湖北小城镇.pptx

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全国小城镇发展概要全国小城镇发展概要2012年3月8日，国家发展改革委办公厅发布通知，公布第三批全国发展改革试点城镇名单，指出试点城镇要深入贯彻“十二五”规划纲要“积极稳妥推进城镇化”的要求，以科学发展观为指导，切实转变政府管理职能，积极推进发展规划创新，完善农民工公共服务，增强城镇综合承载能力，健全政府管理体制，强化中小城市产业功能，增加小城镇公共服务和居住功能。

要根据本地的实际情况，按照城乡统筹的原则，合理分配公共资源，探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。

2015年1月9日，湖北省委书记李鸿忠主持召开省委常委会会议，研究湖北省新型城镇化规划（20142020年）。

省发改委主任、党组书记李乐成专题汇报了全省新型城镇化规划编制情况。

会议原则通过了湖北省新型城镇化规划（20142020年），要求根据会议讨论意见，将规划作进一步修改完善，按程序报批后发布实施。

中文名称中文名称熊口镇行政区类别行政区类别镇所属地区所属地区中国湖北省中南部地理位置地理位置潜江中部，东北距潜江市城区16km面面积积102平方公里人人口口52376人（2012年）气候条件气候条件亚热带季风性湿润气候湖北省熊口镇湖北省熊口镇湖北省熊口镇的土地流转模式及其效益湖北省熊口镇的土地流转模式及其效益熊口镇地处湖北省潜江市中部，属江汉平原水网湖区，农业基础条件良好，历来是重要的商品粮基地。

截至2012年，全镇总人口6.26万，其中农业人口4.34万，城镇化率仅31%，低于全国平均水平，与城镇化标准曲线（即诺瑟姆曲线）相比较，该地区处于即将迈入快速城镇化的阶段。

农业以传统的粮棉油种植业、渔业养殖为主。

近年来，当地盛行小龙虾养殖加工出口，并在此基础上发展“虾稻共生”生态农业种养方式，具有良好的经济价值和市场前景。

湖北省熊口镇的土地流转模式及其效益湖北省熊口镇的土地流转模式及其效益土地流土地流转模式分析模式分析根据参与流转的主体不同，将流转模式分为：

“农户+农户”（图3）、“农户+经济组织”（图4）、“农户+政府”（图5）、“农户+政府+企业”（图6）4种类型。

湖北省熊口镇的土地流转模式及其效益湖北省熊口镇的土地流转模式及其效益对于大规模推进土地流转，“农户+政府+企业”土地流转模式由于产权关系明晰，政府的信赖作用，企业资金的依托作用，农户比较容易接受，整个工作进展比较顺利。

增加政府财政投入，设立财政专项经费，降低政府支付补偿资金筹集压力；完善农民保障制度，增大社保、养老保险的农村覆盖率，免除农民土地流转的后顾之忧。

将市场机制充分引入到土地流转过程中。

市场机制能够实现土地合理定价，避免出现土地价格的“二元”结构和恶意压低土地价格的行为，切实保护农民的土地收益；充分利用市场机制可以减少政府由于使用行政手段带来的成本增加；土地市场中介机构能够简化企业在土地流转过程中的行政程序，降低企业流转成本，同时扩大土地来源，优化土地资源配置。

“农户+农户”流转模式发生于个体农户之间基于血缘、亲缘、地缘之间的一种信任、契约关系的交换，出租人保留所有权（承包权），将土地的使用权、全部或部分收益权转移给承租人，承租人将租金支付给出租人的一种自发流转行为。

这种情况较为普遍，以代耕、出租、转包等方式进行，具有流转规模小、随机性、主体单一、流转达成方式简单、土地收益偏低等特征，同时农地使用权流转所带来的收益是固定或浮动于较低水平，在代耕的方式中甚至存在零收益情况。

“农户+经济组织”流转模式发生于农户和经济组织（包括合作社、企业等）之间的一种流转行为。

农户在保留所有权（承包权）的前提下，通过土地托管或土地出租、入股等方式流转农地的使用权，从经济组织获得租金或分红；经济组织则获得农户的土地使用权，将农户的土地集中统一经营管理，从而逐步实现农地规模化经营。

“农户+政府”流转模式是利用等级秩序、以领导权威和政府强制力为主导的土地流转，主要表现为“农转非”。

在此过程中，农户放弃农地的所有权利，包括承包经营权、使用权和收益权（图5），由于这种流转方式带有强制性，农户的农地流转收益较低且通常为一次性支付，导致农户的长期收益经常得不到保障。

“农户农户+政府政府+企业企业”流转模式为流转模式为“政府搭台、政府搭台、企业企业带头、农户参与带头、农户参与”，即通过产业化龙头大企业，即通过产业化龙头大企业带带动动，政府充当桥梁，以信赖者身份有效沟通农户，政府充当桥梁，以信赖者身份有效沟通农户与企业与企业，解决企业直接与农户对接沟通不便问题，解决企业直接与农户对接沟通不便问题，农户农户在完成在完成“集体保留土地所有权、农户保留承包权集体保留土地所有权、农户保留承包权、流转、流转经营使用权经营使用权”确权基础上，坚持依法、确权基础上，坚持依法、有偿有偿原则原则，将农地经营使用权按照，将农地经营使用权按照“以小块并大块、多块以小块并大块、多块并一块并一块”空间置换方法统一流转给龙头企空间置换方法统一流转给龙头企业，企业业，企业为农户为农户提供安置房、尽力解决就业、并保障收益提供安置房、尽力解决就业、并保障收益分红等。

分红等。

在此在此过程中，土地流转规模大，且未过程中，土地流转规模大，且未改变农地改变农地性质；农户、村集体、企业和政府均获得不同性质；农户、村集体、企业和政府均获得不同程度程度收收益。

由于农户转变为益。

由于农户转变为“股民式农民股民式农民”或市民，或市民，通过通过获得的房产增值、土地租金、企业就业、外出获得的房产增值、土地租金、企业就业、外出务务工等工等增加了个人收益；村集体通过分散宅基地等增加了个人收益；村集体通过分散宅基地等土地整理土地整理可新增耕地，获得建设用地指标，在规划可新增耕地，获得建设用地指标，在规划区域建设区域建设经营性物业对外出租获取租金；企业通过经营性物业对外出租获取租金；企业通过土地流转土地流转拥有稳定的规模化生产基地，解决企业拥有稳定的规模化生产基地，解决企业长期长期用地用地问题；镇政府通过土地流转推动了农业规模化问题；镇政府通过土地流转推动了农业规模化、产业化、产业化、现代化发展，提升了城镇化水平、现代化发展，提升了城镇化水平和质量。

和质量。

中文名称中文名称后港镇行政区类别行政区类别建制镇所属地区所属地区湖北省沙洋县下辖地区下辖地区30个行政村、4个社区面面积积301平方公里人人口口7.8944万（2013年）气候条件气候条件亚热带季风气候湖北省沙湖北省沙洋县后港镇洋县后港镇湖北省沙洋县后港镇小湖北省沙洋县后港镇小城镇建设分析城镇建设分析当前我国城镇化的主要任务是要不断提升城镇化的质量，城镇化质量关键又是在于推进人的城镇化，而这需要建立在内生可持续的产业发展基础之上。

当许多城镇面对内外冲击出现发展危机时，湖北省沙洋县后港镇的经济发展却依然强劲。

其原因在于以市场动力为基础，建立基于本地资源禀赋优势的产业体系而发展起来的内生型城镇化模式，对于提升城镇化质量具有内在优势。

后港的城镇化发展道路不同于传统的“造城”式的城镇化道路，对于我国城镇化质量的提升具有重要的参考意义。

湖北省沙洋县后港镇湖北省沙洋县后港镇的的土地流转模式及其效益土地流转模式及其效益后港城后港城镇化化发展的主要展的主要经验、内生的产业集聚是指发展更加注重本地化。

但本地化并不等于对外部资源毫无利用，只是强调在发展的资源要素上更加注重具有本地特色。

这一发展模式，不是不利用外部要素，而是利用本地的特色资源来吸引外部的资本，形成本地化的产业。

、内生的资本转化产业发展需要资本投入，而资本是逐利的，会从边际产出较低的地区流入到边际产出较高的地区。

在我国农村资金大量流入城市特别是东部发达城市几乎是一种常态，大量农村的金融机构实际上成为农村资金的“抽血机”。

只有本地产业有良好的发展基础，才能扭转这种资金的流动方向。

湖北省沙洋县后港镇湖北省沙洋县后港镇的的土地流转模式及其效益土地流转模式及其效益后港城后港城镇化化发展的主要展的主要经验、内生的公共支出来源外生型的城镇化初期靠大量的外部投入进行基础设施建设，但没有相关的产业基础，或者产业发展薄弱，导致“有城无市”的不良后果。

政府早期公共投入如果没有经济发展的税收基础也难以为继，靠土地财政而支撑的公共支出迟早会出现危机。

大量的招商引资是以政府的免税或各类补贴为条件的，一旦优惠政策到期或者政府的财力无法支撑，就会发生资本转移的风险。

当产业发生转移时，城镇发展所需要的公共支出就无法支撑，城镇人口也开始流出，出现“空城”的现象。

与外生型城镇化模式不同的是，内生型的城镇化一般是产业发展在前，大量的公共基础设施投入随即跟进，财政收入具有较为稳定的来源，因而也是可持续的。

、内生化的城乡协调发展后港的内生型城镇化还体现在农业与工业的协调发展，工业发展带动了农业产业化，工业发展能够让农民受惠。

湖北省沙洋县后港镇湖北省沙洋县后港镇的的土地流转模式及其效益土地流转模式及其效益后港城后港城镇化化发展的主要展的主要经验通过比较我国城镇化发展的不同模式，以及对于城镇化质量的内涵界定，本文提出了城镇化质量的关键在于人的城镇化，而人的城镇化需要有稳定的经济发展基础。

本文从动力机制上提出了内生型城镇化和外生型城镇化两种模式，并以后港镇为案例指出了内生型城镇化所具有的优势：

产业发展依赖于本地的资源禀赋优势，具有内在的稳定性；资金供给的本地化，流动性较低；稳定的产业发展支撑可持续的公共投入；城乡一体化的协调发展；较强的抵御经济周期波动的能力。

因而，内生型城镇化更加有利于提高城镇化的质量，也更有利于实现新型城镇化中人的城镇化目标。

、发挥市场机制在推动城镇化内生发展中的决定性作用；、改善中心镇内生发展的政策环境；、创设有利于城镇内生化发展的融资环境。

中文名称中文名称陈贵镇行政区类别行政区类别镇所属地区所属地区湖北黄石大冶地理位置地理位置大冶中部面面积积160.4平方公里人人口口6.59万（2013年）气候条件气候条件亚热带大陆性季风气候湖北省大冶市陈贵镇湖北省大冶市陈贵镇湖北省大冶市陈贵湖北省大冶市陈贵镇镇小小城镇规划分析城镇规划分析陈贵镇为湖北省乡镇首强，地处中国青铜文化发祥地湖北省大冶市中部，距大冶市区16公里，距黄石市31公里。

全镇土地总面积11180.22公顷，辖19个建制村、2个社区居委会，总人口6.59万人。

陈贵镇立足全镇特有的区位优势、资源优势、人文优势、存量优势、产业优势，初步形成了牛仔纺织服装、畜禽养殖及农副产品深加工、矿业及其延伸加工三大主导产业布局。

湖北省大冶市陈贵湖北省大冶市陈贵镇镇小小城镇规划分析城镇规划分析黄石市在湖北省的位置陈贵镇在黄石市的位置陈贵镇在大冶市的位置党的十八大提出中国特色的“四化”目标，要求促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

党的十八届三中全会提出“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、促进城镇化和新农村建设协调推进”。

新型城镇化战略落实载体正在从以往的“大城市群战略”转向“中小城市/镇”，即通过中小城镇吸纳农村人口，实现就地、就近城镇化。

这对于农业人口密集、城镇化进程相对滞后的地区具有重大的指导意义。

湖北省大冶市陈贵湖北省大冶市陈贵镇镇小小城镇规划分析城镇规划分析陈贵镇所在的大冶市是全国首批资源枯竭城市转型试点之一和湖北省城乡一体化试点市，当前面临资源枯竭、城市转型的艰巨任务。

2013年7月，湖北省委办公厅、省政府办公室联合下发关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见，陈贵镇被确定为试点之一，是全省21个试点中唯一一个以工矿产业为绝对主导的小城镇。

“四化同步”发展内涵解读根据湖北省的相关要求，本次“四化同步”试点乡镇规划分成“镇域、镇区、村庄”三个层面进行编制。

陈贵镇镇区承担了全镇主要的政治、经济、服务职能，不仅是落实全镇发展定位的核心，更是展现陈贵镇未来特色与形象的主要载体。

本次系列规划中的陈贵镇镇区总体规划紧密衔接着其他各个环节，是指导全镇“四化同步”发展的核心。

通过本次规划，陈贵镇要抓住“四化