广州市三旧改造方案报批管理规定业务培训.ppt

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“三旧三旧”项目改造方案项目改造方案报批管理规定报批管理规定业务培训业务培训-0-二一二年十二月-1-培训提纲培训提纲l改造方案报批管理规定改造方案报批管理规定l改造方案业务受理原则改造方案业务受理原则l改造方案业务审查规则改造方案业务审查规则l成片连片改造问题成片连片改造问题l“城中村城中村”民主表决问题民主表决问题l其他需说明的问题其他需说明的问题-2-一、改造方案报批管理规定一、改造方案报批管理规定-3-

（一）制订依据

（一）制订依据根据根据关于加快推进三旧改造工作的补充意见关于加快推进三旧改造工作的补充意见（穗府穗府201220122020号），号），为稳步有序推进我市为稳步有序推进我市“三旧三旧”改造工作，规改造工作，规范范已纳入市已纳入市“三旧三旧”改造年度实施计划改造年度实施计划的的“三旧三旧”项目改造项目改造方案的申报、审查及审批工作，我办起草了方案的申报、审查及审批工作，我办起草了“三旧三旧”项目改项目改造方案报批管理规定造方案报批管理规定。

说明：

说明：

报批规定仅适用于已纳入报批规定仅适用于已纳入市市“三旧三旧”改造年度实施计划改造年度实施计划的项目，其他项目则纳入的项目，其他项目则纳入项目储备库项目储备库管理或仅作管理或仅作咨询咨询。

各类案件。

各类案件的关系如下：

的关系如下：

-4-各类案件的关系：

各类案件的关系：

11、咨询案件、咨询案件未按20号文规定审查，也未按要求准备申报资料的，也未纳入项目储备库的，作为咨询案件研究复函；22、项目储备库案件、项目储备库案件按20号文进行初步审查，并经区上报纳入市“三旧”办项目储备库的案件，原则上下一年度实施计划项目从项目储备库中选取。

33、纳入年度实施计划案件、纳入年度实施计划案件经市政府审议同意纳入年度实施计划的项目，按照报批规定组织审查审批。

-5-

（二）报批规定的主要内容

（二）报批规定的主要内容按照按照穗府穗府201220122020号文号文“政府主导、规划先行、成片改造、政府主导、规划先行、成片改造、配套优先、分类处理、节约集约配套优先、分类处理、节约集约”的原则，明确了以下内容：

的原则，明确了以下内容：

改造方案申报和受理的程序和要求改造方案申报和受理的程序和要求改造方案审查和批复的程序和要求改造方案审查和批复的程序和要求本规定包括案件分类、申报主体、申报程序、受理标准、审查本规定包括案件分类、申报主体、申报程序、受理标准、审查程序、批复程序及要求、办理时限、其他规定等章节。

程序、批复程序及要求、办理时限、其他规定等章节。

具体如下：

具体如下：

-6-案件分类案件分类按案件种类分为旧城、旧村、旧厂房三类。

同一个城乡更新改造单元中包含旧城、旧村或者旧厂地块时，以主要地块的类型确定审批业务的种类。

申报主体申报主体1.旧城项目由区政府或市政府指定机构统一申报。

2.旧村项目由村民委员会或村集体经济组织向区政府申报，区政府审查后统一向市“三旧”办申报。

3.旧厂房类案件由单一产权人申报，涉及不同权属人的由区政府或市政府指定机构申报。

4.同一更新改造单元中包含旧村、旧厂、旧城等多类型改造项目的，由区政府或市政府指定机构申报。

-7-申报主体申报主体需说明的事项：

1.区政府作为申报主体问题改造方案首次上报，应以区政府名义上报，修改完善的改造方案可授权由区城改办向市“三旧”办上报，改造方案审议前，区政府应来函确认，要求提交领导小组审议。

2.旧厂房申报主体问题旧厂房改造方案经区城改办审核同意后由权属人上报，涉及房改房的，应与房改房业主共同上报（房改房业主100%同意），房改房业主可委托旧厂房权属人上报。

批复中将附带条件，明确房改房的处理要求。

-8-申报程序申报程序1.旧城项目改造方案由区政府征询居民意愿，获得居民户数90%同意和区政府审查同意后向市“三旧”办申报。

2.旧村项目改造方案由村集体经济组织代表90%以上表决同意上报和区政府审查同意后向市“三旧”办申报。

3.旧厂项目改造方案经区“三旧”改造机构审查同意后，向市“三旧”办申报。

受理标准受理标准受理受理标准分为通用资料标准和技术资料标准（略）。

-9-审查程序审查程序

（一）改造方案初审

（一）改造方案初审1主办业务处室初审。

2专家会议评审、改造成本第三方审核。

3征求市“三旧”改造工作领导小组成员单位意见。

（二）业务会议审查

（二）业务会议审查1分管办领导协调。

无重大分歧后正式提交业务会议审查。

2市“三旧”改造工作领导小组办公室业务会议审查，决定是否提交市“三旧”改造工作领导小组审议。

（三）提交市（三）提交市“三旧三旧”改造工作领导小组审议改造工作领导小组审议由主办业务处室组织准备改造方案汇报材料，提交市“三旧”改造工作领导小组审议。

涉及控规调整的，先行提交市规委会审议。

-10-批复程序及要求批复程序及要求1.旧城项目

（1）经市“三旧”改造工作领导小组审议通过的旧城改造方案，按照审议意见修改完善后，由市“三旧”办负责批复区政府或市政府指定机构，区政府结合我市房屋征收规定作出房屋征收决定和公告，并牵头组织签订附生效条件的房屋拆迁拆迁安置协议，签订协议的居民户数达到2/3以上启动实施。

（2）旧城改造方案的批复应当包括：

改造范围、现状数据、改造成本、改造模式、融资方案、规划方案、历史文化保护、建设时序等方面的内容。

-11-2.旧村项目

（1）旧村全面改造方案经90%以上村集体经济组织成员表决同意改造方案、实施计划及股权合作、土地转性等重大决策事项的，市“三旧”办提交市“三旧”改造工作领导小组审议。

（2）经市“三旧”改造工作领导小组审议通过的旧村全面改造方案，由市“三旧”办组织按照审议意见修改完善批复区政府，区政府牵头组织村集体经济组织或村民委员会制定拆迁补偿安置方案，经90%以上村集体经济组织成员表决同意拆迁补偿安置方案后启动实施，自批复之日起三年内，拆迁补偿安置方案未能取得90%以上村集体经济组织成员同意的，批复自行失效。

-12-2.旧村项目（3）旧村全面改造方案的批复应当包括：

改造范围、现状数据、改造成本、改造模式、融资方案、土地利用、规划方案、历史文化保护、建设时序等方面的内容。

（4）旧村综合整治方案的批复程序和批复内容可参照全面改造方案办理。

综合整治方案审议通过后由市“三旧”办负责批复区政府，批复后由区政府组织对综合整治涉及的重大事项决策表决通过后启动实施，自批复之日起三年内，涉及的重大事项未能取得80%以上村集体经济组织成员表决同意的，批复自行失效。

-13-3.旧厂房项目

（1）经市“三旧”改造工作领导小组审议通过的旧厂房改造方案或者申请材料，改造主体按照审议意见修改完毕后，由市“三旧”办负责批复。

自行改造和纳入储备类旧厂房批复权属人，公益征收类由土地储备机构收储，涉及不同权属人的批复给区政府或市政府指定机构统筹实施。

（2）自主改造类旧厂房改造方案的批复应当包括改造范围、土地整合、规划指标、规划方案、改造业态、公益设施建设责任、资金投入及监管、建设时序等方面的内容。

市政基础设施和公服设施由改造主体投资并优先实施建设。

（3）纳入储备类旧厂房改造的批复应当包括改造范围、规划指标、土地收储及补偿、后续审批指引等方面的内容。

-14-办理时限办理时限改造方案审批时限为20日（经本行政机关负责人批准可延长经本行政机关负责人批准可延长15日日）。

组织调查、听证、咨询和招标、拍卖、鉴定及评审的时间不计算组织调查、听证、咨询和招标、拍卖、鉴定及评审的时间不计算在行政审批期限内。

在行政审批期限内。

-15-附件附件通过需再修改属方案审批类案件材料齐全材料不齐全或不准确由改造主体将改造方案报区政府审查后报市“三旧”办市“三旧”办窗口接收申请材料市“三旧”办组织修改完善，并按程序报市“三旧”办业务会议审议。

受理受理通知书市“三旧”办同步征求市国土房管局、规划局、建委意见。

申请人补正材料市“三旧”办对案件组织审查符合要求，涉及控规调整市规划委员会审议控制性详细规划调整方案市“三旧改造领导小组会议审议改造方案批复市“三旧”办综合处分案业务会审查复函改造方案审批流程图改造方案审批流程图-16-附件附件改造方案调整审批流程图改造方案调整审批流程图属方案调整审批类案件材料齐全材料不齐全或不准确由改造主体将方案调整材料报区政府审查后报市“三旧”办市“三旧”办窗口接收申请材料市“三旧”办业务会议审议受理受理通知书申请人补正材料市“三旧”办对案件组织审查属实质性调整批复市“三旧”办综合处分案属非实质性调整市“三旧”办批复调整改造方案按方案审批流程办理-17-二、改造方案业务受理原则二、改造方案业务受理原则-18-基本原则基本原则按照按照统一标准、分类处理、总量控制、严格把关统一标准、分类处理、总量控制、严格把关的原则开展的原则开展“三旧三旧”改造项目案件受理工作。

改造项目案件受理工作。

适用范围适用范围市市“三旧三旧”办受理上报的旧城、旧村、旧厂房改造方案，；各区办受理上报的旧城、旧村、旧厂房改造方案，；各区“三三旧旧”改造机构应参照制定各区案件受理的具体操作办法。

改造机构应参照制定各区案件受理的具体操作办法。

说明：

说明：

需协调好各区案件的受理和上报，确保区受理的案件将来是可需协调好各区案件的受理和上报，确保区受理的案件将来是可上报的。

上报的。

-19-受理流程受理流程“三旧三旧”改造项目案件经改造项目案件经区政府（或委托区区政府（或委托区“三旧三旧”改造机构）审核同改造机构）审核同意意后，应按照立案标准准备材料，已纳入年度实施计划的由市后，应按照立案标准准备材料，已纳入年度实施计划的由市“三旧三旧”办政务窗口统一受理后转主办业务处室审核，符合项目储备库要求的由办政务窗口统一受理后转主办业务处室审核，符合项目储备库要求的由主办业务处室受理入库管理，其他项目由综合处收文，按咨询业务办理。

主办业务处室受理入库管理，其他项目由综合处收文，按咨询业务办理。

具体如下：

具体如下：

旧城类案件旧城类案件符合立案标准的旧城改造方案，区政府审核同意上报的，市符合立案标准的旧城改造方案，区政府审核同意上报的，市“三旧三旧”办政务窗口可直接受理并出具受理回执。

办政务窗口可直接受理并出具受理回执。

-20-旧村类改造方案旧村类改造方案

（一）符合立案标准的旧村改造方案，

（一）符合立案标准的旧村改造方案，已纳入年度实施计划管理的项目已纳入年度实施计划管理的项目，区政府审核同意上报的，市区政府审核同意上报的，市“三旧三旧”办政务窗口可直接受理并出具受理办政务窗口可直接受理并出具受理回执。

回执。

（二）市

（二）市“三旧三旧”办办历史上已受理历史上已受理旧村改造方案旧村改造方案、属于、属于52条全面改造的条全面改造的“城中村城中村”改造方案，按指引编制后符合项目储备库入库标准的，项目改造方案，按指引编制后符合项目储备库入库标准的，项目审批处可受理审批处可受理纳入项目储备库纳入项目储备库管理。

管理。

（三）符合立案标准（三）符合立案标准首次报送的旧村改造方案，暂未纳入项目储备库和首次报送的旧村改造方案，暂未纳入项目储备库和年度实施计划管理，但区政府认为条件成熟积极要求受理的年度实施计划管理，但区政府认为条件成熟积极要求受理的，应由区，应由区“三旧三旧”改造机构事先协调提交市改造机构事先协调提交市“三旧三旧”办办业务会议审议业务会议审议是否同意受理，是否同意受理，市市“三旧三旧”办政务窗口或项目审批处根据审议决定受理办政务窗口或项目审批处根据审议决定受理（改造方案审批类、纳（改造方案审批类、纳入项目储备库类）入项目储备库类）。

（四）其它旧村改造方案，由综合处收文（不收案），按（四）其它旧村改造方案，由综合处收文（不收案），按咨询业务咨询业务办理。

办理。

-21-旧厂房改造方案旧厂房改造方案

（一）符合立案标准的

（一）符合立案标准的政府储备类旧厂房改造方案政府储备类旧厂房改造方案，区，区“三旧三旧”改造机改造机构审核同意上报的，市构审核同意上报的，市“三旧三旧”办政务窗口可直接受理并出具受理回执。

办政务窗口可直接受理并出具受理回执。

（二）符合立案标准的

（二）符合立案标准的自行改造类旧