议”的形式活动。

显示出三方面的特征：

第一，对于国王的形式活动。

显示出三方面的特征：

第一，对于国王提交它的任何重大政治问题，大会议可以自由讨论；第二，通提交它的任何重大政治问题，大会议可以自由讨论；第二，通过大会议颁布和确定有关教士特权的习惯，具有一定的立法功过大会议颁布和确定有关教士特权的习惯，具有一定的立法功能；第三，大会议充当国家最高法庭，进行司法审判。

能；第三，大会议充当国家最高法庭，进行司法审判。

一、欧洲中世纪封建等级议会的发展一、欧洲中世纪封建等级议会的发展1215年年6月月大宪章大宪章：

第一宣告国王无权擅自征税；第二，：

第一宣告国王无权擅自征税；第二，宣告国民有协商的权利，有关征税、立法等都应与国民普遍协宣告国民有协商的权利，有关征税、立法等都应与国民普遍协商，征得全国普遍同意；第三，确立商，征得全国普遍同意；第三，确立“王权有限王权有限”的原则。

的原则。

大宪章大宪章规定规定25人贵族委员会可以随时召开大会议，对国人贵族委员会可以随时召开大会议，对国王进行监督。

王进行监督。

1258年年6月牛津会议，大贵族逼迫国王亨利三世通过月牛津会议，大贵族逼迫国王亨利三世通过牛津条牛津条例例，规定大会议每年定期召开三次，每郡选出四名骑士负责，规定大会议每年定期召开三次，每郡选出四名骑士负责监督地方政府工作。

贵族叛乱监督地方政府工作。

贵族叛乱1265年在威斯敏斯特召开年在威斯敏斯特召开“西门会议西门会议”，成员包括教俗大贵，成员包括教俗大贵族、每郡两名骑士代表和每市两名市民代表。

此会议标志着大族、每郡两名骑士代表和每市两名市民代表。

此会议标志着大会议的性质由贵族会议向等级代表会议转变。

随着骑士和市民会议的性质由贵族会议向等级代表会议转变。

随着骑士和市民阶层登上政治舞台，贵族院和平民院逐渐形成。

（上议院和下阶层登上政治舞台，贵族院和平民院逐渐形成。

（上议院和下议院）议院）二、近代资产阶级革命和近代议会的产生二、近代资产阶级革命和近代议会的产生1、英国议会的产生、英国议会的产生英国现代议会的真正形成是英国现代议会的真正形成是17世纪世纪40年代资产阶级革命的结年代资产阶级革命的结果。

果。

“光荣革命光荣革命”后，后，通过通过权利法案权利法案、三年法案三年法案、王位王位继承法继承法等法案，使得议会在形式上成为英国唯一的立法机关，等法案，使得议会在形式上成为英国唯一的立法机关，享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国议会制享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。

度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。

2、美国国会的产生、美国国会的产生美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。

美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。

1787年年5月月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月月17日被正式通过。

新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众国日被正式通过。

新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众国国会。

至此，美国国会正式产生。

国会。

至此，美国国会正式产生。

二、近代资产阶级革命和近代议会的产生二、近代资产阶级革命和近代议会的产生3、法国议会的产生、法国议会的产生法国议会起源于封建时代的三级会议。

法国议会起源于封建时代的三级会议。

1789年年7月月9日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告自己为制宪会议，自己为制宪会议，7月月14日，巴黎人民起义，攻占了象征君主日，巴黎人民起义，攻占了象征君主制的巴士底狱，制的巴士底狱，8月月26日，通过了著名的日，通过了著名的人权和公民权宣言人权和公民权宣言。

1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高立法机关的一院制议会。

立法机关的一院制议会。

1792年年8月，法国成立第二共和国，并选举产生新的立法机关月，法国成立第二共和国，并选举产生新的立法机关国民公会。

国民公会。

1793年年6月通过新宪法，宣布主权属于人民，最高立法权属于月通过新宪法，宣布主权属于人民，最高立法权属于立法会议，规定实行以议会为核心的政治结构。

立法会议，规定实行以议会为核心的政治结构。

1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。

年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。

至此，法国的议会制度才最终固定下来。

至此，法国的议会制度才最终固定下来。

三、西方议会的发展三、西方议会的发展1、西方议会建立时期、西方议会建立时期十七八世纪，欧美国家通过资产阶级革命，逐步建立以议会为十七八世纪，欧美国家通过资产阶级革命，逐步建立以议会为中心的国家政治。

主要特征：

中心的国家政治。

主要特征：

第一，以夺取政治权利、巩固资产阶级革命成果为主要政治任第一，以夺取政治权利、巩固资产阶级革命成果为主要政治任务。

务。

第二，重申启蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则，包第二，重申启蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则，包括人民主权、自由、平等、法治、人权等。

括人民主权、自由、平等、法治、人权等。

第三，议会不断加强权力，完善其内部的各项制度和规则。

第三，议会不断加强权力，完善其内部的各项制度和规则。

2、西方国家议会权力的全盛时期、西方国家议会权力的全盛时期19世纪议会政治成熟。

世纪议会政治成熟。

英国议会进入英国议会进入“全能时期全能时期”，在，在19世纪世纪4060年代，议会是年代，议会是最高立法机关和最高权力机关。

最高立法机关和最高权力机关。

法国在第三、第四共和国时期，形成强议会、弱政府体制，议法国在第三、第四共和国时期，形成强议会、弱政府体制，议会拥有立法权、财政权、组建和更迭政府权。

会拥有立法权、财政权、组建和更迭政府权。

美国美国“国会至高无上国会至高无上”。

三、西方议会的发展三、西方议会的发展3、西方议会的功能调整时期、西方议会的功能调整时期20世纪西方议会权利相对衰落世纪西方议会权利相对衰落

（1）衰落的表现）衰落的表现传统地位受到了严峻挑战传统地位受到了严峻挑战已不能垄断制定法律的权力已不能垄断制定法律的权力推翻政府的权力受到削弱推翻政府的权力受到削弱

（2）相对衰落的原因）相对衰落的原因资本主义自身发展的逻辑造成：

经济的垄断要求权力的集资本主义自身发展的逻辑造成：

经济的垄断要求权力的集中。

中。

议会自身决策模式的缺陷造成。

议会自身决策模式的缺陷造成。

垄断资本主义时期经济危机和社会矛盾出现需要政府加大垄断资本主义时期经济危机和社会矛盾出现需要政府加大干预力度。

干预力度。

三、西方议会的发展三、西方议会的发展3、西方议会的功能调整时期、西方议会的功能调整时期主要特征：

主要特征：

第一，议会的最高权力机关的地位受到挑战，其传统的立法第一，议会的最高权力机关的地位受到挑战，其传统的立法功能有所削弱。

如英国议会丧失最高权力机关的地位。

法国功能有所削弱。

如英国议会丧失最高权力机关的地位。

法国半总统半议会制使得总统地位上升，凌驾于立法和行政权之半总统半议会制使得总统地位上升，凌驾于立法和行政权之上。

上。

第二，随着西方各国行政权力的膨胀，议会的政治生活和政第二，随着西方各国行政权力的膨胀，议会的政治生活和政治觉得的中心地位不复存在。

如治觉得的中心地位不复存在。

如20世纪英国内阁处于政治核世纪英国内阁处于政治核心，美国总统权力膨胀，法国心，美国总统权力膨胀，法国“选举出来的专制者选举出来的专制者”。

第三，与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日显突第三，与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日显突出。

出。

第二节第二节议员议员一、议员的产生方式一、议员的产生方式1、议员的任职资格、议员的任职资格议员是议会的细胞，是议会组织中的最基本单位。

任职资格议员是议会的细胞，是议会组织中的最基本单位。

任职资格包括：

包括：

（1）国籍资格：

本国公民、归化移民附加条件）国籍资格：

本国公民、归化移民附加条件

（2）居住资格：

希拉里纽约州购房）居住资格：

希拉里纽约州购房（3）职业资格：

免除政治上和经济上依附政府和私人利益压）职业资格：

免除政治上和经济上依附政府和私人利益压力力（4）保证金制度：

对候选人另加的财产资格限制）保证金制度：

对候选人另加的财产资格限制（5）提名限制）提名限制:

一般被大党所垄断一般被大党所垄断（6）其他资格要求：

个人道德、健康状况等。

）其他资格要求：

个人道德、健康状况等。

一、议员的产生方式一、议员的产生方式2、议员的产生方式、议员的产生方式西方国家议员的产生方式有三种：

选举、任命或因特殊身份成西方国家议员的产生方式有三种：

选举、任命或因特殊身份成为议员。

一院制的议会，一般按照普遍、平等、直接的原则，为议员。

一院制的议会，一般按照普遍、平等、直接的原则，按地域及人口划分选区，由普选产生议员，其具体方式或采用按地域及人口划分选区，由普选产生议员，其具体方式或采用多数制，或采用比例制。

两院制的议会，下议院议员一般由选多数制，或采用比例制。

两院制的议会，下议院议员一般由选举产生，上议院议员的产生则多种方式：

举产生，上议院议员的产生则多种方式：

（1）选举产生议员：

第一，由选民直接选举，如美国参议院）选举产生议员：

第一，由选民直接选举，如美国参议院议员；第二，间接选举产生，法国、荷兰等；第三，由下议院议员；第二，间接选举产生，法国、荷兰等；第三，由下议院议员互相选举产生，挪威。

议员互相选举产生，挪威。

（2）国家元首或国家官员任命产生议员：

意大利、英国）国家元首或国家官员任命产生议员：

意大利、英国（3）因特殊身份成为议员）因特殊身份成为议员3、议员的任期、议员的任期美国参议员任期美国参议员任期6年，日本众议院议员任期年，日本众议院议员任期4年，法国国民议年，法国国民议会议员任期会议员任期5年。

年。

二、议员的权利与义务二、议员的权利与义务1、议员的职权、议员的职权

（1）提案权：

议员最基本的职权，是指议员向议会提出议案）提案权：

议员最基本的职权，是指议员向议会提出议案或建议，由议会进行审议的权利。

或建议，由议会进行审议的权利。

（2）质询权：

即议员有权对内阁提出质问的权利，是内阁制）质询权：

即议员有权对内阁提出质问的权利，是内阁制议会议员代表选民监督政府的重要手段。

议会议员代表选民监督政府的重要手段。

（3）讨论和表决权：

议员最日常的一项职务，指议员对议题）讨论和表决权：

议员最日常的一项职务，指议员对议题和议案加以讨论，并对其结果表示赞成、反对或弃权的态度。

和议案加以讨论，并对其结果表示赞成、反对或弃权的态度。

2、议员的特权、议员的特权议员的特权是标志议会民主政治和议员言论自由的重要内容，议员的特权是标志议会