突发事件应对专题.ppt

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突发事件应对专题研讨李程伟中国政法大学政治与公共管理学院副院长危机管理研究中心主任手机：

13661243966；E-mail：

本次研讨共分八个单元一、突发事件应对的基本含义二、突发事件应对措施：

对法大1028事件的案例分析三、突发事件应对者的素质：

对SARS事件的分析四、突发事件应对原则五、突发事件应对机制创新六、突发事件应对理念创新七、突发事件应对预案（见SARS预案）八、北京市突发事件应对体系的建设一、突发事件应对的基本含义v从法律规制和管理操作的角度，国家突发事件应对法将突发事件界定为“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。

v其中第三条第二款，又按照社会危害程度、影响范围等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级。

v应对法的第二条将突发事件应对的一般过程明确界分为“预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建”四大基本阶段。

v上述法律规定实际上是为我国突发事件的应对工作框定了逻辑起点。

其基本含义可以解读为：

（1）说明了突发事件发生的突然性、变化的不确定性、危害的严重性及社会性（公共性）等基本特征；

（2）体现出突发事件应对需要遵循“分类+分级”应对基本规律的要求；（3）明确了突发事件应对是“事前（预防）事临（预警）事中（处置）事后（恢复）”各环节有机衔接、前后继起的全过程应对活动；（4）提示出突发事件应对是一个多元主体协同行动的社会系统过程，是全社会共同的责任。

v鉴于政府承担着保护人民生命财产安全和维护社会正常运行与发展的基本职责，在突发事件应对这一集体行动系统中，它处于主导地位，担负首要责任，其他社会主体履行协同参与的义务。

这也是突发事件应对法的一个基本精神。

突发事件应对过程1、预防及危机准备

（1）避免危机：

动态预测；避免过分自信；构建良性激励机制

（2）制定预案（3）建立组织体系（4）社会模拟演练2、识别危机与预警

（1）信源拓展

（2）信息收集（3）信息整理分析（4）危机预警3、隔离危机

（1）取舍原则：

快速判断危机的主要影响利益方；始终把对人的影响放在首位；简单地评估

（2）构筑危机“防火墙”：

启用危机管理机构；决定主要人物的介入程度；保证组织内其他部门正常运转（3）组织内部运作4、管理危机

（1）人员调度原则

（2）实时决策模式（3）媒体沟通方式5、危机后处理

（1）危机善后处理：

变危险为机遇；危机后的恢复重建；受灾人员的安排

（2）独立调查制度：

建立独立调查制度；公开甄别危机诱因（3）诊断“危机后遗症”：

危机后的社会心理；危机后的社会结构；危机后的学习机制（4）危机后的组织变革二、突发事件应对措施：

对法大1028事件的案例分析v成立处理工作领导小组v办好逝者丧事v召开中层干部会议v召开新闻发布会v实施心理干预v制定舆情应对预案三、突发事件应对者的素质：

对SARS事件的分析v播放视频v对决策者的行为分析四、突发事件应对原则v生命第一原则v第一时间原则v预防为主原则v及时沟通原则v决策果断原则v安全、适度原则v合法、合理原则五、突发事件应对机制创新v应急决策和指挥机制v应急联动机制v社会化机制v市场化机制v应对主体的责任机制六、突发事件应对理念创新v人本管理理念v科学管理理念v系统管理理念v法治管理理念七、突发事件应对预案v见SARS预案及其附件

（一）北京市突发事件应对体系建设情况

（二）北京市突发事件应对下一步主要工作八、北京市突发事件应对体系的建设八、北京市突发事件应对体系的建设（一一）北京市突发事件应对北京市突发事件应对体系建设情况体系建设情况20012001年美国发生的年美国发生的年美国发生的年美国发生的“9.11”9.11”事件事件事件事件，事件造，事件造，事件造，事件造成成成成27972797人丧生，直接损人丧生，直接损人丧生，直接损人丧生，直接损失失失失30003000亿美元，间接损亿美元，间接损亿美元，间接损亿美元，间接损失达失达失达失达50005000亿美元。

世界亿美元。

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世界经济增长率降经济增长率降经济增长率降经济增长率降11点。

点。

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20052005年年年年77月月月月77日日日日,英国英国英国英国伦伦伦伦敦连环爆炸案敦连环爆炸案敦连环爆炸案敦连环爆炸案，共造成，共造成，共造成，共造成5656人死亡。

人死亡。

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20032003年的年的年的年的“非典非典非典非典”疫情，疫情，疫情，疫情，涉及内地涉及内地涉及内地涉及内地2424个省份的个省份的个省份的个省份的266266个县（市、区），个县（市、区），个县（市、区），个县（市、区），报告病例报告病例报告病例报告病例53275327例，死亡例，死亡例，死亡例，死亡349349人。

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20042004年发生的年发生的年发生的年发生的高致病性高致病性高致病性高致病性禽流感疫情，禽流感疫情，禽流感疫情，禽流感疫情，涉及涉及涉及涉及1616个个个个省（区、市），确认的省（区、市），确认的省（区、市），确认的省（区、市），确认的4949个疫区被封锁，疫情个疫区被封锁，疫情个疫区被封锁，疫情个疫区被封锁，疫情对我国经济发展，特别对我国经济发展，特别对我国经济发展，特别对我国经济发展，特别是家禽养殖业农是家禽养殖业农是家禽养殖业农是家禽养殖业农中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家，经济损失达灾害损失最为严重的国家，经济损失达灾害损失最为严重的国家，经济损失达灾害损失最为严重的国家，经济损失达6000600060006000亿元亿元亿元亿元人民人民人民人民币，每年灾害造成经济损失占币，每年灾害造成经济损失占币，每年灾害造成经济损失占币，每年灾害造成经济损失占GDPGDPGDPGDP的的的的6%6%6%6%。

安全事故死。

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安全事故死亡每年超过亡每年超过亡每年超过亡每年超过20202020万人万人万人万人，伤残人数超过，伤残人数超过，伤残人数超过，伤残人数超过200200200200万人万人万人万人。

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仅北京北京北京北京2005200520052005年各类事故死亡人数就达年各类事故死亡人数就达年各类事故死亡人数就达年各类事故死亡人数就达1740174017401740人人人人。

胡锦涛总书记特别胡锦涛总书记特别指出：

指出：

“将安全发展作将安全发展作为一个重要理念纳入我为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深对科学发展观认识的深化化”。

温家宝总理强调：

温家宝总理强调：

“加强应急管理，提高预加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重建社会主义和谐社会的重要方面要方面”。

市委、市政府高度重视应急管理工作。

市委、市政府高度重视应急管理工作。

市委、市政府高度重视应急管理工作。

市委、市政府高度重视应急管理工作。

2003200320032003年年年年“非典非典非典非典”以后，成立了以后，成立了以后，成立了以后，成立了北京市应急指挥北京市应急指挥北京市应急指挥北京市应急指挥系统研究课题组系统研究课题组系统研究课题组系统研究课题组，由代市长王岐山同志挂帅，由市，由代市长王岐山同志挂帅，由市，由代市长王岐山同志挂帅，由市，由代市长王岐山同志挂帅，由市委、市政府秘书长具体负责。

委、市政府秘书长具体负责。

委、市政府秘书长具体负责。

委、市政府秘书长具体负责。

以以以以“一案三制一案三制一案三制一案三制”为核心，全面启动北京市应急为核心，全面启动北京市应急为核心，全面启动北京市应急为核心，全面启动北京市应急管理体系建设工作。

管理体系建设工作。

管理体系建设工作。

管理体系建设工作。

北京着手研究应急体系建设北京着手研究应急体系建设北京着手研究应急体系建设北京着手研究应急体系建设刘淇同志多次指刘淇同志多次指出，出，要把增强应对突要把增强应对突发公共事件的能力作发公共事件的能力作为提高执政能力的重为提高执政能力的重要内容。

要内容。

在市应急委二次在市应急委二次会上，岐山同志特别会上，岐山同志特别强调：

强调：

要坚决贯彻落要坚决贯彻落实中央要求，不断加实中央要求，不断加强北京应急体系建设，强北京应急体系建设，完善应急预案。

要职完善应急预案。

要职责明确、落实责任。

责明确、落实责任。

北京的特殊地位、特殊责任和特点北京的特殊地位、特殊责任和特点定位：

定位：

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国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市；国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市；特殊责任：

特殊责任：

特殊责任：

“四个服务四个服务”为中央党政军领导机关服务；为中央党政军领导机关服务；为日益扩大的国际交往服务；为日益扩大的国际交往服务；为国家教育、科技、文化、卫生事业发展服务；为国家教育、科技、文化、卫生事业发展服务；为市民的工作和生活服务。

为市民的工作和生活服务。

特点：

特点：

特点：

“首都无小事首都无小事”“”“权力有限，责任无限权力有限，责任无限”。

vv基本建成应急管理组织体系基本建成应急管理组织体系vv构建了较为完整的应急预案体系构建了较为完整的应急预案体系vv初步建立起应急信息报告体系初步建立起应急信息报告体系vv初步搭建应急指挥技术支撑体系初步搭建应急指挥技术支撑体系vv全面启动社会动员体系建设全面启动社会动员体系建设应急管理五大体系建设取得一定成效应急管理五大体系建设取得一定成效200520052005年年年444月，成立北京市突月，成立北京市突月，成立北京市突发公共事件应急委员会及其办发公共事件应急委员会及其办发公共事件应急委员会及其办事机构，市应急办设在市政府事机构，市应急办设在市政府事机构，市应急办设在市政府办公厅，加挂北京市应急指挥办公厅，加挂北京市应急指挥办公厅，加挂北京市应急指挥中心的牌子。

中心的牌子。

中心的牌子。

200520052005年年年111111月，月，月，181818个区县应个区县应个区县应急委及其办事机构全部成立。

急委及其办事机构全部成立。

急委及其办事机构全部成立。

200620062006年年年777月，月，月，131313个专项应急个专项应急个专项应急指挥部整合组建工作全部完成。

指挥部整合组建工作全部完成。

指挥部整合组建工作全部完成。

111111月专项指挥部办公室组建完月专项指挥部办公室组建完月专项指挥部办公室组建完毕，除公安、消防、地震，新毕，除公安、消防、地震，新毕，除公安、消防、地震，新增编制共增编制共增编制共646464名（其中行政编名（其中行政编名（其中行政编444444名，执法编名，执法编名，执法编101010名，事业编名，事业编名，事业编101010名）。

名）。

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（一）

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（一）应急管理组织体系应急管理组织体系应急管理组织体系应急管理组织体系市突发公共事件应急委员会办公室市突发公共事件应急委员会办公室（市政府总值班室、市应急指挥中心市政府总值班室、市应急指挥中心）市突发公共事件应急委员会市突发公共事件应急委员会现场指挥部现场指挥部区县应急委区县应急委（应急指挥中心）（应急指挥中心）临时应急指挥部临时应急指挥部专家顾问组专家顾问组市市人人防防工工程程事事故故应应急急指指挥挥部部（市反恐怖工作协调小组）市市反反恐恐和和刑刑事事案案件件应应急急指指挥挥部部（市防火安全委员会）市市消消防防安安全全应应急急指指挥挥部部（市交通安全委员会、市雪天道路交通保障应急指挥部）市市交交通通安安全全应应急急指指挥挥部部市市城城市市公公共共设设施施事事故故应应急急指指挥挥部部（市轨道交通建设指挥部市“2008”工程指挥部）市市建建筑筑工工程程事事故故应应急急指指挥挥部部（市森林防火指挥