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生活垃圾问题

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城市生活垃圾问题的现状与对策分析

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城市生活垃圾问题的现状与对策分析

摘要：

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，城市产生的垃圾废物也日益增多。

城市生活垃圾的大量增加，使垃圾处理日趋困难，由此而来的环境污染等问题逐渐引起社会各界的广泛关注。

在此本文简要论述了我国城市生活垃圾产生与处理现状，并结合国内外城市处理垃圾的经验，为城市生活垃圾管理提供相应的对策和建议。

关键词：

城市生活垃圾；对策；治理

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。

《中华人民共和国固体废物污染物环境防治法》对生活垃圾做出了上述的界定。

但是在我们日常生活中所讲的生活垃圾是指由家庭日常产生并由城市环境卫生机构收集处置的混合固体废弃物，以及与这类废物性质类似的办公、商业、园林废弃物等。

一般而言生活垃圾可以分为以下四大类：

可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

随着我国的经济增长和居民消费水平的提高，生活垃圾越来越成为一个令人关注的问题，尤其是在城市化进程飞速前进的今天，大量的生活垃圾的产生以及由此引发的生活垃圾处理问题始终困扰着大量的城市，成为了城市管理者眼前的一大难题。

目前，我国城市垃圾以每年8%~9%的速度在增长，城市人均年生活垃圾产生量约为450~500kg。

虽然近年来我国城市生活垃圾处理取得了一定成效，但总体的生活垃圾处理能力还明显不足，处理能力的增长速度滞后于垃圾产生量增长的速度。

目前，我国的垃圾历年堆存量达60亿吨，1997年，全国的垃圾年产量达1.4亿吨，并以每年8-10%的速度增长，不得不说垃圾问题已经成为我们不得不面对的问题。

生活垃圾给我们造成了很多困扰。

首先，大量垃圾的堆积会造成视觉污染，垃圾发出的气味也会影响人们的日常生活。

其次垃圾还挤占了宝贵的土地资源和生存空间，严重影响了工农业生产和生活。

大批垃圾破坏地球表面的植被。

更重要的是固体废物含有各种有害物质，处理不当可直接污染土壤、空气和水源，并最终对各种生物包括人类自身造成危害。

此外垃圾中还含有大量微生物，是病菌、病毒、害虫等的滋生地和繁殖地，严重地危害人身健康。

垃圾渗出液改变土壤成分和结构，有毒垃圾会通过食物链影响人体健康。

垃圾破坏了土壤的结构和理化性质，使土壤保肥、保水能力大大下降。

垃圾中含有病原微生物、有机污染物和有毒的重金属等，在雨水的作用下，它们被带入水体，会造成地表水或地下水的严重污染，影响水生生物的生存和水资源的利用。

除了对土壤和水源的污染垃圾更会污染大气。

细小固体废物会随风飞扬，加重大气污染。

在大量垃圾露天堆放的场区臭气熏天，老鼠成灾，蚊蝇孳生，有大量氨、硫化物等有害气体向大气释放，仅有机挥发性气体就多达100多种，其中含有许多致癌致畸物

解决垃圾问题的目标是将垃圾减容、减量、资源化、能源化及无害化处理。

目前在我国乃至世界范围内广泛使用的城市生活垃圾处理方式主要有填埋、焚烧，堆肥3种。

但是对于不同类型的垃圾要采取不同的处理方式。

纸类、金属、塑料、玻璃等可回收垃圾应当通过综合处理回收利用，这样不仅可以减少垃圾污染，更可以节约资源，是一举多得的举措。

剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等厨房垃圾也是生活垃圾的一大组成部分，这类垃圾应当经过生物技术就地处理堆肥，可以产生有机肥并用于农业生产。

有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。

垃圾处理方式中我国采用最多的就是垃圾填埋。

比较有效的方式就是“卫生填埋法”，“卫生填埋法”具有技术比较成熟、操作管理简单、处理量大、投资和运行费用较低、适用于所有类型垃圾等优点，也是当今世界上最主要的垃圾处理方式。

但填埋处理也存在一些缺点：

比如占用大量土地资源；产生的垃圾渗滤液如未妥善处理，会对土壤及地下水等周边环境造成污染；填埋垃圾发酵产生的甲烷等气体，既是火灾及爆炸隐患，又加剧了温室效应。

焚烧法处理是另外一种广泛采用的处理方式，它可以使可使垃圾减容85%以上，减重75%以上，具有减量化的特征，其次若配备热能回收装置，还有资源化的优势。

由于焚烧处理具有占地少、厂址选择易、处理周期短、减量化显著、无害化较彻底以及可回收垃圾焚烧余热等优点，因此在世界范围内，许多国家都采用这一方法。

但是垃圾焚烧也存在环境污染隐患，比如二噁英排放。

二噁英具有毒性，对人体健康具有极大危害。

由于公众环境意识的提高和缺乏对垃圾焚烧技术环境安全性的认识，许多新垃圾焚烧厂筹建之初，往往受到周边民众的抵制和反对，焚烧厂的选址成为一个敏感问题。

堆肥法是利用自然界广泛存在的微生物的新陈代谢作用，在适宜的条件下，进行微生物的自我繁殖，从而将可生物降解的有机物转化为稳定的腐殖质。

堆肥法适合于处理易腐烂、可降解有机物质含量较高的垃圾。

可以使其中的有机成分转化为可供施用的肥效物质，同时消除其环境污染，杀灭垃圾中的病菌，具有无害化和资源化特征，是处理有机垃圾最有效，最适宜的技术手段之一。

但是目前堆肥处理在我国的发展前景并不理想。

主要原因在于成本过高，产品销路不好，这也使得大部分垃圾堆肥场处于停运状态，只有几座城市的堆肥厂在运行。

在我国进行城市生活垃圾处理的过程中，目前仍然存在着诸多的问题。

首先是垃圾的混合收集，其弊端在于，一方面，垃圾当中含有一部分尚有利用价值的资源，直接处理掉这些资源既增加了垃圾的处理量，也造成了资源的浪费。

垃圾被称为“放错地方的资源”，可回收垃圾通过综合处理、回收利用，可以减少污染，节省资源。

另外一方面，混合垃圾中还含有一些危险废物如日光灯管、废旧电池等，不仅增加了无害化处理的难度，而且一旦处理不当，极易造成严重污染，对环境和人类身体的健康造成极大的危害。

其次是管理体制和相关法规的不完善，目前我国主管城市生活垃圾收运处理的部门是住房和城乡建设部。

垃圾处理的收运处理过程的监督、管理、执行由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，“自己监督自己”，造成政企不分的局面，不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾处理行业的发展。

此外，这两个部门还存在着某些职责划分不清、多头管理、各自为政的现象，在某些责任问题上会产生互相推诿，存在监管的空白。

多数的环境法规为原则性规定，缺乏相应的实施细则和配套法规，可操作性不强，没有给出具体的意见或规定。

这些原因都制约着城市垃圾处理的发展。

另外一个重要的原因是公众环保意识的欠缺。

由于生活习惯、教育等方面的因素，我国公民普遍没有形成良好的环保意识，自觉性较差，生活垃圾随意丢弃的现象处处可见。

多数公民对于垃圾分类知之甚少。

这给城市垃圾的处理问题带来了源头性的难题。

针对上述制约城市垃圾处理的难题，我们应当积极增强公众环保意识。

市民是环境的创造者，也是环境的享受者，所以市民环境意识的强弱直接关系城市生活垃圾的处理，关系到城市环境的好坏。

完善城市生活垃圾处理，离不开公众的积极参与和大力支持，公众环境意识的高低直接影响到城市生活垃圾的处理过程中资源化和减量化的水平。

首先要普及环境保护科学知识，提高公众法制观念和道德水准，自觉遵守有关法律法规，维护自身环境权益，积极参与垃圾清洁行动，与随意抛洒、随意倾倒垃圾等行为作坚决斗争，同时，可以结合垃圾分类收集、垃圾收费等改革措施，进行大规模环境法律法规宣传活动，提高公众的环境保护意识。

其次，应充分利用各种媒体进行环境保护的宣传，如:

组织普通市民代表参观垃圾收集、清运和处置设施，使公众充分理解正确的收集、清运和处置方法对城市发展和居民生活环境改善的重要意义。

最后，可以建立公众举报监督热线，设立垃圾监管员，由社区居民自治团体组织本社区居民参与社区垃圾管理，定期公布有关垃圾收集、清运、处置以及相关经费支出情况，逐步建立公众参与垃圾管理的机制。

居民的环境保护意识也需要政府积极有效的引导。

政府的前瞻性和对环境的态度都会对普通市民的环保意识产生积极或消极的影响。

因此，政府应该积极引导，通过良好的城市生活垃圾处理氛围对居民的环保意识起到示范和强化作用。

政府可以通过播放公益广告、发放关于垃圾处理等环保知识的宣传单、举办宣传教育活动等方式，来提高公众的环境意识。

其次，我们还应当完善相关法律和政策体系，改革管理体制，明确划分各部门的职责范围，避免管理中出现“多头管理”等问题。

针对垃圾处理行业中的不规范运营对环境所可能造成的危害，要加大监管力度，以提高城市生活垃圾处理质量和管理水平，改善城市生态环境，促进可持续发展。

转变传统的管理模式，加强监测监管，要制定明确的垃圾处理操作规程和标准，明确运营企业的责权，加强对垃圾处理设施质量的监督。

引入垃圾处理的市场化机制，做到“政企分开”，政府部门应转变职能，主要参与政策制定和监督管理工作，垃圾的清运处理工作逐渐从政府部门剥离，推向市场，改变传统的城市生活垃圾处理中政府垄断、非市场化运作、效率低下的状况。

由传统的一手包办者，转变为城市生活垃圾处理的行业法规制定者、市场的运作者、投资的引导者和管理的监督者。

这样不仅引入了市场竞争机制，有利于提高垃圾处理效率，还极大地减轻了政府财政负担。

住房和城乡建设部、环境保护部和各地政府要加强对生活垃圾处理设施的监测和监管，要进一步推进和完善生活垃圾处理设施无害化评级工作，要依法完善生活垃圾处理信息报告和污染环境防治信息发布制度，以确保生活垃圾处理设施按标准规划、选址、设计、建设和运行管理。

还应当落实经费投入，按照与地方经济发展增长速度相适宜的比例增加环卫专项预算。

政府要加大对新建生活垃圾处理设施的投入力度，并逐年增加投入比例，提高生活垃圾处理项目的政府补贴标准，加快对己有不达标生活垃圾处理设施的技术改造。

一个更为关键的措施是健全城市生活垃圾的收运体系和分类收集体系。

在城市生活垃圾处理问题上，国家现已明确了其分类收运、分类处理的要求，生活垃圾分类收运、分类处置已是必然趋势，但是国内很多城市的分类收集还停留在形式，并没有真正实现分类收集，分类处理。

生活垃圾处理的一个重要目标是减量化，实现这一目标的一个重要环节是加强生活垃圾源头收集、途中转运的管理，减少垃圾集中进场量。

大部分城市一直沿用的垃圾混合收集办法，即使设置分类收集设施但难以落实到位，给资源回收及垃圾处理带来了极大困难。

随着社会经济的发展，垃圾中可回收利用的资源迅速的增加，将来将达到20%左右，而垃圾处理设施也逐年增加，为垃圾分类收集创造了条件。

实行垃圾分类收集，不但需要制定鼓励分类收集的政策，而且需配备垃圾分类收集和运输的工具。

同时，应将废品回收纳入城市垃圾处理体系，统筹管理。

生活垃圾分类收运、分类处置并实现源头分类是宿迁环卫工作今后一段时期的重要内容。

要借鉴垃圾分类试点城市的经验，实现垃圾的分类投放、分类收运和分类处置。

作为一个年轻的现代化国家，我们的现代化进程较短，在有些方面我们应该积极向有经验的发达国家学习。

日本一直被称为环保之国，尽管国土狭小却很难看到成堆的垃圾，这首先归功于严格的垃圾分类。

在日本，地方政府会在政府网站上公布详细的垃圾分类方法、丢弃方法以及收集各种垃圾的时间表，每个月还把这些资料发放到每一个住户的信箱。

除了政府的规定，日本民间的环保意识也非常强，民众都自觉地服从政府的垃圾回收管理。

比如纸类的回收，还分为报纸、杂志、饮料包装纸类、纸箱等，各家各户都会把这些纸类分类丢弃。

日本对垃圾的处理也有着严格规定，一般来说，垃圾在回收后会运到工厂，进行再生垃圾的分类、可燃垃圾的焚烧处理、残渣的无害化处理等等。

有些工厂还有专门把有机垃圾处理成肥料的大型设备，现在日本政府也在积极推广有机垃圾处理机，因为这样可以把蔬菜等有机垃圾处理成生物肥料或者二氧化碳和水，可以大大减少垃圾的环境污染。

日本的经验值得我们借鉴。

尽管我们现在不少城市都有分类垃圾箱，但市民并未严格分类投放。

即使居民投放分类了，市政部门的运输、处理过程却未分类而是“一锅烩”，结果使垃圾分类徒有其名。

要解目前的垃圾之困，除了加强宣传，提高人们的环保意识和养成良好习惯外，政府应向日本学习，在垃圾分类投放、运输、处理上下些真功夫，细化措施，加强监管，以达到减量、环保的目的，破解垃圾围城之困。

由于多方面的原因，我国城市中仍然有50%的垃圾未实现无害化处理，县城和建制镇当中仍有90%的生活垃圾未实现无害化处理，村庄生活垃圾的无害化处理率更是接近为零。

面前的形式依旧严峻，城市生活垃圾问题已经成为影响城市环境、关系人民生活的焦点问题，制约着城市的可持续发展。

我们应该在环境保护与可持续发展以及循环经济的理论指引下，将减量化、资源化和无害化作为城市生活垃圾处理的基本原则。

城市生活垃圾处理应服从城市全面、协调、可持续发展要求，与社会、经济和环境相协调，在满足生态效益、环境效益优先的前提下，实现物质资源及人力资源的优化配置，实现人——垃圾——资源环境之间的协调发展。

产业化是城市生活垃圾处理的必然趋势，具有较好的经济、环境和社会效益。

通过加强组织领导，加大财政投入，加速技术改造，提高产品质量，积极开拓市场，加强设施配套，整合设施资源，规范分类回收，提高垃圾处理费征收率，不断提高生活垃圾无害化、减量化、资源化利用水平。

同时，通过普及环境教育，加大环境宣传力度，引导居民积极参与垃圾的分类工作，不仅可以节省大量的人力、物力和财力，而且能缩短垃圾处理的周期，提高城市生活垃圾资源化利用率。

生活垃圾问题的处理造福百姓，功在千秋，如果处理不当则会反之贻害子孙后代。

解决生活垃圾问题需要政府、企业、公民的齐心协力、共同参与。

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