城市管理监察教程培训PPT.ppt

城市管理监察教程培训PPT.ppt

《城市管理监察教程培训PPT.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市管理监察教程培训PPT.ppt（72页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

城市管理监察教程城市管理监察教程授课人：

拂晓授课人：

拂晓加强城管执法规范化建设加强城管执法规范化建设随着经济社会的迅猛发展，人民群众的法律意随着经济社会的迅猛发展，人民群众的法律意随着经济社会的迅猛发展，人民群众的法律意随着经济社会的迅猛发展，人民群众的法律意识日益增强，社会各界、公众对城管执法理念、执识日益增强，社会各界、公众对城管执法理念、执识日益增强，社会各界、公众对城管执法理念、执识日益增强，社会各界、公众对城管执法理念、执法能力、执法水平提出了更高的要求。

特别是在社法能力、执法水平提出了更高的要求。

特别是在社法能力、执法水平提出了更高的要求。

特别是在社法能力、执法水平提出了更高的要求。

特别是在社会深层次矛盾日渐凸显的今天，作为城市公共秩序会深层次矛盾日渐凸显的今天，作为城市公共秩序会深层次矛盾日渐凸显的今天，作为城市公共秩序会深层次矛盾日渐凸显的今天，作为城市公共秩序维护者的城管，其管理活动出现的任何一点偏差或维护者的城管，其管理活动出现的任何一点偏差或维护者的城管，其管理活动出现的任何一点偏差或维护者的城管，其管理活动出现的任何一点偏差或失误，都极容易引起社会的强烈反响，从而降低执失误，都极容易引起社会的强烈反响，从而降低执失误，都极容易引起社会的强烈反响，从而降低执失误，都极容易引起社会的强烈反响，从而降低执法局的执法公信力，影响党和政府在群众中的威信法局的执法公信力，影响党和政府在群众中的威信法局的执法公信力，影响党和政府在群众中的威信法局的执法公信力，影响党和政府在群众中的威信和形象。

就在此时，我国各地先后提出了城市管理和形象。

就在此时，我国各地先后提出了城市管理和形象。

就在此时，我国各地先后提出了城市管理和形象。

就在此时，我国各地先后提出了城市管理领域实施相对集中行政处罚权规范以来，广大行政领域实施相对集中行政处罚权规范以来，广大行政领域实施相对集中行政处罚权规范以来，广大行政领域实施相对集中行政处罚权规范以来，广大行政执法人员按照法定程序规范执法，为城市管理执法执法人员按照法定程序规范执法，为城市管理执法执法人员按照法定程序规范执法，为城市管理执法执法人员按照法定程序规范执法，为城市管理执法工作的提供了依据。

可谓是治本之策，也是深入学工作的提供了依据。

可谓是治本之策，也是深入学工作的提供了依据。

可谓是治本之策，也是深入学工作的提供了依据。

可谓是治本之策，也是深入学习实践科学发展观，推动城管工作又好又快发展的习实践科学发展观，推动城管工作又好又快发展的习实践科学发展观，推动城管工作又好又快发展的习实践科学发展观，推动城管工作又好又快发展的重要切入点，更是城管工作实现新跨越的重要契机。

重要切入点，更是城管工作实现新跨越的重要契机。

重要切入点，更是城管工作实现新跨越的重要契机。

重要切入点，更是城管工作实现新跨越的重要契机。

引言引言一、城管监察总论一、城管监察总论二、城乡规划管理监察二、城乡规划管理监察三、市政管理监察三、市政管理监察四、公用事业监察四、公用事业监察五、城市市容和环境卫生监察五、城市市容和环境卫生监察六、城市园林绿化监察六、城市园林绿化监察七、城管监察队伍自身建设七、城管监察队伍自身建设八、城管综合执法监察八、城管综合执法监察城管监察总论第一节第一节城管监察概述城管监察概述一、城市发展与城市经营一、城市发展与城市经营

（一）、城市发展

（一）、城市发展1、城市的发展、城市的发展2、城市的含义和特征、城市的含义和特征3、城市的分类、城市的分类4、城市的功能和地位、城市的功能和地位

（二）城市经营

（二）城市经营1、城市经营的理念、城市经营的理念2、城市经营的模式、城市经营的模式二、城市管理二、城市管理

（一）城市管理概述

（一）城市管理概述大的方面就是对城市一切活动进行管理，小的方面大的方面就是对城市一切活动进行管理，小的方面就是市政管理。

就是市政管理。

六种不同观点：

一、市政管理；二、城市各部门管六种不同观点：

一、市政管理；二、城市各部门管理的总和；三、城市政府对城市的经营行为；四、以城理的总和；三、城市政府对城市的经营行为；四、以城市基础设施和综合效益为主的综合管理；六、综合性协市基础设施和综合效益为主的综合管理；六、综合性协调、规划、控制和建设活动。

调、规划、控制和建设活动。

11、城市管理的分类（、城市管理的分类（P9P9）22、城市管理部门的重心工作、城市管理部门的重心工作

（二）现代城市管理

（二）现代城市管理1.1.传统城市管理体制的弊端（传统城市管理体制的弊端（P9P9）2.2.现代城市管理的三维结构：

时间、逻辑、知识现代城市管理的三维结构：

时间、逻辑、知识3.3.现代城市管理的基本内容（现代城市管理的基本内容（P10P10）4.4.现代城市管理的基本要件现代城市管理的基本要件：

（11）统一的管理机构）统一的管理机构（22）完备的法律体系和综合行政执法）完备的法律体系和综合行政执法（33）城市管理和服务的市场化）城市管理和服务的市场化（44）数字城管）数字城管（55）完善的公共参与与制度）完善的公共参与与制度城市规划城市规划市政工程市政工程公用事业公用事业市容环卫市容环卫园林绿化园林绿化城市规划城市规划市政工程市政工程房地产房地产建筑业建筑业园林绿化园林绿化市容环卫市容环卫公用事业公用事业风景名胜风景名胜市容环卫市容环卫城乡规划城乡规划市政公用市政公用公安交通公安交通其他其他城市绿化城市绿化环境保护环境保护工商行政工商行政三、城市监察管理三、城市监察管理：

从从“城城建监察建监察”到到“综合执法综合执法”到到“城管执法城管执法”取缔论：

取缔论：

城管执法的合法性和正当性城管执法的合法性和正当性理据：

理据：

避免公务员的贵族化；节约财政开支；行政法治避免公务员的贵族化；节约财政开支；行政法治升级论：

升级论：

“公物警察公物警察”、“辅助警察辅助警察”。

理据：

理据：

增强执法效率；加强纪律约束；防止权力滥用增强执法效率；加强纪律约束；防止权力滥用企业论：

企业论：

“公共事务民营化公共事务民营化”、“城管公司城管公司”理据：

理据：

减低行政成本；促进公共事务管理民营化减低行政成本；促进公共事务管理民营化行政论：

行政论：

城管的正规化、行政化、法制化城管的正规化、行政化、法制化理据：

理据：

继续存在有必要，建构成本小继续存在有必要，建构成本小

（一）从城市监察到城市管理

（一）从城市监察到城市管理的演变的演变11、城管综合执法的依据（、城管综合执法的依据（P14P14）依据：

依据：

行政处罚法行政处罚法、城乡规划法城乡规划法等等等等22、城管综合执法的原则。

、城管综合执法的原则。

原则：

原则：

以人为本、文明执法、依法行政、执法为民以人为本、文明执法、依法行政、执法为民33、城管综合执法的规范作用、城管综合执法的规范作用表现：

表现：

一是通过立法规范执法人员的行为一是通过立法规范执法人员的行为二是通过立法规范违反人员的权利和义务二是通过立法规范违反人员的权利和义务三是通过立法使执法行为有法律保障三是通过立法使执法行为有法律保障

（二）加快城管立法的步伐

（二）加快城管立法的步伐11、整合执法主体，相对集中执法权（、整合执法主体，相对集中执法权（P14P14）22、完善行政执法程序，相对集中执法权。

、完善行政执法程序，相对集中执法权。

33、加强对行政执法的监督，严格规范公正文明执法、加强对行政执法的监督，严格规范公正文明执法44、推进执法体制改革，完备机构综合设置、推进执法体制改革，完备机构综合设置55、强化队伍建设，实现规范管理、强化队伍建设，实现规范管理（三）中央层面的全面部署（三）中央层面的全面部署11、城市管理监察主要职责压缩（、城市管理监察主要职责压缩（P16P16）22、地方军将有统一行政身份。

、地方军将有统一行政身份。

33、目前城管监察的相对集中处罚权、目前城管监察的相对集中处罚权（四）城市管理监察职责（四）城市管理监察职责第二节第二节城管监察执法人员基本条件城管监察执法人员基本条件一、社会发展需要高素质的城管监察队伍一、社会发展需要高素质的城管监察队伍二、城管监察队伍的素质要求二、城管监察队伍的素质要求

（一）思想政治素质

（一）思想政治素质

（二）知识素质

（二）知识素质（三）能力素质（三）能力素质（四）职业道德素质（四）职业道德素质（五）身体素质（五）身体素质第三节第三节城管监察工作的主要措施城管监察工作的主要措施一、不断提高对做好城管监察工作的认识一、不断提高对做好城管监察工作的认识二、加强城市基础设施建设，为城管监察二、加强城市基础设施建设，为城管监察创造有利条件创造有利条件三、转变政府职能，把主要精力放在城市三、转变政府职能，把主要精力放在城市的规划、建设、管理上的规划、建设、管理上四、宣传教育与严格管理相结合，提高市四、宣传教育与严格管理相结合，提高市民的城市意识和参与意识。

民的城市意识和参与意识。

五、理顺关系，完善法规，实现依法治市。

五、理顺关系，完善法规，实现依法治市。

（P20P20）城乡规划管理监察第一节城乡规划监察概述第一节城乡规划监察概述一、城乡规划一、城乡规划

（一）、城乡规划的内容

（一）、城乡规划的内容1、总体规划、总体规划总体规划的期限一般为总体规划的期限一般为20年。

年。

总体规划的主要内容总体规划的主要内容：

（：

（13条）条）P32-332、详细规划、详细规划城乡规划的主要内容：

城乡规划的主要内容：

P33第一节城乡规划监察概述第一节城乡规划监察概述

（二）、城乡规划的特性

（二）、城乡规划的特性1、综合性、综合性2、政策性、政策性3、地方性、地方性4、实践性、实践性5、前瞻性、前瞻性6、长期性、长期性（三）、城乡规划的地位和作用（三）、城乡规划的地位和作用1、城乡规划具有综合和协调作用、城乡规划具有综合和协调作用2、城乡规划具有控制和引导作用、城乡规划具有控制和引导作用城乡规划监察城乡规划监察是县级以上人民政府城乡规划是县级以上人民政府城乡规划主管和乡镇人民政府，依照法律、法规、规章规定主管和乡镇人民政府，依照法律、法规、规章规定的职责、权限和程序，对城乡建设用地和各项建设的职责、权限和程序，对城乡建设用地和各项建设执行规划情况进行监察管理，及时制止违反城乡规执行规划情况进行监察管理，及时制止违反城乡规划法律法规的行为，并依法实施行政处罚活动。

划法律法规的行为，并依法实施行政处罚活动。

二二城乡规划监察城乡规划监察规划监察的主要职责：

规划监察的主要职责：

11、加强法律、法规、规章的宣传工、加强法律、法规、规章的宣传工作，提高规划意识和法制观念。

作，提高规划意识和法制观念。

22、加强规范管理，严格跟踪监督监、加强规范管理，严格跟踪监督监察。

察。

33、严格执行法律法规，依法严惩违、严格执行法律法规，依法严惩违法行为。

法行为。

44、协助城乡规划主管部门协调处理、协助城乡规划主管部门协调处理建设纠纷。

建设纠纷。

55、及时处理群众举报或控告案件。

、及时处理群众举报或控告案件。

第二节第二节城乡规划监察的职责城乡规划监察的职责城乡规划监察的特点：

城乡规划监察的特点：

11、城乡建设速度加快，城乡规划监察任务繁重。

、城乡建设速度加快，城乡规划监察任务繁重。

22、城乡规划监察时效性强。

、城乡规划监察时效性强。

33、规划监察执法对象复杂、难度大。

、规划监察执法对象复杂、难度大。

44、城乡规划监察具有长期性。

、城乡规划监察具有长期性。

第三节第三节城乡规划监察的特点城乡规划监察的特点根据根据城乡规划法城乡规划法的规定，的规定，城乡规划监察的主要依据：

城乡规划监察的主要依据：

（共（共1616条）条）P39-40P39-40第四节第四节城乡规划监察的依据城乡规划监察的依据一、违法建设当事人的法律责任一、违法建设当事人的法律责任行政处罚措施主要有罚款、限期改正、停止行政处罚措施主要有罚款、限期改正、停止建设、查封施工现场、强制拆除、没收实物建设、查封施工现场、强制拆除、没收实物或者违法收入：

构成犯罪的，依法追究刑事或者违法收入：

构成