上半年全市经济发展情况的调研报告.docx

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上半年全市经济发展情况的调研报告

上半年全市经济发展情况的调研报告

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　7月中下旬，财经工委在市人大常委会副主任的带领下，组织部分委员和代表对全市上半年经济发展情况进行了调研，分别听取了市发改委、财政局、经信委、商务局、统计局、国税局、地税局、人民银行和供电公司关于上半年全市国民经济发展计划执行情况和上半年全市财政预算执行情况以及经济运行情况的汇报，并赴金坛市、戚墅堰区进行了调研。

在此基础上，财经工委对调研情况作了综合分析，现将有关情况报告如下：

　　一、上半年全市经济发展的基本情况

　　今年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，全市上下按照市委、市政府统一部署，积极应对，克服了不利条件带来的现实困难，牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力推动发展方式转变，加快转型升级步伐，上半年经济运行态势总体平稳，运行质量有所改善，投资、消费、工业、财政等主要指标增速均比一季度有所加快，主要经济指标处于合理区间，大部分指标达到“双过半”的预期目标。

（一）经济运行总体平稳。

上半年，全市地区生产总值完成亿元，增长%，其中一产、二产、三产分别增长%、%、%；完成公共财政预算收入亿元，增长%，其中税收收入亿元，增长%，税收占比为80%；完成全社会固定资产投资亿元，增长%，其中完成工业投资亿元、服务业投资亿元，分别增长%和%，民间投资增长高于外资个百分点；全市实现社会消费品零售总额亿元，增长%；完成外贸进出口亿美元，增长%，其中出口亿美元，增长6%，进口亿美元，下降2%。

（二）经济效益有所改善。

今年以来，工业生产保持平稳增长，受部分企业生产加快以及基数较低等因素影响，企业效益出现明显恢复性增长，增速逐步加快，利税、利润水平基本恢复和接近2016年同期水平。

上半年，全市规模以上工业企业实现利税亿元、实现利润亿元，同比增长%、%，分别比一季度提高个、个百分点。

全市亏损企业亏损额亿元，同比下降%，企业亏损面%，比一季度继续收窄个百分点。

　　（三）结构调整积极推进。

今年以来，市政府相继出台了培育发展战略性新兴产业、现代服务业和金融业的三年行动计划，积极推进产业结构优化升级，结构调整步伐加快。

服务业好于工业。

上半年服务业完成增加值亿元，占GDP的比重同比提高个百分点；服务业实现税收增幅高于工业个百分点；服务业投资增长增幅高于工业投资个百分点。

轻重工业比重有所调整。

上半年轻工业产值增长快于重工业个百分点，重工业占比由去年同期的%回落到%。

新兴产业发展加快。

上半年全市战略性新兴产业中制造业实现产值亿元，占全市规模以上工业产值%，比去年底提高个百分点。

能耗增速有所回落。

上半年，全市规模以上工业企业综合能源消费量同比增长%，增幅比上年同期回落个百分点，五大高耗能行业综合能耗消费量增速回落个百分点。

　　（四）民生幸福有效保障。

全市继续加大就业创业力度，积极实施收入倍增计划。

上半年全市新增就业人数万人，创业带动就业万人；城镇居民人均可支配收入19082元，增长%，高出全省平均个百分点；农村居民人均现金收入12268元，增长%，低于全省平均个百分点。

物价水平总体呈温和上涨态势。

上半年全市居民消费价格总水平（CPI）为，比去年同期上升%，涨幅低于全国和全省平均水平个和个百分点，比全年调控目标低个百分点。

财政支出继续向民生保障倾斜。

上半年民生类支出中，住房保障、医疗卫生、教育支出分别增长%、%、%，大大高于全市财政支出平均增幅。

　　二、当前经济运行中应予重视的突出问题

　　上半年全市经济在较为困难的情况下能够保持平稳增长，成绩来之不易，经验弥足珍贵。

但当前宏观环境总体依然趋紧，经济运行下行压力仍然较大，经济环境和政策取向的不确定性和不稳定性上升，稳增长与调结构平衡协调的难度加大，转型升级的任务繁重艰巨，我市经济运行仍面临较大压力。

（一）工业经济困难增多。

一是企业发展信心不足。

上半年对全市659家规模以上工业企业的调查显示，企业景气指数和企业家信心指数双双呈现大幅回落的态势，分别比一季度回落个、个百分点；上半年全市固定资产进项税额亿元，同比下降%，降幅超过全省平均个百分点。

企业发展信心不足，投资意愿不强，成为经济持续增长的最大不确定性。

二是工业品价格持续下行。

上半年全市工业生产者出厂和购进价格延续上年下滑态势继续双双下跌，出厂和购进价格累计下跌%和3%，使得我市冶金、装备制造、输变电、光伏等企业在产量和出货量增长的情况下，都难以得到产销的同步增长。

三是企业增本减利因素较多。

随着人力资源、融资、物流、能源价格等各类成本不断上升，加之人民币持续升值的压力，极大地挤压了企业的盈利空间，尤其是中小企业融资难、融资贵的问题仍然十分突出，据企业反映，我市企业贷款承兑汇票比例居高不下，仅银行贷款综合成本就高达11—12%。

（二）投资消费后劲不足。

从投资看，尽管上半年全市投资保持了较高增长，但仍然主要依赖政府主导性基础设施和房地产投资。

上半年全市工业投资中属于技术改造类投资完成亿元，在工业投资中占比为%；服务业投资中的产业类投资完成亿元，同比下降%，在服务业投资中占比仅为23%。

对全市经济发展起着重要作用的工业技改投资和服务业产业投资占比偏低、增速下滑，将会直接影响全市经济的增长潜力。

银行业数据反映，上半年全市房地产（包括建筑业）相关贷款增量为亿元，占各项贷款增量的%，而制造业贷款增量为亿元，仅占各项贷款增量的%。

从消费看，上半年全市社会消费品零售总额增幅比去年同期有所回落。

传统消费热点进入平稳期，并开始逐步降温，汽车销售呈回落态势，中高档餐饮、住宿业下挫明显，节能家电补贴政策于今年5月底到期，部分消费者提前释放了消费需求，预计今后一段时间家电销售将持续下降。

总体上看，增长快、支撑性强、对消费拉动大的新兴消费热点尚未形成。

　　（三）财政收支矛盾呈显。

上半年，受经济增长速度放缓、结构性减税因素制约、“营改增”减税、人民币升值等因素影响，全市公共财政收入仅增长%，增幅列全省第13位。

目前来看，还未有新的税源增长点出现，而且企业经过“去库存化”阶段后，面临着回补库存的压力，使得进项税金增幅高于销项税金增幅，影响下半年增值税收入的实现，财税收入增长泛力。

另一方面，民生保障、扶持经济发展、地方政府性债务还本付息等刚性支出压力日益加大，财政收入矛盾将进一步显现。

　　（四）利用外资落差较大。

上半年全市实际利用外资亿美元，仅完成年度计划的%，同比下降%，降幅比一季度又扩大个百分点，下降速度高于全省平均个百分点。

同时全市外资项目储备不足、协议利用外资总量不多、重大外资项目无实质突破都将会影响全市利用外资的发展后劲。

　　（五）金融风险不容忽视。

去年以来，全市企业担保、互保、联保产生的资金链问题不断出现，虽然今年部分企业资金链问题尚未完全暴露，但由于当前经济增长的不确定因素仍然很多，企业资金链问题有可能进一步加剧，同时民间借贷、隐性借贷、过度负债等问题，随时都可能引发企业资金链风险，并需密切关注担保链风险演变为“担保圈”风险。

同时，辖内融资性担保机构代偿金额急剧上升，1—5月全市担保机构累计代偿亿元，是去年同期的倍，行业整体运行情况值得关注。

　　三、做好下半年经济工作的建议

　　当前，我市正在积极推进苏南现代化示范区建设，面临保持经济持续较快增长和加快推进转型升级的双重任务，既要确保年度目标任务的顺利完成、努力提升我市区域地位，又要不失时机地提升产业层次、加速培育新的核心竞争力。

因此，下半年工作要继续把握稳中有进、稳中有为、稳中提质的总基调，坚定信心稳增长，坚定不移调结构，积极巩固稳的基础、强化进的导向、增强快的压力、力求好的结果。

（一）强化工作推进，努力完成全年目标任务。

全市上下要有危机感和紧迫感，提高认识、统一思想、加强领导、精心组织，通过更加扎实有效的工作和更加坚持不懈的努力，确保完成全年目标任务。

一是狠抓薄弱环节。

要认真分析排查上半年未能按序时进度完成目标的原因和工作中的薄弱环节，提出应对办法，制订有力措施，扎实推进各项工作。

加大招商引资工作力度，做好重点外资项目的跟踪服务，努力实现重大外资项目的突破；切实增强组织财政收入的主动性和预见性，依法组织征税，做到应收尽收，加快培育壮大新兴税源，大力开展增收节支，确保完成预算目标。

二是全力推进项目。

要把工作兴奋点聚焦到重大项目上来，确保20项省重点项目、155项市重点项目全面达到进度要求。

对未开工项目，要找准症结、完善条件、早日开工；对已开工项目，要加强督查、提升速度；对已竣工项目，要跟踪服务、尽早见效。

要增强投资后劲，抓紧重大项目储备。

三是完善督查考核。

要对各项目标任务特别是重点指标的推进和完成情况进行督查、通报和考核，努力形成科学发展的体制机制，考核指标要以提高经济效益和质量为重点。

（二）抓住工作重点，全力促进产业转型升级。

当前我市经济增速放缓、效益下滑，固然有外需不振、内需不旺等不利因素的影响，但深层次问题还是产业结构不尽合理。

唯有坚持不懈促转型、快升级，才能从根本上增强经济发展的稳定性和可持续性。

一是发展壮大新兴产业。

扎实推进三年行动计划的实施，引导资源要素投向战略性新兴产业，以重点企业和重点项目为抓手，促进其集聚发展、高端发展、规模发展。

二是加快发展现代服务业。

重点瞄准生产性服务业，引进和培育相结合，大力发展研发设计、商务服务、品牌营销等，加快生产性服务业与制造业的融合，提升服务业附加值。

三是提升改造传统产业。

通过大规模技术改造和信息化提升工程积极推进传统产业向产业链、价值链高端攀升，通过实施质量和品牌战略切实提高其附加值和综合竞争力。

四是更加注重创新驱动。

紧密结合企业需求推进科技创新，进一步加强企业与科研院所的对接，提升满足企业产品升级要求的应用技术研究和成果转化，以企业为主体加强人才引进和培养，全面推进创新型企业建设。

五是重视化解过剩产能。

要密切关注一些重点行业的产能过剩，通过实施战略重组整合一批，通过优胜劣汰淘汰一批，通过向外发展转移一批。

　　（三）集聚资源要素，多措并举扶持实体经济。

经济发展的动力在于企业，千方百计帮助企业解决难题、渡过难关，是增强我市经济发展后劲的关键。

一是加强政策支持。

要加快转变政府职能，提升服务水平，帮助企业掌握并用好现有政策，同时根据实际不断加以完善。

市级各项支持政策、扶持资金要及时下达，以此带动企业加大创新投入、技改投入，保障企业正常运营。

二是优化金融服务。

全力争取信贷规模，引导各商业银行加大对重点产业、重点企业和重点项目的信贷投放，积极支持中小企业发展，确保中小企业贷款增速高于全市平均增长幅度。

规范和发展小额贷款公司，推进融资担保体系建设，扩大企业债券融资范围，加大对民间借贷的监管，加强企业资金链风险防范。

三是保障用地供给。

积极对上争取“点供”和“独立选址”计划指标，加大闲置土地清理收回和存量建设用地利用，确保省市重点和新兴产业项目用地需求，优先供应符合产业发展方向、投资规模大、附加值高的重点项目用地。

四是切实减轻企业负担。

确保结构性减税和清理涉企收费等各项政策落到实处，对行政收费能减则减、能缓则缓，有效降低企业生产经营负担。

引导企业加强成本控制，提升生产效率，提高盈利水平。

　　（四）面对复杂形势，深入谋划明年发展思路。

根据上半年我市经济发展的基本情况，同时综合考虑各种因素，预计全市经济运行的平稳态势有望在下半年得以延续，难有大的变化、大的起色、大的突破。

因此，我们要在狠抓当前工作的同时，深入谋划明年的发展思路，抢先一步，在变局中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在竞争中形成特色。

要分析研判国内外经济形势变化和趋势，提出应对办法和措施；要吃透国家和省出台的各项政策措施，找准我市的对接点，争取上级更多的政策扶持；要牢牢把握苏南现代化示范区建设的机遇，认真分析研究国家苏南规划、省实施意见、推进计划等明确支持苏南和我市的政策，抓紧组织制定专项行动计划和具体工作方案，创新发展；要梳理摸清我市产业发展的现状、资源和潜力，进一步明确我市产业发展的方向和重点，对地方金融发展、产业链建设、产业集群集聚发展等一些对我市经济发展影响比较大的问题，尽早谋划、科学决策。