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我国国家公务员培训研究

四川电大毕业设计（论文）

我国国家公务员培训研究

作者高雅婕

市级电大四川电大直属学院成都继续教育中心

专业行政管理

年级12春级

学号

指导教师吕晨钟

四川电大毕业设计（论文）

诚信承诺书

本人慎重承诺和声明：

所撰写的《我国城市商业银行竞争力问题研究》是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。

设计（论文）的研究成果归属学校所有。

学生（签名）

年月日

摘要……………………………………………………………………………………………….1

关键词…………………………………………………………………………………………….1

一、前言…………………………………………………………………………………………2

（一）研究背景及意义…………………………………………………………………………2

（二）国内外文献综述…………………………………………………………………………2

1、国内文献综述……………………………………………………………………………2

2、国外文献综………………………………………………………………………………2

（三）研究目的…………………………………………………………………………………3

二、相关理论概述………………………………………………………………………………3

（一）公务员概…………………………………………………………………………………3

（二）人力资源概述……………………………………………………………………………3

三、我国国家公务员培训机构界………………………………………………………………4

（一）对中国公务员培训的含义研究现状分析………………………………………………4

（二）对中国公务员培训的法律制度和配套机制研究………………………………………4

（三）对中国公务员培训的内容研究…………………………………………………………4

四、我国国家公务员培训中存在的问题……………………………………………………5

（一）培训法制建设不完善…………………………………………………………………5

（二）培训机构建设力度不完整……………………………………………………………5

（三）科学规划不整体，经费缺乏……………………………………………………………5

五、针对我国国家公务员培训提出相关建议…………………………………………………5

（一）建立健全的培训制度机制体……………………………………………………………5

（二）加大我国公务员人力资源开发力………………………………………………………6

（三）引进国外先进培训理念…………………………………………………………………6

六、结论…………………………………………………………………………………………6

参考文献………………………………………………………………………………………7

致谢……………………………………………………………………………………………8

我国国家公务员培训研究

高雅婕

摘要：

进入21世纪,全球化和信息化所带来的不可逆转的变化和挑战，日益成为我国不可忽视的重要问题之一。

在当今世界，人才和能力建设，在综合国力竞争中越来越有决定性的战略意义。

其中,不断提高我国公务员系统的人事管理系统,构建符合要求的公务员体系，是战略人力资源管理体系的重要环节。

当前公务员培训在我国处于起步阶段，从实用的角度来看，在公务员培训的法律建设、教育理念、课程内容、培训方式、激励手段和运作模式等方面仍然相对落后，制度建设仍存在一些缺点。

本文摘要公务员培训体系为研究对象，旨在改善和完善公务员培训体系，以此来提高公务员的素质和能力。

本文首先阐明了与公务员在战略人力资源管理相关的概念和理论，并概述整个公务员培训体系。

其次，分析了我国公务员培训体系的现状，总结了我国公务员培训体系在我国迄今所取得的成就，同时也分析了公务员培训体系中存在的问题。

提炼出值得借鉴的理念和做法，并根据研究成果提出改善我国公务员培训制度的相应对策建议。

关键词：

国家政府；公务员模式；培训制度；战略研究；人力资源管理；相关建议；

一、前言

（一）研究背景及意义

我国改开放以来,经济和社迅速发展,政府部门的原始逐渐暴露出了传统人事行政管理方式的不足,成为制约我国政府部门改革和促进经济社会进一步发展的重要因素。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，党中央国务院高度重视人才工作，实现人才强国的战略发展，开发人力资源，大批优秀的党政人才脱颖而出、健康成长，一直高素质专业化的党政人才队伍正在形成，在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。

因此,有国内学者便把眼光投向世界,在借鉴国外政府部门先进的人力资源管理理论和实践的基础上,结合我国的国情实际,开始了对我国政府部门人力资源管理的探索和建议。

在新的历史条件下,作为一种新的学习形式,公务员培训不仅越来越受到人们的重视,而且对培训教育的理念、方式和文化等都将产生重要的影响。

作为为公共部门开发、提供人力资源的公务员培训,不但要认识它在给公务员培训教育带来的重要意义,而且要适应和接受它对传统培训和教育的挑战，提高公务员培训的效益和效果。

（二）国内外文献综述

1.国内文献综述

早在20世纪50年代，著名经济学家刘易斯在《经济增长理论》一书中就指出，如果没有一国政府的推进，任何一个国家都不可能有经济的进步。

这表明一国政府的能力对其社会的现代化进程影响巨大。

党的十七大再次明确提出了“要继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的战略任务。

作为国家人力资源开发重要组成部分的公务员培训工作，必须抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，锐意创新，追求卓越。

张香娥在其硕士论文《我国公共部门人力资源管理价值取向研究》（2009）中,认为公共部门人力资源管理的价值取向涉及到政治、行政及管理等多学科,极其复杂。

李竹宇、徐美珠在《论我国公共部门人力资源管理价值取向与制度设计—基于新公共服务理论的思考》（2007）中,认为要吸纳新公共服务理论的有益的价值理念,构建“融公共利益与个人价值相统一、以人为本取代成本理念以民主、参与取代集权专制、以多样责任观替代狭隘责任观”的公共部门人力资源价值体系。

2.国外文献综述

纳特、巴可夫的《公共和第三部门组织的战略管理》（2001）系统、全面地探讨了公共部门战略管理的概念、理论、方法和技术,建立了一个较为完整的公共部门战略管理的理论体系。

其后,美国学者罗纳德·克林格勒、约翰·纳尔班迪著的《公共部门人力资源管理:

系统与战略》（2001）,对当今美国公共部门人力资源管理最新的发展趋势进行了阐述。

该书对当时美国国内关于公共部门战略人力资源管理最新的观点和争论的焦点都做了概括。

史蒂文·海斯、理查德·卡尼所编著《公共人事行政:

问题与前景》（2006）则从背景介绍、技术、问题和改革与未来四个方面,对美国公共部门战略人力资源管理进行了全面的梳理,并着重探讨了当今公共人事行政的问题和前景。

（三）研究目的

作为提升政府治理能力、破解政府所面对现实问题的切实可行的路径选择之一,公务员战略人力资源管理尤为重要。

目前关于我国公务员培训体系建设仍处于探索阶段，因此深入研究公务员培训体系，进行细致的研究，有助于提高我国公务员培训的有效性，能促进公务员培训制度的快速发展。

本文在明确战略人力资源管理的概念、内涵及理论模型基础上,参考国内外先进企业的成功经验和西方发达国家的战略人力资源管理实践,同时，分析我国公务员制度在发展过程中存在的现状和问题,为了我们的公务员制度建设的战略人力资源管理提供理论构想。

二、相关理论概述

（一）公务员概述

公务员,实质上并非是一个学术的概念,而是一个实践的概念。

基于不同类型人力资源概念的社会实践,在不同国家法规文件中有不同的表述。

我国对公务员的规范性表述始于1993年实施《国家公务员暂行条例》。

该条例规定“公务员是指国家各级行政机关中除工勤人员以外的所有工作人员。

”2005年4月27日经十届全国人大常委会通过,2006年1月l日开始施行至今的《公务员法》则对“公务员”概念作了权威性解释:

“本法所称公务员,是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员”。

我国公务员按照不同的划分标准可以分为不同的类型。

按照性质分,我国公务员分为综合管理、专业技术、行政执法三大类。

从定义的角度，我国公务员概念至少有如下两个特点:

一、我国公务员是以“国家行政编制”及“国家财政负担工资和福利”两个基本定义要项为标准进行严格划分的。

二、区别于其他国家以财政支出为标准的模糊定义,我国公务员概念明晰、准确,便于理解,从而在理论研究和实践操作方面形成共识。

（二）人力资源概述

人力资源，这一概念最早于1919年和1921年由约翰·康芒斯在其《产业信誉》和《产业政府》中提出。

现代意义上的“人力资源”概念是美国管理学家彼得·德鲁克1954年在《管理的实践》一书中提出的,在这部学术著作里,德鲁克提出了管理的三个更广泛的职能,即管理企业、管理经理人员以及管理员工和他们的工作。

在讨论员工及其工作的管理时,德鲁克引入了“人力资源”（即员工）这一概念。

“人力资源”概念作为一种经济学说思想最早可追溯到古典政治经济学家的鼻祖威廉观第,他不仅首先提出了“劳动创造价值”的观点,还看到了由于人的个体素质不同,劳动能力不同,则创造的价值也必然不同①,这己初步具有了人力资源思想的萌芽。

三、我国国家公务员培训机构界定

（一）对中国公务员培训的含义研究

公务员培训是国家行政机关根据相关的法律政策的规定，采用一定的培训方式方法，为加强公务员的政治思想素质、工作能力的提升以及优化工作绩效的一种对公务员继续教育的有划、有组织的训练活动。

王春城、王振艳认为，公务员的培训是指政府部门为满足国家经济和社会发展的需要,根据政府部门工作的实际需要并结合公务员自身发

展的需求，对公职人员进行教育与训练活动。

（二）对中国公务员培训的法律制度和配套机制研究

公务员培训工作的规范化、有序化、法制化是制约我国公务员培训提高实效的因素之一。

要尽快建立和完善关于培训工作的单项法律，包括《关于公务员培训经费的来源和使用的规定》、《关于公务员培训质量评估的规定》以及《关于国家公务员初任、任职、更新知识和专门业务知识培训的实施办法》，逐步建立各地公务员培训的单向法律法规，不断完善公务员培训的具体实施办法，同时加强要对公务员培训机构的管理与建设。

（三）对中国公务员培训的内容研究

我国传统的公务员培训重视思想政治上的培养或仅仅是基于职务上的应知应会而非发展需要，但随着知识经济的快速发展，我国公务员在许多方面都面对着挑战和压力，因此，为了适应世界发展的大潮流，公务员培训的内容也要随之发展，由侧重知识的灌输向侧重能力的提升转变，这同时也是建设高效的公务员队伍的有效途径。

公务员的培训是政府部门通过学习、训导等手段，提高公务员的知识水平、工作能力，开发其潜能，最大限度地使其个人素质与岗位需求相匹配，进而促使公务员不断提高工作绩效，实现组织目标和推动组织发展。

公务员培训是人力资源开发的一个不可缺少的环节，是一种以人为本的管理方式，它充分重视部门内人员自我实现的需求，为进入国家行政机关的工作人员的不断成长提供机会和平台是拓展在职人员职业规划，培养高效行政技能，塑造相关领域专业人才的一种有效方法，这也是提高公务员的个人思想修为、道德境界、文化素养和行政能力的重要途径。

公务员培训是公务员为了更好地适应工作和生活需要，不断提升自身综合素质和能力，发现和挖掘自我价值的途径。

因此，当今世界各国都非常重视公务员培训，把公务员培训视为一国应对复杂多变的国内、国际政治经济形势，提高国家整体的治国理政与为民服务水平的重要手段。

四、我国国家公务员培训中存在的问题

我国自从1993年实行公务员制度以来，国家对公务培训的制度建设的重视程度不断提高，积极完善与改进公务员培训工作，并且在公务员培训制度建设上取得了一定的成果。

我国公务员培训逐步纳入正轨，同时建立了有效的公务员培训的相应配套的制度。

但在公务员培训的具体实践中还存在一些问题，主要表现为：

（一）培训法制建设不完善

公务员的培训法制建设是对公务员实施有效培训的根本的法律依据，亦是公务员在培训方面的重要保障。

同时，公务员作为公职人员,在其公职行为应该受到有效监督和约束的同时,其合法权益同样应该得到充分保障。

虽然在制度设计方面,《公务员法》考虑到了公务员权益保障问题，然而,从整体上看公务员权益保障设计还存在着可改进之处。

（二）培训机构建设力度不完整

从我国公务员培训的实际情况来看，许多地区的培训机构建设力度有很多的欠缺。

培训机构的培训的需求分析做的不到位，缺乏丰富的教师资源，对培训的方式方法改革力量欠缺，硬件设备比较落后,，远远不能满足现代化教育技术的需要,更不能适应信息时代的培训要求。

当前阶段我国公务员的培训工作对公务员培训中的人力资源开发概念的缺失，是由于对公务员个人之间的差异性考虑不到位，并且相对于时代发展的需求和现状来看，当前公务员培训内容表现出相对的滞后性。

近些年，各政府职能部门纷纷建立了内部管理学院，但由于缺少培训经验与培训特色，培训的定位不明确，缺乏各机构之间的协调，没有统一的管理与规划。

因此，导致了人人管同时又无人管的混乱局面。

（三）科学规划不整体，经费缺乏

在我国现行财政体制下，用于国家人力资源开发的专项经费很少，并且常常难以落实。

从教育培训的角度看，国家教育支出的重点仍然是基础教育和学历教育，国家公务人员的继续教育和在职培训在财政中一直都没有固定的地位，尤其是一些落后地区，由于国家投入少，经费严重不足，基础设施比较简陋，教学手段还相当落后，国家公务人员培训机会少。

这种状况难以适应现代社会发展对政府人力资源开发的需要。

五、针对我国国家公务员培训提出相关建议

（一）建立健全的培训制度机制体制

公务员培训是公务员应当享有的权利，也是其应尽的义务，对公务员的在职期间必须接受的培训时间做出了具体规定，并且强制性规定公务员参加初任培训和晋升培训。

除此以外公务员所在的部门还要定期对部门内的公务员安排培训，在接受培训期间，不影响公务员的晋升和相关福利待遇。

在法国公务员的培训只要是以提高工作能力为目的，培训经费全部由国家财政拨款。

通过法律的规定使公务员培训有了法律依据，同时也具有了强制性，为公务员的培训工作提供了稳定性、秩序性的有力保障。

（二）加大我国公务员人力资源开发力度

党的十六届四中全会《决定》指出：

“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革。

”因此，要深化行政体制改革，提高我国公务人员行政效率，实现有效管理，就必须加大国家公务人员人力资源的开发力度。

（三）引进国外先进培训理念

学习外国的经验,适当引入国际先进的创新理念。

改革模式的训练，使培训模式从传统形式形成拍多元化的的培训形式。

坚持由教师、学员为主体互动式、启发式、自学式、研讨式、行动式等教学方式。

在培训中引进西方国家一些优秀教材和一些先进教学方法，也可以聘用一些国外教师任教或举办讲座。

组成一个学习小组，将学员有目的的分成不同的学习小组，营造团队学习氛围，能有效地加强学员之间的沟通、交流、与协作的能力。

与此同时，我国公务员培训机构应积极建立网络培训平台，优势互补传统培训。

开设以提高公务员能力素质为主导的培训内容，对现有培训内容根据发展需求删去过时的，编写新内容。

培训内容的设置，既面向个人，也面向机关建设，这样才能达到提高公务员队伍素质的目的。

六、结论

为了适应快速变化的国际社会，加强我国政府的稳定，以及政府提高公务员的素质与能力要求。

因此，我们必须积极构建具有战略眼光和发展我国公务员多元化的培训模式，对公务员培训制度从各个发面进行构建与完善。

本文结合中国的实际情况，以能满足政府职能转变时期对公务员培训的需求为指导思想，提出了进一步完善我国公务员培训制度的特征建议。

希望通过完善的公务员培训体系，培养出具有强烈公仆意识和较高科学执政能力的公务人员。

是贯彻党的十七大精神，完善公务员制度，建设一支高质量的专业化国家行政干部，作为迎接知识经济时代的新挑战的重要战略要求。

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“中美政府人事管理价值的比较历史分析”,“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学2007年年会论文集,2007年

致谢

本课题在选题及调查、研究过程中得到老师对本篇论文撰写全过程的悉心指导，从选题到开题报告再到论文的最后敲定成册，若没有您的用心指导与尊尊教诲，则无法如此顺利完成完成论文的成就。

在此，谨表达我最诚挚的谢意。

飘忽的花香中，我们是虔诚的看花人，站在时光的边缘，等待着回忆一点点明亮。

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