宏观调控的目标和手段.ppt

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一、一、社会主义市场经济需要法律保障和道德建设社会主义市场经济需要法律保障和道德建设法律可以规范保障社会主义市场经济的法律可以规范保障社会主义市场经济的健康运行健康运行。

对未发生。

对未发生的情况起到的情况起到预防预防作用，对已经发生的起到作用，对已经发生的起到惩戒惩戒作用。

所以市作用。

所以市场经济是场经济是法制经济法制经济，要使我国社会主义市场经济这样一个庞，要使我国社会主义市场经济这样一个庞大而复杂的系统协调有序地运行，必须将其纳入大而复杂的系统协调有序地运行，必须将其纳入法制轨道法制轨道，促使市场经济的促使市场经济的规范化和法制化规范化和法制化。

1、市场经济是法制经济、市场经济是法制经济

（1）用法律规范市场）用法律规范市场主体主体行为行为总经理是企理是企业的法人代表的法人代表市市场主体行主体行为。

如如企业破产法企业破产法规定规定：

“破产企业的法定代表人和破产破产企业的法定代表人和破产企业的上级主管部门的领导人，因玩忽职守造成企业破产，致使企业的上级主管部门的领导人，因玩忽职守造成企业破产，致使国家财产遭受重大损失的，依照国家财产遭受重大损失的，依照中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法第一百第一百八十七条的规定追究八十七条的规定追究刑事责任刑事责任。

”2用法律规范市场秩序用法律规范市场秩序

（1）必要性必要性：

要使不同的市场经济主体之间的交易活动有序：

要使不同的市场经济主体之间的交易活动有序进行，保障参与经济活动的各经济主体的合法权益，就必须依进行，保障参与经济活动的各经济主体的合法权益，就必须依法建立和规范市场秩序。

法建立和规范市场秩序。

（2）作用和意义作用和意义：

用法律规范市场秩序，才能使：

用法律规范市场秩序，才能使违反诚实违反诚实信信用的行为（如行贿受贿、弄虚作假、欺行霸市等）得到制止，用的行为（如行贿受贿、弄虚作假、欺行霸市等）得到制止，使各类使各类市场的垄断行为市场的垄断行为得到限制。

得到限制。

用用消费者权益保护法消费者权益保护法来维护自己的权益。

来维护自己的权益。

知识产权保护法知识产权保护法3用法律规范政府的宏观调控用法律规范政府的宏观调控政府是宏观经济的管理者和调控者，其自身的行为也须置于政府是宏观经济的管理者和调控者，其自身的行为也须置于法律的规范之下。

政府可以做什么，不可以作什么，可以通过法法律的规范之下。

政府可以做什么，不可以作什么，可以通过法律加以规范。

同时，政府的宏观调控也要通过一定的法律形式加律加以规范。

同时，政府的宏观调控也要通过一定的法律形式加以保障，如制定以保障，如制定预算法预算法、信贷法信贷法、投资法投资法等。

等。

2004年年7月月1日正式施行的日正式施行的行政许可法行政许可法。

4用法律规范社会保障制度用法律规范社会保障制度5.建立和健全各类法律服务中介机构建立和健全各类法律服务中介机构律师事务所、审计师事务所、会计事务所、专利事务所、资产律师事务所、审计师事务所、会计事务所、专利事务所、资产评估事务所等评估事务所等，这些法律服务中介机构，有助于规范和调整人们，这些法律服务中介机构，有助于规范和调整人们的经济行为，从而使市场经济产生的经济行为，从而使市场经济产生“自律自律”作用。

当然，这些市作用。

当然，这些市场法律服务中介机构的行为，其本身也需依法规范场法律服务中介机构的行为，其本身也需依法规范。

按照按照刑法修正案（八）刑法修正案（八）规定，机动车驾驶员醉酒驾车规定，机动车驾驶员醉酒驾车的，将被处以拘役的刑事处罚，并的，将被处以拘役的刑事处罚，并吊销驾驶执照，吊销驾驶执照，5年内不得年内不得重新取得。

重新取得。

在美国曾有酒驾记录被终身禁止买枪。

在美国曾有酒驾记录被终身禁止买枪。

“食食”字下面是良心字下面是良心食品安全食品安全伤不起伤不起上海“染色馒头”热气尚存，宜昌“毒生姜”仍在熏制，沈阳“兽药豆芽”又在疯长短短数天内，如此密集的曝光，说明全社会高度重视食品安全问题，也印证了日前也印证了日前温总理的判断：

温总理的判断：

“这些恶性的食品安全事这些恶性的食品安全事件足以表明件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步已经到了何等严重的地步”！

食品生产的确是个良心活。

无论现代化的流水线，还是传食品生产的确是个良心活。

无论现代化的流水线，还是传统的小作坊，生产过程都可谓统的小作坊，生产过程都可谓“天知地知良心知天知地知良心知”，而消费，而消费者只能者只能“眼不见为净眼不见为净”。

因此，一个社会如果道德滑坡，。

因此，一个社会如果道德滑坡，食食品安全往往是重灾区品安全往往是重灾区；反过来讲，提升食品安全指数，；反过来讲，提升食品安全指数，道德道德重建重建是重要一步是重要一步。

发达国家也经历过食品安全危机，如美国的发达国家也经历过食品安全危机，如美国的“肮脏食品加肮脏食品加工厂工厂”，欧洲的疯牛病，日本的毒大米。

推动各国走出危机的，欧洲的疯牛病，日本的毒大米。

推动各国走出危机的最大启示，是用最大启示，是用系统的制度呵护良心系统的制度呵护良心，用，用严苛的法律捍卫道德严苛的法律捍卫道德。

美国法律规定，无论金额大小，只要有美国法律规定，无论金额大小，只要有制假或售假制假或售假的行为就的行为就构构成犯罪成犯罪；日本对农产品实施严格的；日本对农产品实施严格的“身份证身份证”制度，建立了可制度，建立了可追溯管理模式。

这也正如中央领导一再强调的，要不断完善法追溯管理模式。

这也正如中央领导一再强调的，要不断完善法律法规，让道德败坏者受到法律的严惩和社会的唾弃。

律法规，让道德败坏者受到法律的严惩和社会的唾弃。

“法律是道德的底线法律是道德的底线”，只有，只有法律法律站稳了阵脚，道德才不站稳了阵脚，道德才不至于在至于在利益利益面前面前无限无限后退后退良心的盾牌良心的盾牌并非总是可靠，道德的血液并不总能自我生成，并非总是可靠，道德的血液并不总能自我生成，尤其是对企业来说。

正如一位学者所言，尤其是对企业来说。

正如一位学者所言，“在以股东利益和利润在以股东利益和利润最大化的组织那里，公众健康永远不是一个首要的议题。

最大化的组织那里，公众健康永远不是一个首要的议题。

”如果如果没有一定的约束，食品生产者很容易在没有一定的约束，食品生产者很容易在利益利益的驱使下铤而走险。

的驱使下铤而走险。

遏制道德滑坡应跳出道德本身遏制道德滑坡应跳出道德本身国务院总理温家宝近日在同国务院参事和中央文史研究馆馆员国务院总理温家宝近日在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说，近年来相继发生座谈时说，近年来相继发生“毒奶粉毒奶粉”、“瘦肉精瘦肉精”、“地沟油地沟油”、“染色馒头染色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的诚信的缺失、道德的滑坡缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

已经到了何等严重的地步。

（4月月18日日京华时报京华时报）涵养公民道德，不能靠涵养公民道德，不能靠道德教化道德教化，或者说，遏制道德滑坡，或者说，遏制道德滑坡，应跳出道德本身。

应跳出道德本身。

道德不会从天降，苦口婆心换不来道德，举道德不会从天降，苦口婆心换不来道德，举世皆浊我独道德清高也并容易。

世皆浊我独道德清高也并容易。

归根到底，需要从破除归根到底，需要从破除体制缺体制缺陷陷开始，从大刀阔斧地进行制度变革入手，正如温总理所言，开始，从大刀阔斧地进行制度变革入手，正如温总理所言，把把依法治国和道德建设依法治国和道德建设紧密结合起来，深化政治体制改革、经紧密结合起来，深化政治体制改革、经济体制改革、文化体制改革、司法体制改革，完善法律法规，济体制改革、文化体制改革、司法体制改革，完善法律法规，使有道德的企业和个人受到法律的保护和社会的尊重，使违法使有道德的企业和个人受到法律的保护和社会的尊重，使违法乱纪、道德败坏者受到法律的制裁和社会的唾弃。

乱纪、道德败坏者受到法律的制裁和社会的唾弃。

其一，从整饬官风入手。

其一，从整饬官风入手。

“官风官风”决定着民风，官德决定着民德。

决定着民风，官德决定着民德。

其二，严明法纪，强化监管者职责其二，严明法纪，强化监管者职责。

一方面，对诚信缺失、道德滑坡现象，应严格依法惩处，该罚他个倾家荡产就罚他个倾家荡产，该判刑就判刑。

另一方面，对失职渎职的监管部门严惩不贷，其三，提升人们从善的信心，降低人们遵守公德的风险。

激浊扬清、惩恶扬善，其三，提升人们从善的信心，降低人们遵守公德的风险。

激浊扬清、惩恶扬善，提高违法者的违法成本，如何遏制道德滑坡如何遏制道德滑坡?

在德国的市场上，从来没有看到过在德国的市场上，从来没有看到过不带包装的不带包装的鸡蛋。

鸡蛋。

它们通常装在硬纸盒里，一个鸡蛋一个坑它们通常装在硬纸盒里，一个鸡蛋一个坑,每只鸡蛋上都有红每只鸡蛋上都有红色标码。

打开一盒鸡蛋，编码就分为色标码。

打开一盒鸡蛋，编码就分为三个三个部分。

部分。

第一部分是数字第一部分是数字0-3，代表母鸡的，代表母鸡的饲养方式饲养方式。

“0”号蛋号蛋是是生物蛋生物蛋，产这种鸡蛋的母鸡生活在大自然中，没有固定的，产这种鸡蛋的母鸡生活在大自然中，没有固定的鸡舍，自由觅食，饲料里没有化学添加剂，除了生病，平时鸡舍，自由觅食，饲料里没有化学添加剂，除了生病，平时不打预防针。

不打预防针。

“0”号蛋在禽流感流行时是最令人担心的。

号蛋在禽流感流行时是最令人担心的。

“1”号鸡蛋的母鸡是号鸡蛋的母鸡是露天饲养场放养露天饲养场放养的，除了自由觅食外还的，除了自由觅食外还添加人工饲料，还要定期打预防针，有固定的鸡舍。

添加人工饲料，还要定期打预防针，有固定的鸡舍。

“2”号号鸡蛋属于鸡蛋属于圈养圈养鸡下的蛋。

鸡下的蛋。

“3”号蛋则是号蛋则是笼中之鸡笼中之鸡产的。

母鸡产的。

母鸡的饲养方式不同，自然所产的蛋质量也有高下。

在价格方面，的饲养方式不同，自然所产的蛋质量也有高下。

在价格方面，“0”号鸡蛋被认为最健康，也是价格最贵的。

号鸡蛋被认为最健康，也是价格最贵的。

第二部分标码是鸡蛋的第二部分标码是鸡蛋的出产国出产国。

比如。

比如DE代表德国，代表德国，NL为荷兰，为荷兰，BE是比利时，是比利时，DK丹麦，丹麦，FR法国，法国，IT意大利。

意大利。

第三部分则表示产蛋的母鸡所在的第三部分则表示产蛋的母鸡所在的养鸡场和鸡舍养鸡场和鸡舍或鸡笼或鸡笼的编号。

的编号。

有了这些标号，这些鸡蛋就像有了出生地址。

鸡有了这些标号，这些鸡蛋就像有了出生地址。

鸡蛋营养价值或质量的高低一一标出，消费者可以根据自蛋营养价值或质量的高低一一标出，消费者可以根据自己的情况选择。

另外，有了这些编码，鸡蛋质量只要有己的情况选择。

另外，有了这些编码，鸡蛋质量只要有半点问题，有关部门就会半点问题，有关部门就会顺藤摸瓜，顺藤摸瓜，一直追查到饲养场一直追查到饲养场或鸡笼。

这样的管理方法不仅能够保证鸡蛋的质量，还或鸡笼。

这样的管理方法不仅能够保证鸡蛋的质量，还能使养鸡能使养鸡行业标准化行业标准化。

美国检查官“蹲点”食品厂美国人很少为吃“犯嘀咕”，基本是“放心买、大胆吃”，这都得益于全面、系统的食品安全监管体系在肉制品检验过程过程中，如果发现中，如果发现原料原料有问题，就会追查到有问题，就会追查到屠屠宰场。

宰场。

不过，屠宰场也有政府派驻的检查官不过，屠宰场也有政府派驻的检查官“驻扎驻扎”把关。

通把关。

通常，送到食品加工厂的肉类要经过常，送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验检查官检验，包装盒子上都，包装盒子上都贴有贴有检查官签发的合格证检查官签发的合格证。

从加工厂出去的食品也要经过类似。

从加工厂出去的食品也要经过类似程序。

食品进入超市，加工厂和商店相互协作，以确保食品卫程序。

食品进入超市，加工厂和商店相互协作，以确保食品卫生、不变质，并继续接受食品管理部门的检查。

食品和药品管生、不变质，并继续接受食品管理部门的检查。

食品和药品管理局还会有检查官来抽查，理局还会有检查官来抽查，“双管齐下双管齐下”。

为了防止常驻检查。

为了防止常驻检查官与厂家相处太熟有私交，政府规定驻厂检查官必须每官与厂家相处太熟有私交，政府规定驻厂检查官必须每6个月个月换换一次，