腐败与治理.ppt.ppt

腐败与治理.ppt.ppt

《腐败与治理.ppt.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《腐败与治理.ppt.ppt（29页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

腐腐败败及及其其治治理理3174一、关于腐败的一般理论一、关于腐败的一般理论

（一）腐败的定义

（一）腐败的定义1、腐败的含义、腐败的含义一般地，我们将腐败定义为：

公务人员滥用公共权一般地，我们将腐败定义为：

公务人员滥用公共权力以谋权私人利益的一种行为。

力以谋权私人利益的一种行为。

这一定义中包含三个要素：

这一定义中包含三个要素：

集体腐败是指拥有一定公共权力的某政府机构中的集体腐败是指拥有一定公共权力的某政府机构中的一些人或全体成员，共同利用本机构的公共权力牟取本一些人或全体成员，共同利用本机构的公共权力牟取本单位成员私利的行为。

单位成员私利的行为。

一是腐败的主体是国家公务人员；一是腐败的主体是国家公务人员；二是主观上为了牟取自己的私利；二是主观上为了牟取自己的私利；三是在客观手段上滥用职权。

三是在客观手段上滥用职权。

32752、腐败的测度、腐败的测度可分为主观方法和客观方法：

可分为主观方法和客观方法：

客观方法指通过反腐败机构查处的案件情况的分析和统计，客观方法指通过反腐败机构查处的案件情况的分析和统计，来测量一个国家的腐败程度。

来测量一个国家的腐败程度。

主观方法指通过问卷调查、访谈等方法了解人们对腐败的主观方法指通过问卷调查、访谈等方法了解人们对腐败的评价，然后建立评估指标。

评价，然后建立评估指标。

主观方法主要有这样几种测量方式：

主观方法主要有这样几种测量方式：

（1）透明国际组织的廉政排名；）透明国际组织的廉政排名；

（2）透明国际的行贿指数；）透明国际的行贿指数；（3）世界银行的腐败控制指标；）世界银行的腐败控制指标；（4）世界经济论坛资助的全球竞争力报告；）世界经济论坛资助的全球竞争力报告；（5）瑞士洛桑国际管理发展学院分布的世界竞争力年鉴指标。

）瑞士洛桑国际管理发展学院分布的世界竞争力年鉴指标。

3376

（二）腐败的类型

（二）腐败的类型1、腐败的类型、腐败的类型

（1）个体腐败和群体腐败）个体腐败和群体腐败按腐败行为主体的性质和数量按腐败行为主体的性质和数量

（2）高层腐败、中层腐败和基层腐败）高层腐败、中层腐败和基层腐败按腐败行为主体的层级分布按腐败行为主体的层级分布（3）经济领域的腐败、政治和行政领域的腐败、社会领域的腐败）经济领域的腐败、政治和行政领域的腐败、社会领域的腐败按腐败行为的多发领域或部门按腐败行为的多发领域或部门（4）因）因“公公”型腐败、徇私型腐败、逐利型腐败型腐败、徇私型腐败、逐利型腐败按腐败行为的动按腐败行为的动机机（5）传统型腐败、过渡性腐败、现代型腐败）传统型腐败、过渡性腐败、现代型腐败按腐败行为的制度性按腐败行为的制度性成因成因（6）互惠型腐败和勒索型腐败）互惠型腐败和勒索型腐败按腐败交易双方得利情况按腐败交易双方得利情况（7）轻微腐败、一般腐败、腐败犯罪）轻微腐败、一般腐败、腐败犯罪按腐败行为的后果按腐败行为的后果（8）白色腐败、灰色腐败和黑色腐败）白色腐败、灰色腐败和黑色腐败按人们对腐败的宽容程度按人们对腐败的宽容程度（9）寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公共）寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公共支出性腐败支出性腐败按腐败所造成的公共损失按腐败所造成的公共损失34772、腐败在不同类型国家的不同表现、腐败在不同类型国家的不同表现

（1）在专制独裁国家里，绝对的权力导致绝）在专制独裁国家里，绝对的权力导致绝对的腐败，统治者的腐败发生率极高；对的腐败，统治者的腐败发生率极高；

（2）在转型国家里，社会成员的行为普遍缺）在转型国家里，社会成员的行为普遍缺乏规范，腐败现象则较为普及；乏规范，腐败现象则较为普及；（3）在由计划经济向市场经济过渡的国家里，）在由计划经济向市场经济过渡的国家里，法律和政策的漏洞多，掌权者往往合法律和政策的漏洞多，掌权者往往合法和半合法的手段并用，腐败现象更法和半合法的手段并用，腐败现象更为严重。

为严重。

3、腐败在不同层次的官员身上表现不同、腐败在不同层次的官员身上表现不同

（1）中下层公职人员）中下层公职人员

（2）高层官员）高层官员3578（三）腐败问题研究的方法（三）腐败问题研究的方法1、综合政治学、社会学、经济学、法学、哲学、综合政治学、社会学、经济学、法学、哲学、文化学、心理学等学科对于腐败问题的研究，文化学、心理学等学科对于腐败问题的研究，常用的研究方法可归纳为以下几种：

常用的研究方法可归纳为以下几种：

（1）法规分析方法）法规分析方法

（2）利益分析方法）利益分析方法（3）心理分析方法）心理分析方法（4）量化分析方法（模型研究法）量化分析方法（模型研究法）2、从更抽象的意义上讲，关于腐败问题的研究、从更抽象的意义上讲，关于腐败问题的研究又可以分为实证分析方法和规范分析方法。

又可以分为实证分析方法和规范分析方法。

3679二、腐败的危害二、腐败的危害

（一）腐败造成权力的体外循环

（一）腐败造成权力的体外循环腐败行为在政治领域形成了一种保护人与被腐败行为在政治领域形成了一种保护人与被保护人之间的庇护关系，具体表现为：

保护人之间的庇护关系，具体表现为：

第一，领导人任人唯亲；第一，领导人任人唯亲；第二，干部队伍中结帮拉派；第二，干部队伍中结帮拉派；第三，权钱交易盛行；第三，权钱交易盛行；第四，官官相护，包庇纵容贪污行为；第四，官官相护，包庇纵容贪污行为；第五，腐败削弱了国家的能力。

第五，腐败削弱了国家的能力。

3780

（二）腐败造成严重的效率损失

（二）腐败造成严重的效率损失第一，由政府进行分配和处于政府管制下的第一，由政府进行分配和处于政府管制下的那部分资源，在分配时所根据的不是那部分资源，在分配时所根据的不是效率原则，而是效率原则，而是“关系关系”原则，或原则，或“权钱权钱”交易的价格。

交易的价格。

第二，企业和民间把大量财物用于行贿等第二，企业和民间把大量财物用于行贿等“寻租寻租”活动，非生产费用大幅度增活动，非生产费用大幅度增加，造成资源的浪费。

加，造成资源的浪费。

第三，导致企业失去提高自身效率的积极性。

第三，导致企业失去提高自身效率的积极性。

第四，腐败加强了政府管制经济的动机。

第四，腐败加强了政府管制经济的动机。

第五，腐败的泛滥大大挫伤了广大劳动者的第五，腐败的泛滥大大挫伤了广大劳动者的生产积极性。

生产积极性。

3881（三）腐败的蔓延造成全社会的道德败坏（三）腐败的蔓延造成全社会的道德败坏1、贪污腐化的风行在官员中形成以权谋私的恶习，、贪污腐化的风行在官员中形成以权谋私的恶习，在民间造成凡事以钱开路、行贿收买的歪风。

在民间造成凡事以钱开路、行贿收买的歪风。

2、腐败最终成为全社会的一种行为准则，并在这、腐败最终成为全社会的一种行为准则，并在这个基础上形成了一种社会心理，被称为个基础上形成了一种社会心理，被称为“腐败文腐败文化化”。

“腐败文化腐败文化”的核心是极端的个人主义和小团体的核心是极端的个人主义和小团体主义，腐败文化的一个重要后果是大大削弱了主义，腐败文化的一个重要后果是大大削弱了国家的能力，反映了法律的无能和松弛。

国家的能力，反映了法律的无能和松弛。

3、腐败的最大损失并不是贿赂所花费的金钱，而、腐败的最大损失并不是贿赂所花费的金钱，而是这种腐败所显示出来的不合理的制度，这种不是这种腐败所显示出来的不合理的制度，这种不合理是腐败的官员们所造成的。

合理是腐败的官员们所造成的。

3982（四）中国反腐败的局势（四）中国反腐败的局势从中国近年来官员腐败现象的状况来看，从中国近年来官员腐败现象的状况来看，腐败形势的特点如下：

腐败形势的特点如下：

第一，腐败发展速度较快，涉及的环节比以前普第一，腐败发展速度较快，涉及的环节比以前普遍，涉及面也比以前广。

遍，涉及面也比以前广。

第二，从腐败的领域看，主要集中在银行系统、第二，从腐败的领域看，主要集中在银行系统、铁路系统等垄断性行业，以及如证券、股铁路系统等垄断性行业，以及如证券、股票、资金等稀缺生产资料市场，还有行政票、资金等稀缺生产资料市场，还有行政审批过程中。

审批过程中。

第三，集体腐败形式增多，打着搞活经济并经集第三，集体腐败形式增多，打着搞活经济并经集体研究决定的旗号，披着合法的外衣，腐体研究决定的旗号，披着合法的外衣，腐败已由隐蔽性行为向半公开或公开发展。

败已由隐蔽性行为向半公开或公开发展。

第四，重特大案件明显增加。

第四，重特大案件明显增加。

第五，高级领导干部违法犯罪的增多。

第五，高级领导干部违法犯罪的增多。

31083上海市委、市政府上海市委、市政府2003年年8月月13日下午在上海展览中心召开日下午在上海展览中心召开上海市加强党风廉政建设干部大会。

陈良宇指出，市委对党上海市加强党风廉政建设干部大会。

陈良宇指出，市委对党风廉政建设高度重视，各项工作扎实有效，从源头上治理腐风廉政建设高度重视，各项工作扎实有效，从源头上治理腐败具有力度，上海党风政风总体上健康向上。

败具有力度，上海党风政风总体上健康向上。

31184同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究3128531386三、腐败的原因及其整治对策三、腐败的原因及其整治对策

（一）腐败的原因分析

（一）腐败的原因分析1、市场机制不完善、市场机制不完善

（1）对权力主体和市场主体的行为缺乏约束。

）对权力主体和市场主体的行为缺乏约束。

（2）市场机制不完善表现为：

）市场机制不完善表现为：

市场经济尚未完全建立之前，价格信号迟钝，市场经济尚未完全建立之前，价格信号迟钝，还不足以供求的真实关系，在市场价格之外还不足以供求的真实关系，在市场价格之外还存在着非市场价格。

还存在着非市场价格。

竞争机制没有完全形成，还有一部分市场主体竞争机制没有完全形成，还有一部分市场主体凭借着与当权者的特殊关系，生产和经营活凭借着与当权者的特殊关系，生产和经营活动中处于比其他市场主体更为优越的地位。

动中处于比其他市场主体更为优越的地位。

统一的市场没有形成。

统一的市场没有形成。

314872、政府对经济的干预过多、政府对经济的干预过多首先，在资源配置过程中，权力排斥或限制市首先，在资源配置过程中，权力排斥或限制市场机制的作用。

场机制的作用。

其次，在商品流通过程中，权力排斥或限制市其次，在商品流通过程中，权力排斥或限制市场机制的作用。

场机制的作用。

最常见的导致腐败行为的滥用公共权力的方式最常见的导致腐败行为的滥用公共权力的方式有以下四种：

有以下四种：

政府定价、政府的特许权、政府政府定价、政府的特许权、政府关税及进口配额、政府订货。

关税及进口配额、政府订货。

政府行为经济化和企业化所带来的消极后果：

政府行为经济化和企业化所带来的消极后果：

一是政府功能的畸变，政府从事赢利性的经营活一是政府功能的畸变，政府从事赢利性的经营活动将导致对其掌握的权力性资源的滥用；动将导致对其掌握的权力性资源的滥用；二是政府功能的失效、社会生活的无序。

二是政府功能的失效、社会生活的无序。

315883、体制存在漏洞、体制存在漏洞第一，渐进式改革过程中给一些腐败分子可以利第一，渐进式改革过程中给一些腐败分子可以利用的机会。

用的机会。

第二，转型初期实行的双轨制给腐败分子提供了第二，转型初期实行的双轨制给腐败分子提供了可乘之机。

可乘之机。

第三，经济体制改革中，国有企业改革滞后，是第三，经济体制改革中，国有企业改革滞后，是导致腐败现象易发多发的重要原因。

导致腐败现象易发多发的重要原因。

第四，政府职能改革滞后使行政管理体制不适应第四，政府职能改革滞后使行政管理体制不适应社会主义市场经济的发展。

社会主义市场经济的发展。

第五，民主不完善，没有对权力形成有效的制约。

第五，民主不完善，没有对权力形成有效的制约。

316894、控制腐败的制度不完善、控制腐败的制度不完善在一个社会中，腐败的形成及其规模、程度在一个社会中，腐败的形成及其规模、程度还取决于社会环境：

还取决于社会环境：

首先，是否存在一个腐败行为被揭露和惩首先，是否存在一个腐败行为被揭露和惩罚的可能