深圳市综合配套改革总体方案解读1.ppt

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深圳市综合配套改革总体方案解读深圳市社会科学院杨立勋一、现实意义行政改革：

“尚方宝剑”攻克时艰：

“弯道超车”（一马奔腾到万马奔腾、一花独放到万紫千红、前有标兵、后有追兵）2009年安徽省高考作文：

“弯道超越”之感悟，弯道超越是赛车专用语，过弯道时本来落后的可能超越，本来领先的可能被超越。

弯道充满困难和挑战又蕴含机遇，只要把握好了这一时刻，就能超越对手，超越自己。

改革升级：

“深海游泳”（一腿长一腿短、一腿硬一腿软）二次腾飞：

“空中加油”（三个发展、四新）城市一体：

“拔云见日”（同法、同制、同标、特区城市化、城市特区化）功能空间：

“乘数效应”（单项改革边际效应递减，综合配套改革边际效应递增）一区四市：

“实现平台”深圳综改方案亮点亮点1：

新定位、新功能、新使命（1+1+4+6）“1”经济特区：

窗口+试验田+排头兵+示范区“1”综合配套改革试验区：

四个先行先试（有利于特区改革转型升级）国家深化改革和扩大开放的重大举措先行先试（行政体制改革、垄断行业放开、公共服务外包）符合国际惯例和通行规划的制度设计先行先试（依法行政、城市管理、社会管理、公民社会）对全国有重大示范带动作用的体制创新先行先试（科学发展、自主创新、文化产业、和谐社会）国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试（繁荣、稳定、爱国）“4”全国经济中心城市、国家创新型城市、国际化城市、中国特色社会主义示范市“6”科学发展示范区、改革开放先行区、自主创新领先区、现代产业集聚区、粤港澳合作先导区、法治建设模范区深圳综改方案亮点深圳综改方案亮点亮点亮点2：

行政管理体制改革：

行政管理体制改革1、实施大部制改革、实施大部制改革小部制：

小部制：

窄职能、多机构、分工细、职能交叉、政出多门，我国目前实行小部制。

大部制：

大部制：

大职能、宽领域、少机构、职能综合、扯皮少，十七大提出实行大部制。

大部制的意义大部制的意义减少职能交叉。

国务院部门之间有80多项职责交叉，建设部门与发改、交通、水利、铁道、国土等24个部门存在职责交叉；农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委（局）；劳动保障、人事、教育部门职能交叉；信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水和地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉；有利于问责。

职能交叉、政出多门、不利于问责，推进一项工作要几个甚至十几个部门联合下文，“八顶大盖帽管不了一头猪”。

有利于建设无缝隙政府，容易滋生条条缝隙、块块缝隙、机构缝隙、决策缝隙、执行缝隙、服务缝隙、监督缝隙。

大部制是现代政府发展趋势大部制是现代政府发展趋势发达国家普遍实行大部制，内阁机构在20个以下，加拿大最多（19个），美国为15个、日本为12个。

经济转型国家和发展中国家政府机构较多，阿根廷最少（12个），俄罗斯16个、墨西哥18个，大多数发展中国家政府机构在20个以上，30个以上的很多，印度最多（41个），中国政府经过六次改革，还有27个部门。

深圳综改方案亮点深圳综改方案亮点亮点亮点2：

行政管理体制改革：

行政管理体制改革中国政府机构六次调整，离大部制渐行渐近。

中国政府机构六次调整，离大部制渐行渐近。

1982年从100个减到61个；1988年从45个减到41个；1993年从86个减到59个；1998年从40个减到29个；2003年从29个减到28个；2008年从28个减到27个。

大部制改革四大难题：

大部制改革四大难题：

权力整合难、人员分流难、机制磨合难、运行监督难，是中国改革30年来一次伤筋动骨的大动作，是“深水区”作业。

地方政府七次精简七次膨胀，走不出怪圈。

西方国家没有组织、人事和编制部门，机构数量和公务员规模控制得很好，因为增加机构和人员的权力在议会，政府本身无权。

要借鉴发达国家经验，实现预算的编制、执行、监督三分离（国际惯例先行先试）。

大部制三大目标：

大部制三大目标：

建立宽职能的大部门架构、高效率的整体协调机制、大范围的公共服务供给，将来可能出现“大交通”、“大农业”、“大文化”、“大卫生”、“大环保”、“大建设”、“大人力资源”、“大监管”等大部门。

目前，市场监管多头执法较普遍，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监督，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故。

“铁路警察各管一段”的分段式监管模式，造成部门职责交叉、监管成本提高、监管效能降低，有必要按大部制要求进行机构整合、职能整合、队伍整合。

深圳综改方案亮点深圳综改方案亮点亮点亮点2：

行政管理体制改革：

行政管理体制改革2、行政权三分。

、行政权三分。

决策、执行、监督适度分离，决策集中化、执行专业化、监督规范化。

深圳2003年试水，最初规划3个决策部门，后来增加到12个，最后变成21个，因媒体误报成“三权分立”而流产。

决策、执行、监督不分在我国较突出，监督流于形式，决策部门受执行利益干扰，解决办法就是决策、执行、监督适度分离。

行政权三分有两个层面：

一是政府整体层面的决策、执行、监督适度分离；二是部门内部三权的适度分离。

交通部1998年在水上安全监管实行三分改革，交通部负责决策，交通部海事局负责监督，交通部所属地方海事机构负责执行。

3、建设法治政府。

、建设法治政府。

建立法治政府考评指标体系和行政问责制，减少和规范行政审批，建立和完善政府决策公开征询机制，完善政府信息发布制度，提高政府工作透明度和公信力。

今年市一号文件是建设法治政府，出台了由12个一级指标、44个二级指标、225个三级指标组成的法治政府指标体系。

12个一级指标：

政府立法工作法治化；机构、职责和编制法治化；行政决策法治化；公共财政管理与政府投资法治化；行政审批法治化；行政处罚法治化；行政服务法治化；政府信息公开法治化；行政救济法治化；行政监督法治化；行政责任法治化；提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

4、精简行政层级。

、精简行政层级。

调整行政区划，缩短管理链条，实现一级政府三级管理。

设立坪山新区，探索街道办和社区工作站行政资源整合，开展基层管理体制创新试点。

深圳综改方案亮点深圳综改方案亮点亮点亮点3：

经济体制改革：

经济体制改革1、改革财政体制。

建立公共财政体系，深化预算制度改革，实现共公产品供给均衡化，促进特区内外协调发展。

2、开展地方税制综合改革试点。

3、开放公用事业建设和运营市场。

构建政府、公众和社会三方共同参与的公用事业监管模式。

4、建立金融改革创新综合试验区。

5、深化土地资源市场化配置。

促进土地资源有效流转和优化配置，探索产业用地租售并举的多元化供应方式，加快解决土地房产历史遗留问题。

（银根、地根是调控发展速度的手段，也是调控腐败的手段）6、加快推进集体股份合作经济改革与发展。

2009年中国经济体制改革三大亮点国务院2009年经济体制改革意见提出十大改革，其中有三大亮点：

一是研究出台收入分配调节指导意见，重点规范国有企业负责人薪酬；二是研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等垄断行业的政策；三是研究开征物业税和环境税。

深圳综改方案亮点深圳综改方案亮点亮点亮点3：

经济体制改革：

经济体制改革九大措施推进“金融改革创新综合试验区”建设一是加快建设多层次资本市场，积极支持在深圳设立创业板。

二是探索在深圳设立本外币债券市场。

三是大力发展期货交易。

四是支持银行、证券、保险、基金、期货等机构，在符合法律法规及行业监管要求的情况下，创新金融产品和经营模式。

五是积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产的证券化（间接融资变直接融资，解决高速公路、桥梁收费问题）。

六是加快发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的金融后台服务基地。

七是积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金。

八是发展小额贷款公司和民营中小银行，完善中小企业融资服务体系。

九是探索建立加强金融监管有效模式，防范和化解金融风险。

深圳综改方案亮点深圳综改方案亮点亮点亮点4：

社会领域改革：

社会领域改革1、争创国家教育综合改革示范区。

、争创国家教育综合改革示范区。

解决常住人口子女平等接受义务教育问题；加快深圳大学发展；引进港澳和国外知名大学来深圳合作办学。

2、推进医药卫生体制改革。

、推进医药卫生体制改革。

实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开；引进境外资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多样化的办医体制；形成由政府提供公益性基本医疗服务、市场提供个性化和高端医疗服务的格局。

（医管中心、医改方案、医科院、双向转诊、医保互联）3、深化就业、社会保障、收入分配和住房制度改革。

、深化就业、社会保障、收入分配和住房制度改革。

建立以廉租房、公共租赁住房和经济适用住房为主体的住房保障体系。

4、深圳化文化管理体制改革和完善公共文化服务体系。

、深圳化文化管理体制改革和完善公共文化服务体系。

建立文化产业投资基金；建立文化产权交易中心；把深圳建成有国际影响力的文化创意中心。

5、创新社会管理体制，大力培育发展社会组织。

、创新社会管理体制，大力培育发展社会组织。

建立政府向社会组织购买服务制度；建立现代社工制度。

（800多名社工）6、积极研究将经济特区范围延伸至深圳全市，解决、积极研究将经济特区范围延伸至深圳全市，解决“一市两法一市两法”问题。

问题。

特区城市化、城市特区化，特区功能强化、城市功能强化，行政区、法律区、经济区三合一。

1+1+4+6将释放出巨大的政策叠加效应。

深圳综改方案亮点深圳综改方案亮点亮点亮点5：

完善自主创新，建设国家创新型城市：

完善自主创新，建设国家创新型城市1、构建开放型创新体系。

、构建开放型创新体系。

一是设立境外研发机构；二是强化深港科技合作，建设深港创新圈，建设深港技术创新合作基地和香港高校深圳产学研基地；三是开展多边和双边国际科技合作，承接跨国公司研发中心转移。

（从产业链未端走向产业链前端，“前店后厂”向研发、设计中心转变）2、促进创新资源高效配置。

、促进创新资源高效配置。

建设华南超级计算中心、深圳国家高技术产业创新中心、深圳产业创新研究院，建设一批国家重点实验室、工程技术中心、工程实验室等区域创新支持平台。

3、完善创新服务体制。

、完善创新服务体制。

大力培育和发展技术评估、技术转移、产权交易等中介服务机构，加快发展创业投资。

4、创新人才管理体制。

、创新人才管理体制。

打破人才身份限制，促进人才合理有序流动，开展外国专家工作证许可审批发放（中国式绿卡）。

5、完善知识产权行政执法与司法保护机制。

、完善知识产权行政执法与司法保护机制。

建立知识产权交易中心，加快创新成果知识产权化，强化知识产权维权援助工作。

深圳综改方案亮点深圳综改方案亮点亮点亮点6：

以深港紧密合作为重点，创新对外开放和区域合作体制机制：

以深港紧密合作为重点，创新对外开放和区域合作体制机制1、深港合作、深港合作8项内容项内容一是金融合作。

二是海港和空港合作。

加快深港机场合作，加强深港在高端航运服务领域合作，打造世界级港口群。

建设全球资源配置功能的物流枢纽，亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心。

（干线机场、互补式双核机场、互补式双核港）三是商贸合作。

创新商业模式，共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲功能的世界级商贸中心。

（第五大支柱产业）四是文化创意产业合作。

成为中国文化和创意产品走向世界的先锋。

（文化贸易赤字）五是社会、科技、教育、卫生领域合作。

（教育、文化、科技、养老进来了，下一步是港式医疗）六是基础设施合作。

加快深港城市规划、交通、信息、能源等重大基础设施对接，加快推出深圳居民往来香港的便利措施。

（户籍人口一签多行、常位人口个人游）七是推进前后海地区规划建设和体制创新，把它作为加强深港澳合作和参与东盟自由贸易区的载体。

（金融港、创新港、物流港，催生类似旧金山湾的深圳湾区经济）八是打击走私合作。

2、创新对外经贸发展方式。

、创新对外经贸发展方式。

探索海关、检验检疫、边检等口岸查验方式创新，建设电子口岸，建设“一站式”大通关模式，建设有国际竞争力的服务外包基地城市，支持跨国公司在深圳设立区域性总部。

加快前海湾保税港区建设。

（两地两检变一地两检）3、积极推进区